生态空间（受损土地复垦）

我们经常听到“受损土地复垦”这个术语！但这究竟是一个什么样的过程？它是如何进行的，包含哪些内容？让我们来深入了解一下。

土地复垦是指通过使土地恢复到适合其预期用途和许可使用的状态，从而防止土地退化并恢复其肥力的措施。

换句话说，土地复垦是人工重建因采矿、道路和运河建设、大坝建设等而受损的土壤肥力和植被覆盖。

复垦对象包括：

• 受损土地，即植被和土壤层、水网遭到破坏或完全摧毁，地形发生改变等的区域；
• 污染土地，由于人类活动导致物质含量发生变化，对生物群产生负面影响的土地。

受损土地包括露天开采矿产的区域（形成采矿坑）、城市及其他定居点的垃圾填埋场、工业及其他废物堆场、拆除交通线路时的路堤、拆除水利设施时的大坝等。

土地复垦包括：

• 地形恢复：填平沟壑、采石场，消除矿石堆等；
• 土壤和植被恢复；
• 森林复育；
• 创造新景观。

全球土地复垦经验仅约 80 年。在苏联，复垦工作始于 1959 年：

• 爱沙尼亚：油页岩开采；
• 俄罗斯：褐煤开采；
• 乌克兰：铁矿石开采。

根据俄罗斯联邦政府 2018 年 7 月 10 日第 800 号法令批准的《土地复垦和保护规则》（以下简称“规则”），**导致土地退化的个人或实体有义务负责制定土地复垦项目并实施复垦**，无论其使用土地的法律依据如何。如果无法获取此类人员的信息，则相关义务由以下方承担：

• 土地所有者；
• 土地承租人、土地使用者、土地占有者；
• 针对国家或市政所有的土地，由执行权力机关和地方自治机关负责。

土地复垦应确保土地恢复到适合其预期用途和许可使用的状态。

复垦土地的质量应符合：

• 环境质量标准；
• 保障居民卫生防疫福利领域的要求。

农业用地还必须符合保障农业土地肥力领域的规范和规则。

土地复垦应在导致土地退化的行为发生/活动结束之日起，或在发现土地退化之日起不迟于 7 个月内进行，如果：

• 决定、合同或设计文件未规定土地复垦的期限或实施方式；
• 非合法使用土地或地块的人员造成了土地破坏；
• 由于自然现象造成了土地破坏。

《俄罗斯联邦土地法典》规定了**按预期用途划分土地类别**，根据该法典，土地的法律制度是根据土地所属类别以及根据领土规划和法律要求确定的许可用途来确定的。

待复垦地块所属的土地类别也会影响复垦方向的选择。根据 GOST R 57446-2017，**复垦方向的选择应考虑土地受损的性质**，以及为后续预期用途和许可使用而恢复其质量状态的生态经济可行性。

同时应考虑以下特征：

• 自然气候（考虑：地质、水文、水文地质、地形、土壤植被层性质、气候、生物多样性）；
• 社会（考虑该地区的地区基础设施、经济和卫生卫生条件，并结合该地区的发展前景和方向）；
• 复垦时受损土地的实际和预测状态（面积、人为地形形式、自然植被恢复程度、肥沃土壤层和潜在肥沃岩石的存在、侵蚀过程、土壤污染程度）；
• 受损土地按其预期用途的当前和未来利用；
• 受损土地及相邻地块的类别；
• 恢复期时长；
• 采矿技术因素（采矿作业的技术和机械化水平及状态、交通线路的存在），如果进行采矿技术复垦；
• 土方运输作业的技术和综合机械化；
• 复垦工作的经济可行性；
• 受损土地的地理位置，根据领土规划和城市规划分区文件的当前和未来功能用途；
• 待复垦土地所有者的意见；
• 领土规划方案、领土发展总体规划；
• 受损土地复垦项目公众听证会的结果。

受损土地复垦分两个阶段进行：第一阶段是技术阶段，第二阶段是生物阶段。

复垦的技术阶段是后续生物阶段的准备阶段，包括：

• 进行规划工作；
• 修筑坡面及其梯田化；
• 确保土壤稳定性；覆盖肥沃土壤层和潜在肥沃岩石；
• 必要时，根据土壤类型进行根本性改良。

此外，在技术阶段还进行道路、水利和改良设施的建设，并执行其他工作，为复垦土地后续按预期用途使用或开展恢复土壤肥力的活动（生物阶段）创造必要条件。如果复垦方案涉及在复垦表面覆盖肥沃土壤层和潜在肥沃岩石，则必须通过确定其化学、卫生状态和农化性质来确定其复垦适用性。

复垦的生物阶段包括：

• 恢复受损土地土壤肥力、恢复动植物群的一系列工作；
• 旨在恢复土壤生态功能、生物生产力和生态系统物种多样性的农艺、植物改良及其他措施。在进行生物阶段时，应使用推荐用于特定地区的植物品种。

为了进行土地的生物复垦，会在土地上种植能够在受污染土壤中生存并提高其肥力水平的植物。

在有利条件下，受损土地的复垦不一定经过所有阶段，而是选择某一个主要方向。

复垦的主要方向和复垦土地的后续利用类型：

为了规范受损区域的复垦工作，应遵循规范性文件和相应的 GOST 标准。特别是 **GOST R 59057-2020《俄罗斯联邦国家标准。环境保护。土地。受损土地复垦通用要求》**。

应当指出，恢复受损领土、恢复土壤肥力、重建植被覆盖只是解决问题的一部分。**重要的是恢复因矿产开采而受损的所有自然环境组成部分。** 换句话说，必须对自然环境进行综合复垦。

在实施复垦措施后，应进行复垦土地的验收和移交。