Mejora de la legislación en reproducción de recursos acuáticos

El holding "Rosgeologia", en el marco de la implementación de la Estrategia para el desarrollo de la base de recursos minerales de la Federación de Rusia hasta 2035, aprobada por el decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 22.12.2018 n.º 2914-r, lleva a cabo, sobre la base de contratos estatales, un complejo de trabajos de investigación sísmica profunda, además de realizar actividades para mitigar las consecuencias del impacto negativo sobre los recursos biológicos acuáticos y su hábitat (en adelante, medidas de compensación) mediante la reproducción artificial de los recursos biológicos acuáticos.

Sin negar la necesidad de una reparación íntegra de los daños causados a los recursos biológicos acuáticos por las actividades económicas, hemos llegado a la conclusión de que el mecanismo actual para determinar la magnitud de dichos daños y el coste de su reparación en especie requiere mejoras.

De acuerdo con la legislación vigente, la cuantía de los daños a los recursos biológicos acuáticos se determina en la fase de planificación de la actividad económica. En este sentido, solo se contempla la forma en especie para la reparación de los daños previstos mediante la reproducción artificial de los recursos biológicos acuáticos.

La cuantía de los daños causados a los recursos biológicos acuáticos se determina mediante cálculos conformes a la Metodología para determinar las consecuencias del impacto negativo durante la construcción, reconstrucción, reparación capital de instalaciones de construcción, implementación de nuevos procesos tecnológicos y otras actividades sobre el estado de los recursos biológicos acuáticos y su hábitat, así como el desarrollo de medidas para eliminar las consecuencias del impacto negativo destinadas a restaurar su estado alterado, aprobada por la orden de Rosrybolovstvo del 06.05.2020 n.º 238 (en adelante, la Metodología).

A pesar del procedimiento de evaluación de daños regulado en la Metodología, el factor clave en su cálculo final es la evaluación subjetiva por parte de los organismos de Rosrybolovstvo sobre la prioridad de restaurar especies específicas de recursos biológicos acuáticos en un cuerpo de agua y la capacidad de recepción de dicho cuerpo de agua (punto 35 de la Metodología).

Este enfoque conlleva que las medidas de compensación planificadas por el agente económico en estricta conformidad con la Metodología prevean la reproducción artificial de ciertas especies, mientras que en la fase de aprobación de dichas medidas por el organismo competente, se impone al agente la obligación de liberar una cantidad equivalente, desde el punto de vista comercial, de especies más costosas, valiosas y especialmente valiosas.

La experiencia de JSC "Rosgeo" muestra que los cálculos de las medidas de compensación realizados por los agentes económicos según la Metodología y, finalmente, aprobados por los organismos de Rosrybolovstvo, pueden variar entre 3 y 9 veces.

Por lo tanto, se impone a los agentes económicos la obligación de restaurar especies de recursos biológicos acuáticos a las que no se les causa daño real, y las medidas de compensación ejecutadas no corresponden, en términos de valor, a la cuantía del daño calculado según la Metodología.

Cabe señalar también que la legislación vigente no contempla la posibilidad de que el agente económico elija las opciones de implementación de medidas de compensación (en especie o en forma monetaria) que le resulten óptimas desde el punto de vista técnico y económico, lo que aumenta la carga sobre las empresas sin lograr una relación razonable entre los indicadores económicos de los recursos perdidos y los repuestos.

Con el fin de superar los problemas legales existentes en esta área, en mi opinión, se requiere la modificación de los actos normativos vigentes:

• en el artículo 50 de la Ley Federal del 20.12.2004 n.º 166-FZ "Sobre la pesca y la conservación de los recursos biológicos acuáticos", así como en el decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 29.04.2013 n.º 380 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre medidas para la conservación de los recursos biológicos acuáticos y su hábitat" en lo que respecta a la posibilidad de reparar los daños a los recursos biológicos acuáticos mediante su compensación no solo en especie, sino también en términos de valor;
• debido a la falta de una práctica jurídica uniforme respecto a la necesidad de obtener permisos para el comercio de ejemplares de fauna incluidos en el Libro Rojo de la Federación de Rusia en relación con los alevines de origen acuícola (no salvaje), es necesario desarrollar una práctica uniforme entre Rosprirodnadzor y Rosrybolovstvo. Definir una lista cerrada de documentos necesarios para el permiso, su forma y contenido, considerando las especificidades de las poblaciones numerosas de alevines;
• es necesario prever mecanismos legales y posibilidades para compensar los daños a los recursos biológicos acuáticos mediante la transferencia de una suma fija al presupuesto, a una cuenta específica (cuyos fondos se utilicen exclusivamente para medidas de reproducción artificial de recursos biológicos acuáticos), o mediante contribuciones específicas para la creación de nuevas capacidades de producción que aseguren la ejecución de medidas de restauración, reconstrucción, reparación capital, ampliación o reequipamiento técnico de las capacidades existentes. La posibilidad de determinar una suma fija de daños sujeta a compensación, independientemente del coste de los alevines y de su disponibilidad en las piscifactorías, permitirá mantenerse dentro del presupuesto de los proyectos y cumplir con los plazos de las medidas de compensación;
• en la Metodología, en lo que respecta a la introducción de un coeficiente de corrección para el cálculo de daños en especie y en valor, que permita excluir el aumento exponencial del coste de las medidas de compensación al sustituir una especie de pez por otra más valiosa.

Todas estas recomendaciones y observaciones han sido enviadas a las comisiones gubernamentales y departamentales que participan en la elaboración de actos normativos. Al introducir los cambios y correcciones correspondientes en los actos normativos de la Federación de Rusia relacionados con la reproducción de recursos biológicos acuáticos, aumentará la transparencia y la previsibilidad de los trabajos, lo que permitirá a las empresas planificar y llevar a cabo sus actividades de manera más eficiente.