การชี้แจงความปลอดภัยก่อนเริ่มงาน: จากข้อกำหนดทางกฎหมายสู่ระบบควบคุมคุณภาพ

บทนำ การชี้แจงความปลอดภัยเฉพาะงานในฐานะข้อกำหนดทางกฎหมาย

รากฐานของระบบการจัดการอาชีวอนามัยและความปลอดภัยคือการให้ข้อมูลแก่ผู้ปฏิบัติงานอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับสภาพการทำงาน ปัจจัยเสี่ยงและอันตรายจากการผลิต รวมถึงวิธีการทำงานอย่างปลอดภัย มาตรา 214 แห่งประมวลกฎหมายแรงงานของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดให้นายจ้างต้องแจ้งให้ลูกจ้างทราบถึงสภาพการทำงานและการคุ้มครองแรงงานโดยตรง ในขณะที่มาตรา 225 กำหนดให้มีการฝึกอบรมวิธีการและเทคนิคการทำงานอย่างปลอดภัย ตลอดจนการชี้แจงด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยสำหรับผู้ที่เพิ่งเข้าทำงานใหม่และผู้ที่ปฏิบัติงานอยู่แล้วทุกคน ดังนั้น การชี้แจงความปลอดภัยจึงไม่ใช่ความคิดริเริ่มโดยสมัครใจของผู้บริหาร แต่เป็นหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนด ซึ่งการปฏิบัติตามนั้นจะถูกตรวจสอบ รวมถึงในระหว่างการสอบสวนอุบัติเหตุและการตรวจประเมินต่างๆ

ประเภทและขั้นตอนการดำเนินการชี้แจงความปลอดภัยถูกกำหนดไว้ในกฎการฝึกอบรมด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยและการทดสอบความรู้ตามข้อกำหนดด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัย ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 24.12.2021 หมายเลข 2464 นอกเหนือจากการปฐมนิเทศความปลอดภัย การชี้แจง ณ จุดปฏิบัติงาน และการชี้แจงทบทวนแล้ว เอกสารฉบับนี้ยังกำหนดประเภทของการชี้แจงความปลอดภัยเฉพาะงานไว้อีกด้วย ตามข้อ 19 การชี้แจงความปลอดภัยเฉพาะงานจะดำเนินการสำหรับผู้ปฏิบัติงานในกรณีต่อไปนี้:

• ก่อนการปฏิบัติงานที่อนุญาตให้ทำได้เฉพาะภายใต้การควบคุมอย่างต่อเนื่องของนายจ้าง งานที่มีความเสี่ยงสูง รวมถึงงานที่ต้องมีการออกใบอนุญาตทำงานและเอกสารคำสั่งอื่นๆ
• ก่อนการปฏิบัติงานบนผิวจราจรของถนนหรือทางรถไฟโดยตรง ซึ่งเกี่ยวข้องกับหน้าที่โดยตรงของผู้ปฏิบัติงาน ที่ต้องมีการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยเพิ่มเติม
• ก่อนการปฏิบัติงานที่ไม่เกี่ยวข้องกับกระบวนการทางเทคโนโลยีหลักและไม่ได้ระบุไว้ในคำบรรยายลักษณะงาน (คู่มือการปฏิบัติงาน) รวมถึงงานนอกโรงงานหรือพื้นที่ปฏิบัติงาน งานขนถ่ายสินค้า งานทำความสะอาดพื้นที่ งานบนผิวจราจรของถนนและบนทางรถไฟ
• ก่อนการปฏิบัติงานเพื่อบรรเทาผลกระทบจากสถานการณ์ฉุกเฉิน
• ในกรณีอื่นๆ ตามที่นายจ้างกำหนด

การชี้แจงความปลอดภัยเฉพาะงานจะดำเนินการตามขอบเขตของข้อกำหนดด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยที่ใช้กับงาน (กิจกรรม) ที่วางแผนไว้ ซึ่งระบุไว้ในระเบียบข้อบังคับภายในของนายจ้าง ความจำเป็นของการชี้แจงความปลอดภัยเฉพาะงานสำหรับงานที่มีความเสี่ยงสูงยังได้รับการยืนยันโดยกฎระเบียบเฉพาะอุตสาหกรรมอีกด้วย ตัวอย่างเช่น กฎด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยในการทำงานบนที่สูง (คำสั่งกระทรวงแรงงานของรัสเซีย ลงวันที่ 16.11.2020 หมายเลข 782n) กำหนดให้ต้องมีการชี้แจงความปลอดภัยเฉพาะงานแก่สมาชิกในทีมโดยต้องลงลายมือชื่อในใบอนุญาตทำงาน พร้อมทั้งอธิบายขั้นตอนการปฏิบัติงานและขั้นตอนการปฏิบัติในกรณีเกิดเหตุขัดข้องและสถานการณ์ฉุกเฉิน

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติพบว่าปัญหาหลักไม่ได้อยู่ที่การมีข้อกำหนด แต่อยู่ที่การนำไปปฏิบัติจริง การชี้แจงที่ทำเพียงเพื่อให้ครบตามระเบียบอย่างเป็นทางการ โดยที่ตัวผู้ปฏิบัติงานไม่ได้มีส่วนร่วม และไม่มีการพูดคุยถึงอันตรายที่แท้จริงของพื้นที่ปฏิบัติงานนั้นๆ ย่อมไม่สามารถปกป้องผู้ปฏิบัติงานและไม่ช่วยลดความเสี่ยงของการเกิดอุบัติเหตุได้ ด้วยเหตุนี้ นายจ้างจึงได้รับมอบหมายให้คำนึงถึงสภาพการทำงานของลูกจ้าง ซึ่งกำหนดขึ้นตามผลการประเมินสภาพการทำงานแบบพิเศษและการประเมินความเสี่ยงด้านอาชีพ

เมื่อคำนึงถึงสิ่งนี้ LLC ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga จึงได้นำการควบคุมระดับเพิ่มเติมมาใช้ นั่นคือ "มาตรฐานการดำเนินการชี้แจงความปลอดภัยก่อนเริ่มงาน" ซึ่งช่วยเสริมข้อกำหนดของกฎหมายแรงงานและกำหนดขั้นตอนการชี้แจงที่เป็นมาตรฐานเดียวกันสำหรับพนักงานทุกคนของบริษัท ตลอดจนบริษัทผู้รับเหมาและผู้รับเหมาช่วง องค์ประกอบสำคัญของระบบนี้คือการควบคุมเพิ่มเติมโดยผู้เชี่ยวชาญจากแผนกความปลอดภัยในโรงงานอุตสาหกรรม อาชีวอนามัย และสิ่งแวดล้อม (HSE) โดยพวกเขาจะลงพื้นที่ปฏิบัติงานโดยตรง เข้าร่วมสังเกตการณ์ในระหว่างการชี้แจง ตรวจสอบคุณภาพตามรายการคำถามตรวจสอบ สัมภาษณ์ผู้ปฏิบัติงาน และให้ข้อเสนอแนะแก่ผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัย

การดำเนินการชี้แจงจะถูกบันทึกเป็นเอกสารและยืนยันด้วยการบันทึกภาพถ่าย โดยภาพถ่ายของการชี้แจงที่จัดขึ้น รายชื่อสมาชิกในทีม และสภาพพื้นที่ทำงานจะช่วยยืนยันข้อเท็จจริงของการจัดงานที่เกิดขึ้นจริง ไม่ใช่เพียงแค่บนกระดาษ การควบคุมลักษณะนี้ช่วยแก้ปัญหาได้สองประการ ประการแรก ช่วยขจัดความฉาบฉวยเพียงเพื่อให้ครบตามพิธีการ เพราะผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัยจะเข้าใจว่าผลลัพธ์จะไม่ได้ถูกตรวจสอบจากลายเซ็นในสมุดบันทึก แต่จะตรวจสอบจากเนื้อหาที่แท้จริงของการพูดคุย ประการที่สอง ช่วยสร้างฐานข้อมูลหลักฐานสะสมที่แสดงถึงความสุจริตใจของนายจ้าง ซึ่งในกรณีที่มีการสอบสวนอุบัติเหตุ จะสามารถระบุได้อย่างน่าเชื่อถือว่ามีการแจ้งข้อมูลใดและแจ้งแก่ผู้ปฏิบัติงานคนใดบ้างก่อนเริ่มงานนั้นๆ

สิ่งสำคัญคือการควบคุมนี้ไม่ได้มีลักษณะเพื่อการลงโทษ จากผลการสังเกตการณ์ ผู้ปฏิบัติงานที่ดำเนินการชี้แจงจะได้รับข้อเสนอแนะ โดยในเชิงบวกจะเป็นการกล่าวขอบคุณต่อหน้าทีมงานทั้งหมดพร้อมชื่นชมผู้ปฏิบัติงานที่มีส่วนร่วมมากที่สุด ส่วนในเชิงปรับปรุงแก้ไขจะเป็นการพูดคุยถึงสิ่งที่ทำได้ดีแล้วและสิ่งที่สามารถพัฒนาให้ดีขึ้นได้ในการสนทนาแบบตัวต่อตัว ทุกเช้า ณ พื้นที่ปฏิบัติงานก่อนเริ่มกะ จะมีกระบวนการสั้นๆ แต่มีความสำคัญอย่างยิ่งเกิดขึ้น นั่นคือผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัยและทีมงานจะร่วมกันพูดคุยว่าจะทำอะไรและทำอย่างไรในวันนี้ และมีอะไรบ้างที่อาจผิดพลาดได้ มาตรฐานนี้ได้กำหนดให้กระบวนการดังกล่าวเป็นขั้นตอนบังคับ กล่าวคือต้องเป็นการสนทนาแบบสองทางที่เปิดกว้างในทุกๆ วัน ไม่ใช่เพียงการอ่านกระดาษให้จบไปตามระเบียบ

วัตถุประสงค์ของมาตรฐานและบทบาทของผู้รับผิดชอบ

มาตรฐานนี้กำหนดขั้นตอนการดำเนินการชี้แจงความปลอดภัยก่อนเริ่มงานทั้งหมด รวมถึงงานที่มีความเสี่ยงสูง และถือเป็นระเบียบข้อบังคับภายในของบริษัท มาตรฐานนี้ไม่ได้ยกเลิกข้อกำหนดของกฎหมายที่บังคับใช้และระเบียบข้อบังคับภายในอื่นๆ แต่ทำหน้าที่เป็นเครื่องมือเสริมเพื่อรับประกันการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัย ข้อกำหนดเหล่านี้ครอบคลุมถึงหน่วยงานต่างๆ ของบริษัท และยังถูกรวมไว้ในรายการเอกสารที่ส่งมอบตามสัญญาจ้างซึ่งบริษัทผู้รับเหมาและผู้รับเหมาช่วงต้องปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด

บทบาทหลักสองประการในการดำเนินการชี้แจงความปลอดภัยอยู่ที่ผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัยและผู้เชี่ยวชาญด้าน HSE

• ผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัยทำหน้าที่เตรียมพื้นที่ปฏิบัติงาน ดำเนินการชี้แจง ควบคุมความเสี่ยง กำกับดูแลคนงาน และอนุญาตให้เริ่มงานได้ก็ต่อเมื่อได้ดำเนินการตามมาตรการความปลอดภัยทั้งหมดครบถ้วนแล้วเท่านั้น
• ผู้เชี่ยวชาญจากแผนก HSE มีหน้าที่ให้การสนับสนุนด้านแนวทางปฏิบัติ ควบคุมและประเมินความถูกต้องของการนำวิธีการไปใช้ภายในขอบเขตของบริษัท (รวมถึงบริษัทผู้รับเหมา) ฝึกอบรมผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัย และตรวจสอบคุณภาพของการดำเนินการชี้แจงพร้อมทั้งให้ข้อเสนอแนะ

โครงสร้างของการชี้แจงความปลอดภัย: หกขั้นตอนบังคับ

ภายใต้กรอบของการชี้แจงความปลอดภัย ผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัยจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปนี้ตามลำดับ

ขั้นตอนที่ 1 การเตรียมการก่อนดำเนินการชี้แจงความปลอดภัย

ผู้รับผิดชอบ:

• ขออนุญาตปฏิบัติงาน (อนุญาตให้ทำด้วยวาจาได้ ยกเว้นงานที่มีความเสี่ยงสูงที่ต้องใช้ใบอนุญาตทำงาน)
• ตรวจสอบความพร้อมของเอกสารที่จำเป็น ได้แก่ คู่มือการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัย การวิเคราะห์ความปลอดภัยในการทำงาน (JSA) แผนการปฏิบัติงาน และใบอนุญาตทำงาน
• ตรวจสอบความพร้อมของทรัพยากร ได้แก่ วัสดุ บุคลากร และอุปกรณ์
• ตรวจสอบว่าผู้ปฏิบัติงานและยานพาหนะทั้งหมดมีบัตรผ่านที่ยังไม่หมดอายุ (รวมถึงการติดแถบสีสัญลักษณ์ของเครื่องจักรกลพิเศษ) และใบรับรองการผ่านการทดสอบความรู้
• ตรวจสอบให้แน่ใจว่าพื้นที่พร้อมสำหรับการปฏิบัติงาน รวมถึงการกั้นเขตและป้ายเตือนเพื่อป้องกันไม่ให้บุคคลภายนอกที่ไม่ได้รับอนุญาตเข้ามาในพื้นที่
• ตรวจสอบให้แน่ใจว่าผู้ปฏิบัติงานมีสภาพร่างกายและอารมณ์ที่พร้อมทำงาน
• ตรวจสอบความพร้อมและความสมบูรณ์ของอุปกรณ์คุ้มครองความปลอดภัยส่วนรวมและส่วนบุคคลที่อยู่นอกเหนือจากชุดพื้นฐานขั้นต่ำ (เช่น อุปกรณ์ป้องกันระบบทางเดินหายใจ อุปกรณ์ป้องกันการตกจากที่สูง อุปกรณ์ช่วยชีวิตฉุกเฉินด้วยตนเอง เป็นต้น) ตลอดจนเครื่องมือและอุปกรณ์ต่างๆ

ขั้นตอนที่ 2 การพูดคุยเกี่ยวกับลักษณะของงานที่จะทำ

อธิบายให้ผู้ปฏิบัติงาน (กลุ่มผู้ปฏิบัติงาน) เข้าใจถึงลักษณะและลำดับขั้นตอนการปฏิบัติงาน การจัดวางกำลังคนและหน้าที่ของแต่ละคน เครื่องมือและอุปกรณ์ที่ใช้ ตรวจสอบความรู้เกี่ยวกับวิธีการใช้สัญญาณมือหรือสัญญาณสื่อสารในการทำงานร่วมกันอย่างถูกต้อง และเมื่อต้องปฏิบัติงานที่มีความเสี่ยงสูง จะต้องพูดคุยถึงข้อกำหนดในใบอนุญาตทำงานกับสมาชิกแต่ละคนในทีม

ขั้นตอนที่ 3 การพูดคุยเกี่ยวกับอันตรายและความเสี่ยง

ร่วมกันกับทีมงานเพื่อระบุอันตรายและความเสี่ยงหลักของแต่ละขั้นตอน (โดยใช้สัญลักษณ์ภาพช่วยเตือนและใช้ JSA หากจำเป็น) ความเสี่ยงเพิ่มเติมที่เกิดจากการทำงานพร้อมกันของทีมอื่น รวมถึงอันตรายที่ซ่อนอยู่ (เช่น แสงสว่าง สภาพอากาศ ความเหนื่อยล้า พนักงานใหม่) ก่อนเริ่มงานที่มีความเสี่ยงสูง จะต้องเน้นย้ำถึงความเสี่ยงของงานเหล่านั้นเป็นพิเศษ อันตรายที่ระบุได้จะถูกทำเครื่องหมายถูกไว้ใน "แบบฟอร์มการชี้แจงความปลอดภัย" และผู้ปฏิบัติงานแต่ละคนจะร่วมพูดคุยว่าการกระทำของตนอาจส่งผลกระทบต่อสมาชิกคนอื่นๆ ในทีมได้อย่างไร

ขั้นตอนที่ 4 การพูดคุยเกี่ยวกับมาตรการลดความเสี่ยง

กำหนดมาตรการควบคุมสำหรับความเสี่ยงแต่ละรายการที่ระบุได้ พูดคุยถึง "กฎช่วยชีวิต 12 ข้อ" ที่เกี่ยวข้องกับงานประเภทนี้ รวมถึงตัวอย่างจริงของบทเรียนที่ได้รับจากอุบัติเหตุ ตรวจสอบความพร้อมและความสมบูรณ์ของอุปกรณ์คุ้มครองความปลอดภัยส่วนบุคคลและส่วนรวม พร้อมทั้งย้ำเตือนผู้ปฏิบัติงานถึงสิทธิในการปฏิเสธการปฏิบัติงาน (หรือหยุดงาน) หากไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยได้

ขั้นตอนที่ 5 การพูดคุยเกี่ยวกับขั้นตอนการปฏิบัติในกรณีเกิดเหตุขัดข้องและสถานการณ์ฉุกเฉิน รวมถึงเมื่อสภาพการทำงานเปลี่ยนแปลง ตลอดจนการปฐมพยาบาลผู้ได้รับบาดเจ็บ

พูดคุยถึงเหตุขัดข้องและสถานการณ์ฉุกเฉินที่อาจเกิดขึ้นและขั้นตอนการปฏิบัติเมื่อเกิดเหตุดังกล่าว การปฐมพยาบาลผู้ได้รับบาดเจ็บ ความพร้อมและความสมบูรณ์ของอุปกรณ์สื่อสาร หมายเลขโทรศัพท์ฉุกเฉิน ขั้นตอนการปฏิบัติเมื่อมีการหยุดพัก เมื่อสภาพการทำงานเปลี่ยนแปลง และเมื่อสิ้นสุดการปฏิบัติงาน รวมถึงขั้นตอนการประเมินความเสี่ยงในระหว่างกระบวนการปฏิบัติงาน

ขั้นตอนที่ 6 การตรวจสอบความพร้อมและการบันทึกเอกสาร

ผู้รับผิดชอบตรวจสอบความพร้อมของผู้ปฏิบัติงานอีกครั้ง และใช้การถามตอบสั้นๆ เพื่อตรวจสอบว่าผู้ปฏิบัติงานแต่ละคนเข้าใจว่าตนเองต้องทำอะไร ทำอย่างไร และทำเมื่อใด และไม่มีคำถามเพิ่มเติม กระบวนการชี้แจงจะถูกบันทึกเป็นหลักฐานด้วยลายมือชื่อของผู้ปฏิบัติงาน โดยจะต้องกรอกข้อมูลในทุกส่วนของ "แบบฟอร์มการชี้แจงความปลอดภัย" ให้ครบถ้วน

หากผลการชี้แจงพบว่าสามารถปฏิบัติงานได้อย่างปลอดภัย ทีมงานจะเริ่มปฏิบัติงานโดยปฏิบัติตามมาตรการความปลอดภัยที่จำเป็นทั้งหมด หากไม่สามารถปฏิบัติงานได้อย่างปลอดภัย ผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างปลอดภัยจะต้องดำเนินการแก้ไขสาเหตุของความไม่สอดคล้องเหล่านั้นให้เรียบร้อยก่อน จึงจะสามารถเริ่มงานได้ ในระหว่างการหยุดพัก (พักรับประทานอาหารกลางวัน) และเมื่อสิ้นสุดการปฏิบัติงาน ผู้ปฏิบัติงานจะต้องดูแลพื้นที่ทำงานให้ปลอดภัย และเมื่อทำงานเสร็จสิ้นจะต้องทำความสะอาดพื้นที่พร้อมทั้งนำขยะไปทิ้งในจุดพักขยะชั่วคราวที่กำหนดไว้ ทั้งนี้ ก่อนเริ่มงานและในระหว่างการปฏิบัติงาน ผู้ปฏิบัติงานจะยึดหลักปฏิบัติตามเทคนิค "หยุด! คิด! ทำ!" เมื่อพบเห็นการกระทำที่ไม่ปลอดภัย

บทสรุป

การชี้แจงความปลอดภัยเฉพาะงานก่อนเริ่มงานเป็นข้อกำหนดโดยตรงตามประมวลกฎหมายแรงงานของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎการฝึกอบรมด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัย (มติคณะรัฐมนตรีสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 24.12.2021 หมายเลข 2464) และสำหรับงานที่มีความเสี่ยงสูงยังเป็นข้อกำหนดตามกฎระเบียบเฉพาะอุตสาหกรรมอีกด้วย อย่างไรก็ตาม หน้าที่ตามกฎหมายจะแปรเปลี่ยนเป็นการปกป้องชีวิตและสุขภาพที่แท้จริงได้ก็ต่อเมื่อการชี้แจงนั้นไม่ได้ทำเพียงเพื่อให้ครบตามพิธีการเท่านั้น ประสบการณ์ของ LLC ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga แสดงให้เห็นถึงต้นแบบที่ใช้งานได้จริงของการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว นั่นคือการมีขั้นตอนการชี้แจงที่ชัดเจน 6 ขั้นตอน เครื่องมือสนับสนุน (แบบฟอร์มการชี้แจง คู่มือเตือนความจำ คำถามแนะนำสำหรับการตรวจสอบคุณภาพ) การแบ่งความรับผิดชอบ และการควบคุมสองระดับ ได้แก่ ผู้บริหารเข้าร่วมสังเกตการณ์การชี้แจงในพื้นที่รับผิดชอบของตน และผู้เชี่ยวชาญด้าน HSE ลงพื้นที่ปฏิบัติงาน ตรวจสอบคุณภาพตามเช็กลิสต์ สัมภาษณ์ผู้ปฏิบัติงาน และยืนยันการดำเนินการชี้แจงจริงด้วยการบันทึกภาพถ่าย การให้ข้อเสนอแนะ การฝึกอบรม และโปรแกรมสร้างแรงจูงใจช่วยเติมเต็มวงจรนี้ให้สมบูรณ์ โดยเปลี่ยนการชี้แจงประจำวันจากพิธีการที่เป็นทางการให้กลายเป็นเครื่องมือที่มีชีวิตในการจัดการความเสี่ยง การผสมผสานระหว่างขั้นตอนที่เคร่งครัดและการควบคุมที่เข้าถึงหน้างานจริงนี้เองที่ทำให้การชี้แจงความปลอดภัยก่อนเริ่มงานกลายเป็นเกราะป้องกันที่มีประสิทธิภาพในการปกป้องผู้ปฏิบัติงานจากอันตราย