ECOESPACIO (recuperación de tierras perturbadas)

¡Con qué frecuencia escuchamos el término «recuperación de tierras perturbadas»! ¿Pero qué es exactamente este proceso? ¿Cómo se lleva a cabo y qué incluye? Analicemos esta cuestión.

La recuperación de tierras consiste en un conjunto de medidas para prevenir la degradación de los suelos y restaurar su fertilidad, devolviendo las tierras a un estado apto para su uso de acuerdo con su propósito previsto y el uso permitido.

En otras palabras, la recuperación de tierras es la recreación artificial de la fertilidad del suelo y de la cubierta vegetal, alteradas como consecuencia de actividades mineras, construcción de carreteras y canales, presas, etc.

Los objetos de la recuperación son:

• tierras perturbadas, es decir, territorios donde la cubierta vegetal y del suelo, así como la red hidrográfica, han sido destruidas o totalmente eliminadas, el relieve ha sido modificado, etc.;
• tierras contaminadas, en las cuales, debido a la actividad antropogénica, ha cambiado el contenido de sustancias, provocando consecuencias negativas para la biota.

Las tierras perturbadas incluyen territorios donde se extraen minerales a cielo abierto (lo que da lugar a excavaciones de canteras), vertederos de asentamientos urbanos y de otro tipo, residuos industriales y de otra índole, terraplenes tras la eliminación de vías de transporte, presas tras la eliminación de estructuras hidráulicas, etc.

La recuperación de tierras incluye:

• restauración del relieve: relleno de barrancos, canteras, eliminación de escombreras de roca, etc.;
• restauración de suelos y vegetación;
• reforestación;
• creación de nuevos paisajes.

La experiencia mundial en recuperación de tierras tiene solo unos 80 años. En la URSS, la recuperación comenzó a realizarse desde 1959:

• en Estonia, durante la extracción de esquistos;
• en Rusia, durante la extracción de lignito;
• en Ucrania, durante la extracción de minerales de hierro.

Según las «Reglas para la realización de la recuperación y conservación de tierras», aprobadas por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10.07.2018 №800 «Sobre la realización de la recuperación y conservación de tierras» (en adelante, las Reglas), las personas cuyas actividades hayan provocado la degradación de las tierras están obligadas a asegurar el desarrollo del proyecto de recuperación de tierras y su ejecución, independientemente de los fundamentos legales para el uso de las parcelas de tierra; si no se dispone de información sobre tales personas, las obligaciones correspondientes recaen sobre:

• los propietarios de las parcelas de tierra;
• los arrendatarios de las parcelas de tierra, usuarios de la tierra, poseedores de la tierra;
• los órganos ejecutivos del poder estatal y los órganos de gobierno local en relación con las parcelas de tierra de propiedad estatal o municipal.

La recuperación de tierras debe garantizar la restauración de las tierras a un estado apto para su uso de acuerdo con su propósito previsto y uso permitido.

La calidad de las tierras recuperadas debe cumplir con:

• los estándares de calidad ambiental;
• los requisitos en el ámbito de asegurar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población.

Las tierras de uso agrícola también deben cumplir con las normas y reglas en el ámbito de asegurar la fertilidad de las tierras de uso agrícola.

La recuperación de tierras se lleva a cabo en un plazo no superior a 7 meses a partir del día de la realización de la acción o finalización de la actividad que resultó en la degradación de las tierras, o a partir del día de la detección de la degradación de las tierras, en caso de que:

• el plazo o la realización de la recuperación de tierras no estén establecidos por decisión, contrato o documentación de proyecto;
• se haya producido una perturbación de las tierras por personas que no utilizan las tierras o parcelas de tierra de forma legal;
• se haya producido una perturbación de las tierras como resultado de fenómenos naturales.

El Código de Tierras de la Federación de Rusia prevé la división de las tierras en categorías según su propósito previsto, de acuerdo con el cual el régimen jurídico de las tierras se determina en función de la pertenencia de las tierras a una categoría determinada y el uso permitido de acuerdo con la zonificación de los territorios y los requisitos de la legislación.

La categoría de tierras a la que pertenece la parcela de tierra sujeta a recuperación influye también en la elección de la dirección de la recuperación. Según la norma GOST R 57446-2017, la dirección de la recuperación se elige teniendo en cuenta la naturaleza de la perturbación de las tierras, la viabilidad eco-económica de restaurar su estado de calidad para su posterior propósito previsto y uso permitido.

Al mismo tiempo, se tienen en cuenta las siguientes características:

• climáticas y naturales (se consideran: geología, hidrología, hidrogeología, relieve del terreno, naturaleza de la capa de suelo y vegetación, clima, biodiversidad);
• sociales (se consideran la infraestructura del área, las condiciones económicas y sanitario-higiénicas teniendo en cuenta las perspectivas y direcciones de desarrollo del área);
• estado real y previsto de las tierras perturbadas en el momento de la recuperación (áreas, formas de relieve tecnogénico, grado de crecimiento natural, presencia de capa de suelo fértil y rocas potencialmente fértiles, procesos de erosión, grado de contaminación del suelo);
• uso actual y futuro de las tierras perturbadas según su propósito previsto;
• categorías de tierras perturbadas y parcelas de tierra adyacentes;
• duración del período de restauración;
• factores minero-tecnológicos (nivel y estado de la tecnología y mecanización de los trabajos mineros, presencia de comunicaciones de transporte), si se realiza una recuperación minero-técnica;
• tecnologías y mecanización compleja de los trabajos de movimiento de tierras y transporte;
• viabilidad económica de los trabajos de recuperación;
• ubicación geográfica de las tierras perturbadas, uso funcional actual y futuro de acuerdo con los documentos de planificación territorial y zonificación urbana;
• opinión del propietario de la parcela de tierra sujeta a recuperación;
• esquemas territoriales, planes generales de desarrollo de territorios;
• resultados de las audiencias públicas sobre el proyecto de recuperación de tierras perturbadas.

La recuperación de tierras perturbadas se lleva a cabo secuencialmente en dos etapas: la primera es técnica y la segunda es biológica.

La etapa técnica de la recuperación es preparatoria para la etapa biológica posterior e incluye:

• realización de trabajos de nivelación;
• formación de taludes y su aterrazamiento;
• aseguramiento de la estabilidad de los suelos; aplicación de la capa fértil del suelo y rocas potencialmente fértiles;
• si es necesario, mejora radical teniendo en cuenta los tipos de suelo.

Además, en la etapa técnica se lleva a cabo la construcción de carreteras, estructuras hidráulicas y de mejora, así como otros trabajos que crean las condiciones necesarias para el uso posterior de las tierras recuperadas según su propósito previsto o para la realización de medidas de restauración de la fertilidad del suelo (etapa biológica). Si las soluciones de recuperación prevén la aplicación de una capa fértil de suelo y rocas potencialmente fértiles sobre las superficies a recuperar, es necesario establecer su idoneidad para la recuperación mediante la determinación de su estado químico, sanitario y sus propiedades agroquímicas.

La etapa biológica de la recuperación prevé:

• un complejo de trabajos para restaurar la fertilidad del suelo, renovar la flora y la fauna en las tierras perturbadas;
• medidas agrotécnicas, fitomejoradoras y de otro tipo destinadas a restaurar las funciones ecológicas de los suelos, la productividad biológica y la diversidad de especies de los ecosistemas. Al realizar la etapa biológica, se utiliza una variedad de especies de plantas recomendadas para la región específica.

Con el fin de la recuperación biológica de las tierras, se plantan en ellas vegetales que pueden sobrevivir en suelos contaminados y aumentar su nivel de fertilidad.

En condiciones favorables, la recuperación de tierras perturbadas no se lleva a cabo en todas las etapas, sino que se elige una dirección predominante.

Principales direcciones de recuperación y tipos de uso posterior de las tierras recuperadas:

Con el fin de ordenar los trabajos de recuperación de territorios perturbados, se debe seguir lo establecido en los documentos normativos y las normas GOST correspondientes. En particular, rige la norma GOST R 59057-2020 «Estándar Nacional de la Federación de Rusia. Protección del medio ambiente. Tierras. Requisitos generales para la recuperación de tierras perturbadas».

Cabe señalar que la restauración del territorio perturbado, el retorno de la fertilidad al suelo y la recreación de la cubierta vegetal son solo una solución parcial al problema. Es importante restaurar todos los componentes del entorno natural afectados por la extracción de minerales. En otras palabras, es necesario realizar una recuperación integral del medio ambiente natural.

Tras la realización de las medidas de recuperación, debe llevarse a cabo la recepción y entrega de las tierras recuperadas.