Sicherheitsunterweisung vor Arbeitsbeginn: Von der gesetzlichen Pflicht zum Qualitätskontrollsystem

Einleitung. Die anlassbezogene Sicherheitsunterweisung als gesetzliche Anforderung

Die Grundlage eines Arbeitsschutzmanagementsystems bildet die konsequente Information der Beschäftigten über die Arbeitsbedingungen, gefährliche und schädliche Produktionsfaktoren sowie sichere Arbeitsmethoden. Artikel 214 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation verpflichtet den Arbeitgeber ausdrücklich, die Beschäftigten über die Arbeitsbedingungen und den Arbeitsschutz zu informieren, während Artikel 225 die Schulung in sicheren Arbeitsmethoden und -verfahren sowie die Sicherheitsunterweisung für alle neu eingestellten und bereits tätigen Personen vorsieht. Somit ist die Unterweisung keine freiwillige Initiative der Führungskraft, sondern eine gesetzlich festgelegte Pflicht, deren Erfüllung unter anderem bei Unfalluntersuchungen und behördlichen Kontrollen überprüft wird.

Die Arten und das Verfahren zur Durchführung von Unterweisungen sind in den Regeln für die Schulung im Arbeitsschutz und die Überprüfung der Kenntnisse der Arbeitsschutzanforderungen festgelegt, die durch den Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 24.12.2021 Nr. 2464 genehmigt wurden. Neben der Erstunterweisung, der Unterweisung am Arbeitsplatz und der Wiederholungsunterweisung verankert dieses Dokument auch die anlassbezogene Sicherheitsunterweisung. Gemäß Punkt 19 wird eine anlassbezogene Unterweisung für Beschäftigte in folgenden Fällen durchgeführt:

• vor der Durchführung von Arbeiten, deren Ausführung nur unter ständiger Aufsicht des Arbeitgebers zulässig ist, sowie von Arbeiten mit erhöhtem Gefährdungspotenzial, einschließlich Arbeiten, für deren Ausführung eine Arbeitserlaubnis (Freigabeschein) und andere Anordnungsdokumente erforderlich sind;
• vor der Ausführung von Arbeiten unmittelbar auf der Fahrbahn von Straßen oder auf Bahngleisen, die mit den direkten Pflichten des Beschäftigten zusammenhängen und bei denen die Einhaltung zusätzlicher Arbeitsschutzanforderungen erforderlich ist;
• vor der Ausführung von Arbeiten, die nicht zum technologischen Hauptprozess gehören und nicht in den Stellen- oder Betriebsanweisungen vorgesehen sind, einschließlich Arbeiten außerhalb der Werkhalle oder des Bereichs, Be- und Entladearbeiten, Geländereinigungsarbeiten sowie Arbeiten auf Fahrbahnen und Bahngleisen;
• vor der Ausführung von Arbeiten zur Beseitigung der Folgen von Notfällen;
• in sonstigen vom Arbeitgeber festgelegten Fällen.

Die anlassbezogene Sicherheitsunterweisung wird im Umfang der Arbeitsschutzanforderungen durchgeführt, die für die geplanten Arbeiten (Maßnahmen) gelten und in einer internen Vorschrift des Arbeitgebers festgelegt sind. Die Verbindlichkeit der anlassbezogenen Unterweisung bei Arbeiten mit erhöhtem Gefährdungspotenzial wird auch durch branchenspezifische Vorschriften bestätigt: Beispielsweise verlangen die Arbeitsschutzregeln für Arbeiten in der Höhe (Erlass des russischen Arbeitsministeriums vom 16.11.2020 Nr. 782n), eine anlassbezogene Unterweisung der Teammitglieder gegen Unterschrift im Arbeitserlaubnisschein durchzuführen und dabei den Arbeitsablauf sowie das Verhalten in Not- und Gefahrensituationen zu erläutern.

Die Praxis zeigt jedoch, dass das Hauptproblem nicht im Vorhandensein der Vorschrift, sondern in ihrer Umsetzung liegt. Eine Unterweisung, die nur „pro forma“ durchgeführt wird – rein formal, ohne Einbindung der Beschäftigten selbst und ohne Besprechung der konkreten Gefahren des jeweiligen Einsatzortes –, schützt den Menschen nicht und senkt nicht das Unfallrisiko. Genau deshalb sind Arbeitgeber verpflichtet, die Arbeitsbedingungen des Beschäftigten zu berücksichtigen, die im Rahmen der speziellen Bewertung der Arbeitsbedingungen (SOUT) und der Gefährdungsbeurteilung ermittelt wurden.

Vor diesem Hintergrund hat die ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga LLC eine zusätzliche Kontrollebene eingeführt, nämlich den „Standard für die Durchführung der Sicherheitsunterweisung vor Arbeitsbeginn“, der die Anforderungen des Arbeitsrechts ergänzt und einen einheitlichen Ablauf der Unterweisung für alle Beschäftigten des Unternehmens sowie der Auftragnehmer und Subunternehmer festlegt. Ein Schlüsselelement des Systems ist die zusätzliche Kontrolle durch die Fachkräfte der HSE-Abteilung (Industriesicherheit, Arbeitsschutz und Umweltschutz): Sie gehen direkt an die Produktionsstandorte, nehmen an den Unterweisungen teil, prüfen deren Qualität anhand einer Checkliste, befragen die Beschäftigten und geben den für die sichere Arbeitsausführung Verantwortlichen ein direktes Feedback.

Die Durchführung der Unterweisung wird dokumentiert und durch Fotodokumentation bestätigt: Fotos der durchgeführten Unterweisung, der Teamzusammensetzung und des Zustands des Arbeitsbereichs halten die tatsächliche und nicht nur auf dem Papier bestehende Durchführung fest. Eine solche Kontrolle erfüllt zwei Aufgaben. Erstens schließt sie Formalismus aus: Der für die sichere Arbeitsausführung Verantwortliche weiß, dass das Ergebnis nicht anhand einer Unterschrift im Protokollbuch, sondern anhand des tatsächlichen Gesprächsinhalts überprüft wird. Zweitens schafft sie eine fundierte Nachweisbasis für die Sorgfaltspflicht des Arbeitgebers – bei der Untersuchung eines Vorfalls lässt sich zuverlässig feststellen, welche Informationen welchen Beschäftigten vor Beginn einer bestimmten Arbeit vermittelt wurden.

Wichtig ist, dass die Kontrolle keinen strafenden Charakter hat. Auf der Grundlage der Beobachtungen erhält der Mitarbeitende, der die Unterweisung durchgeführt hat, eine Rückmeldung: positiv – ein Dank vor dem gesamten Team unter Hervorhebung der aktivsten Beschäftigten; korrigierend – eine Besprechung dessen, was gut gelaufen ist und was besser gemacht werden kann, in einem Vier-Augen-Gespräch. Jeden Morgen findet an den Produktionsstandorten vor Schichtbeginn ein kurzer, aber entscheidender Prozess statt: Der für die sichere Arbeitsausführung Verantwortliche und das Team besprechen, was und wie sie heute arbeiten werden – und was schiefgehen könnte. Der Standard verankert diesen Prozess als verbindlichen Ablauf: ein täglicher offener zweiseitiger Dialog statt des bloßen Ablesens eines Zettels für die Statistik.

Zweck des Standards und Rollen der Verantwortlichen

Der Standard definiert den Ablauf für die Durchführung von Sicherheitsunterweisungen vor Beginn aller Arbeiten, einschließlich Arbeiten mit erhöhtem Gefährdungspotenzial, und ist ein internes Regelwerk des Unternehmens. Er hebt die Anforderungen der geltenden Gesetzgebung und interner Vorschriften nicht auf, sondern dient als zusätzliches Instrument zur Gewährleistung einer sicheren Arbeitsausführung. Die Anforderungen gelten für die Organisationseinheiten des Unternehmens und werden zudem in das Verzeichnis der Dokumente aufgenommen, die im Rahmen von Werkverträgen übergeben werden und für Auftragnehmer sowie Subunternehmer verbindlich sind.

Die beiden Hauptrollen bei der Durchführung der Unterweisung liegen beim Verantwortlichen für die sichere Arbeitsausführung und bei der HSE-Fachkraft.

• Der Verantwortliche für die sichere Arbeitsausführung sorgt für die Vorbereitung des Arbeitsortes, führt die Unterweisung durch, überwacht die Risiken, leitet die Arbeitskräfte an und gibt den Arbeitsbeginn erst frei, nachdem alle Sicherheitsmaßnahmen erfüllt sind.
• Den Fachkräften der HSE-Abteilung obliegen die methodische Unterstützung, die Kontrolle und Bewertung der korrekten Anwendung der Methodik im gesamten Unternehmensbereich (einschließlich der Auftragnehmer), die Schulung der für die sichere Arbeitsausführung Verantwortlichen sowie die Qualitätsprüfung der Unterweisungen mit anschließender Rückmeldung.

Struktur der Unterweisung: sechs verbindliche Phasen

Im Rahmen der Unterweisung führt der für die sichere Arbeitsausführung Verantwortliche nacheinander die folgenden Phasen durch.

Phase 1. Vorbereitung auf die Durchführung der Unterweisung

Der Verantwortliche:

• holt die Genehmigung zur Arbeitsausführung ein (eine mündliche Freigabe ist zulässig, außer bei Arbeiten mit erhöhtem Gefährdungspotenzial mit Arbeitserlaubnisschein);
• prüft das Vorhandensein der erforderlichen Dokumentation: Betriebsanweisungen für die sichere Arbeitsausführung, JSA (Arbeitsplatzgefährdungsanalyse), Arbeitsablaufplan, Arbeitserlaubnisschein;
• prüft die Verfügbarkeit von Ressourcen – Material, Personal, Ausrüstung;
• prüft, ob alle Beschäftigten und Fahrzeuge über gültige Ausweise bzw. Zufahrtsgenehmigungen (einschließlich der Farbkennzeichnung von Spezialfahrzeugen) sowie über Nachweise der Kenntnisprüfung verfügen;
• vergewissert sich, dass der Einsatzort für die Arbeiten vorbereitet ist, einschließlich Absperrungen und Warnschildern, die den unbefugten Zutritt Dritter verhindern;
• überzeugt sich vom ordnungsgemäßen physischen und psychischen Zustand der Beschäftigten;
• prüft das Vorhandensein und die Funktionsfähigkeit der kollektiven und persönlichen Schutzausrüstung, die über die Mindestausstattung hinausgeht (Atemschutzgeräte, persönliche Schutzausrüstung gegen Absturz, Selbstretter usw.), sowie der Werkzeuge und Geräte.

Phase 2. Besprechung der Art der bevorstehenden Arbeit

Dem Beschäftigten (der Arbeitsgruppe) werden die Art und Reihenfolge der Arbeitsvorgänge, die Einteilung der Arbeitskräfte und ihre Funktionen sowie die verwendeten Werkzeuge und Geräte erläutert; überprüft werden die Kenntnisse über die richtige Anwendung vereinbarter Verständigungssignale; bei der Ausführung von Arbeiten mit erhöhtem Gefährdungspotenzial werden mit jedem Teammitglied die Anforderungen des Arbeitserlaubnisscheins besprochen.

Phase 3. Besprechung von Gefahren und Risiken

Gemeinsam mit dem Team werden die wesentlichen Gefahren und Risiken jeder Phase (mithilfe von Hinweis-Symbolen und bei Bedarf der JSA), zusätzliche Risiken durch gleichzeitige Arbeiten anderer Teams sowie versteckte Gefahren (Beleuchtung, Wetterbedingungen, Ermüdung, neue Mitarbeitende) ermittelt. Vor Arbeiten mit erhöhtem Gefährdungspotenzial wird der Schwerpunkt besonders auf die spezifischen Risiken dieser Tätigkeiten gelegt. Die ermittelten Gefahren werden auf der „Unterweisungskarte“ abgehakt. Jeder Beschäftigte bespricht, wie sein Handeln andere Teammitglieder beeinflussen kann.

Phase 4. Besprechung von Maßnahmen zur Risikominderung

Für jedes ermittelte Risiko werden Kontrollmaßnahmen festgelegt; besprochen werden die für diese Arbeitsart geltenden „12 lebenswichtigen Regeln“ sowie reale Beispiele für Erkenntnisse aus Vorfällen; das Vorhandensein und die Funktionsfähigkeit der persönlichen und kollektiven Schutzausrüstung werden überprüft; die Beschäftigten werden an ihr Recht erinnert, die Arbeit zu verweigern (Arbeitsstopp), wenn die Sicherheitsanforderungen nicht eingehalten werden können.

Phase 5. Besprechung des Verhaltens in Not- und Gefahrensituationen sowie bei veränderten Bedingungen, einschließlich Fragen der Ersten Hilfe für Verletzte

Besprochen werden mögliche Not- und Gefahrensituationen und das Vorgehen bei deren Eintreten, Fragen der Ersten Hilfe für Verletzte, das Vorhandensein und die Funktionsfähigkeit von Kommunikationsmitteln, Notrufnummern, das Vorgehen bei Arbeitsunterbrechungen, veränderten Bedingungen und Arbeitsende sowie das Verfahren zur laufenden Gefährdungsbeurteilung während der Arbeitsausführung.

Phase 6. Überprüfung der Einsatzbereitschaft und Dokumentation

Der Verantwortliche überzeugt sich erneut vom ordnungsgemäßen Zustand der Beschäftigten und prüft durch eine kurze Befragung, ob jeder Mitarbeitende versteht, was, wie und wann er zu tun hat, und ob es noch offene Fragen gibt. Der Unterweisungsprozess wird durch die Unterschriften der Beschäftigten dokumentiert: Alle Abschnitte der „Unterweisungskarte“ werden ausgefüllt.

Wenn die Arbeit nach den Ergebnissen der Unterweisung sicher ausgeführt werden kann, nimmt das Team die Tätigkeit unter Einhaltung aller erforderlichen Sicherheitsmaßnahmen auf. Ist eine sichere Ausführung nicht möglich, sorgt der für die sichere Arbeitsausführung Verantwortliche für die Beseitigung der Mängelursachen, und erst danach wird mit den Arbeiten begonnen. Bei Pausen (z. B. Mittagspause) und nach Arbeitsende sichert der Beschäftigte den Arbeitsplatz ab, und nach Abschluss der Arbeiten reinigt er ihn und entsorgt Abfälle an den für die Zwischenlagerung vorgesehenen Plätzen. Vor Beginn und während der Ausführung der Arbeiten orientieren sich die Beschäftigten bei der Erkennung unsicherer Handlungen an der Methode „Stopp! Nachdenken! Handeln!“.

Fazit

Die anlassbezogene Sicherheitsunterweisung vor Arbeitsbeginn ist eine direkte Anforderung des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation und der Regeln für die Schulung im Arbeitsschutz (Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 24.12.2021 Nr. 2464) sowie – bei Arbeiten mit erhöhtem Gefährdungspotenzial – zusätzlicher branchenspezifischer Vorschriften. Eine gesetzliche Pflicht wird jedoch erst dann zu einem echten Schutz für Leben und Gesundheit, wenn die Unterweisung nicht bloß formal durchgeführt wird. Die Erfahrung der ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga LLC zeigt ein funktionierendes Modell für diesen Wandel: ein klarer Unterweisungsablauf in sechs Phasen, unterstützende Instrumente (Unterweisungskarte, Merkblatt, Leitfragen zur Qualitätskontrolle), eine klare Verantwortungsverteilung und eine zweistufige Kontrolle: Führungskräfte nehmen an den Unterweisungen an ihren Standorten teil, während HSE-Fachkräfte vor Ort gehen, die Qualität anhand einer Checkliste prüfen, die Beschäftigten befragen und die tatsächliche Durchführung der Unterweisung per Fotodokumentation bestätigen. Feedback, Schulungen und Anreizprogramme schließen den Kreis und verwandeln die tägliche Unterweisung von einer Formalität in ein lebendiges Instrument des Risikomanagements. Gerade die Kombination aus einem klar strukturierten Ablauf und einer aktiven Vor-Ort-Kontrolle macht die Sicherheitsunterweisung vor Arbeitsbeginn zu einer wirksamen Barriere zwischen dem Beschäftigten und der Gefahr.