Инструктаж перед началом работ: от требования закона к системе контроля качества

Вводная часть. Целевой инструктаж как требование законодательства

Основу системы управления охраной труда составляет последовательное информирование работника об условиях труда, опасных и вредных производственных факторах, и безопасных методах выполнения работы. Статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации прямо обязывает работодателя информировать работников об условиях и охране труда, а статья 225 предусматривает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и инструктаж по охране труда для всех поступающих на работу и уже работающих лиц. Таким образом, инструктаж - это не добровольная инициатива руководителя, а установленная законом обязанность, исполнение которой проверяется в том числе при расследовании несчастных случаев и контрольных мероприятиях.

Виды и порядок проведения инструктажей определены Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464. Наряду с вводным инструктажем, инструктажем на рабочем месте и повторным инструктажем этот документ закрепляет такой вид как целевой инструктаж по охране труда. Согласно пункту 19, целевой инструктаж проводится для работников:

• перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов;
• перед выполнением работ непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;
• перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;
• перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• в иных случаях, установленных работодателем.

Целевой инструктаж по охране труда проводится в объеме требований охраны труда, предъявляемых к запланированным работам (мероприятиям), указанных в локальном нормативном акте работодателя. Обязательность целевого инструктажа при работах повышенной опасности подтверждается и отраслевыми правилами: например, Правила по охране труда при работе на высоте (приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н) требуют проводить целевой инструктаж членов бригады под подпись в наряде-допуске, разъясняя порядок производства работ и порядок действий в аварийных и чрезвычайных ситуациях.

Практика показывает, однако, что главная проблема не в наличии требования, а в его исполнении. Инструктаж, проведенный «для галочки» - формально, без участия самих работников, без обсуждения конкретных опасностей конкретной площадки, - не защищает человека и не снижает риск происшествия. Ровно поэтому работодателям предписано учитывать условия труда работника, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.

С учетом этого ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Харьяга» ввело дополнительный уровень контроля, а именно «Стандарт проведения инструктажа перед началом работ», который дополняет требования трудового законодательства и устанавливает единый алгоритм инструктажа для всех работников Общества, подрядных и субподрядных организаций. Ключевым элементом системы является дополнительный контроль со стороны специалистов службы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды: они выходят непосредственно на производственные площадки, присутствуют при проведении инструктажей, проверяют их качество по контрольному перечню вопросов опрашивают работников, дают обратную связь ответственным за безопасное производство работ.

Проведение инструктажа документируется и подтверждается фотофиксацией: фотографии проведенного инструктажа, состава бригады и состояния рабочей зоны фиксируют реальный, а не бумажный факт его проведения. Такой контроль решает две задачи. Во-первых, он исключает формализм: ответственный за безопасное производство работ понимает, что результат будет проверен не по подписи в журнале, а по фактическому содержанию беседы. Во-вторых, он создает накопленную доказательную базу добросовестности работодателя - при расследовании инцидента можно достоверно установить, что и каким работникам доводилось перед началом конкретной работы.

Важно, что контроль не носит карательного характера. По результатам наблюдений работнику, проводившему инструктаж, предоставляется обратная связь: положительная - благодарность при всей бригаде с отмечанием наиболее активных работников; корректирующая - обсуждение того, что было сделано хорошо, а что можно сделать лучше, в беседе один на один. Каждое утро на производственных площадках перед началом смены происходит короткий, но принципиальный процесс: ответственный за безопасное производство работ и бригада обсуждают, что и как они будут делать сегодня — и что может пойти не так. Стандарт закрепляет этот процесс как обязательный алгоритм: ежедневный открытый двусторонний диалог, а не зачитывание бумажки для галочки.

Назначение стандарта и роли ответственных

Стандарт определяет алгоритм проведения инструктажей перед началом всех работ, включая работы повышенной опасности, и является внутренним нормативным документом Общества. Он не отменяет требования действующего законодательства и внутренних нормативных документов, а выступает дополнительным инструментом, обеспечивающим безопасное ведение работ. Требования распространяются на структурные подразделения Общества, а также включаются в перечень документов, передаваемых по договору подряда и обязательных к исполнению подрядными и субподрядными организациями.

Две основные роли по проведению инструктажа лежат на ответственном за безопасное производство работ и специалисте по охране труда.

• Ответственный за безопасное производство работ обеспечивает подготовку площадки, проводит инструктаж, контролирует риски, руководит рабочими и разрешает начало работ только после выполнения всех мер безопасности.
• За специалистами службы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды закреплены методическая поддержка, контроль и оценка корректности применения методики в периметре Общества (включая подрядные организации), обучение ответственных за безопасное производство работ и проверка качества проведения инструктажей с выдачей обратной связи.

Структура инструктажа: шесть обязательных этапов

В рамках инструктажа ответственный за безопасное производство работ последовательно выполняет следующие этапы.

Этап 1. Подготовка к проведению инструктажа

Ответственный:

• получает разрешение на выполнение работы (устное допускается, за исключением работ повышенной опасности (РПО) по наряду-допуску);
• проверяет наличие необходимой документации: инструкций по безопасному проведению работ, АБВР (анализа безопасного выполнения работы), проекта производства работ, наряда-допуска;
• проверяет наличие ресурсов - материалов, персонала, оборудования;
• проверяет наличие у всех работников и транспортных средств действующих пропусков (включая цветовую маркировку спецтехники) и удостоверений о проверке знаний;
• убеждается, что площадка готова к работам, включая ограждение и аншлаги, препятствующие несанкционированному доступу посторонних;
• убеждается в надлежащем физическом и эмоциональном состоянии работников;
• проверяет наличие и исправность коллективных и индивидуальных средств защиты, не входящих в минимальный набор (СИЗОД, средства защиты от падения с высоты, самоспасатели и т. д.), а также инструмента и оборудования.

Этап 2. Обсуждение характера предстоящей работы

Работнику (группе) разъясняются характер и последовательность операций, расстановка работников и их функции, используемый инструмент и оборудование; проверяются знания о правильных методах использования условных сигналов взаимодействия; при выполнении РПО с каждым членом бригады обсуждаются требования наряда-допуска.

Этап 3. Обсуждение опасностей и рисков

Совместно с бригадой выявляются основные опасности и риски каждого этапа (с использованием значков-подсказок и, при необходимости, АБВР), дополнительные риски, связанные с одновременными работами других бригад, скрытые опасности (освещение, погодные условия, усталость, новые работники). Перед РПО акцентируется внимание на рисках именно этих работ. Выявленные опасности отмечаются «галочкой» в «Карте проведения инструктажа». Каждый работник обсуждает, как он может повлиять на других членов бригады.

Этап 4. Обсуждение мер по снижению рисков

Определяются меры контроля для каждого выявленного риска; обсуждаются применимые к данному виду работ «12 жизненно важных правил» и реальные примеры извлеченных уроков из происшествий; проверяются наличие и исправность средств индивидуальной и коллективной защиты; работникам напоминается о праве отказаться от выполнения работ (остановить работу), если соблюсти требования безопасности нет возможности.

Этап 5. Обсуждение порядка действий в аварийных и чрезвычайных ситуациях, а также при изменении условий, включая вопросы оказания первой помощи пострадавшим

Обсуждаются возможные аварийные и чрезвычайные ситуации и порядок действий при их возникновении, вопросы оказания первой помощи пострадавшим, наличие и исправность средств связи, номера телефонов экстренных служб, порядок действий при перерыве, изменении условий и окончании работ, порядок проведения оценки рисков в процессе производства работ.

Этап 6. Проверка готовности и документирование

Ответственный повторно убеждается в надлежащем состоянии работников, коротким опросом проверяет, что каждый работник понимает, что, как и когда он делает, и что у него нет дополнительных вопросов. Процесс инструктажа документируется подписями работников: заполняются все части «Карты проведения инструктажа».

Если по результатам инструктажа работа может быть выполнена безопасно, бригада приступает к ней с соблюдением всех необходимых мер безопасности. Если безопасное выполнение невозможно, ответственный за безопасное производство работ обеспечивает устранение причин несоответствий и только после этого начинают работы. При перерывах (на обед) и по окончании работ работник обеспечивает безопасность рабочего места, а при завершении работ очищает его с размещением мусора в местах временного размещения отходов. Перед началом и во время проведения работ работники руководствуются методикой «Остановись! Подумай! Сделай!» при выявлении опасных действий.

Заключение

Целевой инструктаж перед началом работ - прямое требование Трудового кодекса РФ и Правил обучения по охране труда (постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464), а для работ повышенной опасности - еще и отраслевых правил. Однако нормативная обязанность превращается в реальную защиту жизни и здоровья только тогда, когда инструктаж проводится не формально. Опыт ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Харьяга» показывает рабочую модель такого превращения: четкий алгоритм инструктажа с шестью этапами, инструменты поддержки (карта инструктажа, памятка, вопросы-подсказки проверки качества), распределение ответственности и двууровневый контроль: руководители присутствуют на инструктажах на своих объектах, а специалисты по охране труда выходят на площадки, проверяют качество по чек-листу, опрашивают работников и подтверждают фактическое проведение инструктажа фотофиксацией. Обратная связь, обучение и стимулирующие программы завершают цикл, превращая ежедневный инструктаж из формальности в живой инструмент управления рисками. Именно сочетание «жесткого» алгоритма и «живого» контроля делает инструктаж перед началом работ эффективным барьером между работником и опасностью.