Verbesserung der Gesetzgebung im Bereich der Reproduktion aquatischer biologischer Ressourcen

Die Holding „Rosgeologia“ führt im Rahmen der Umsetzung der Strategie zur Entwicklung der Mineralrohstoffbasis der Russischen Föderation bis 2035, die durch die Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 22.12.2018 Nr. 2914-r genehmigt wurde, auf der Grundlage staatlicher Verträge einen Komplex von Arbeiten zur seismischen Tiefenforschung durch und führt Maßnahmen zur Beseitigung der Folgen negativer Auswirkungen auf aquatische biologische Ressourcen und deren Lebensraum (im Folgenden – Kompensationsmaßnahmen) durch künstliche Reproduktion aquatischer biologischer Ressourcen durch.

Ohne die Notwendigkeit einer vollständigen Entschädigung für Schäden, die durch wirtschaftliche Tätigkeiten an aquatischen biologischen Ressourcen verursacht werden, zu leugnen, sind wir zu dem Schluss gekommen, dass der derzeitige Mechanismus zur Bestimmung der Höhe dieses Schadens und die Kosten seiner Entschädigung in Sachform verbesserungswürdig sind.

Gemäß der geltenden Gesetzgebung wird die Höhe des Schadens an aquatischen biologischen Ressourcen in der Planungsphase der wirtschaftlichen Tätigkeit festgelegt. Dabei ist nur eine Naturalentschädigung für den erwarteten Schaden an aquatischen biologischen Ressourcen durch die Durchführung einer künstlichen Reproduktion aquatischer biologischer Ressourcen vorgesehen.

Die Höhe des Schadens an aquatischen biologischen Ressourcen wird rechnerisch gemäß der Methodik zur Bestimmung der Folgen negativer Auswirkungen beim Bau, der Rekonstruktion, der Generalüberholung von Kapitalbauobjekten, der Einführung neuer technologischer Prozesse und der Ausübung sonstiger Tätigkeiten auf den Zustand aquatischer biologischer Ressourcen und deren Lebensraum sowie der Entwicklung von Maßnahmen zur Beseitigung der Folgen negativer Auswirkungen auf den Zustand aquatischer biologischer Ressourcen und deren Lebensraum zur Wiederherstellung ihres beeinträchtigten Zustands ermittelt, die durch den Befehl von Rosrybolovstvo vom 06.05.2020 Nr. 238 (im Folgenden – Methodik) genehmigt wurde.

Trotz des in der Methodik reglementierten Verfahrens zur Bewertung des Schadens an aquatischen biologischen Ressourcen ist der entscheidende Faktor bei der endgültigen Berechnung die subjektive Einschätzung der Rosrybolovstvo-Behörden hinsichtlich der Priorität der Wiederherstellung bestimmter Arten aquatischer biologischer Ressourcen in einem Gewässer und der Aufnahmekapazität des Gewässers (Punkt 35 der Methodik).

Dieser Ansatz führt dazu, dass die vom Wirtschaftssubjekt in genauer Übereinstimmung mit der Methodik geplanten Kompensationsmaßnahmen die künstliche Reproduktion bestimmter Arten aquatischer biologischer Ressourcen vorsehen, während in der Phase der Abstimmung der Kompensationsmaßnahmen durch die zuständige Behörde dem Wirtschaftssubjekt die Verpflichtung auferlegt wird, eine aus fischereilicher Sicht äquivalente Menge teurerer wertvoller und besonders wertvoller Arten biologischer Ressourcen freizusetzen.

Die Erfahrung der AO „Rosgeo“ zeigt, dass die Berechnungen der Kompensationsmaßnahmen, die von den Wirtschaftssubjekten gemäß der Methodik durchgeführt und letztendlich von den Rosrybolovstvo-Behörden genehmigt werden, um das 3- bis 9-fache variieren können.

Somit wird den Wirtschaftssubjekten die Verpflichtung auferlegt, jene Arten aquatischer biologischer Ressourcen wiederherzustellen, denen tatsächlich kein Schaden zugefügt wird, und die durchgeführten Kompensationsmaßnahmen entsprechen wertmäßig nicht der nach der Methodik berechneten Schadenshöhe.

Es ist auch anzumerken, dass die geltende Gesetzgebung dem Wirtschaftssubjekt keine Möglichkeit bietet, die für sich aus technischer und wirtschaftlicher Sicht optimalen Varianten zur Umsetzung von Kompensationsmaßnahmen (in Sach- oder Geldform) zu wählen, was die Belastung für die Unternehmen erhöht, ohne dabei ein angemessenes Verhältnis der wirtschaftlichen Kennzahlen der verlorenen und wiederaufgefüllten biologischen Ressourcen zu erreichen.

Um die bestehenden rechtlichen Probleme in diesem Bereich zu überwinden, ist es meiner Meinung nach erforderlich, Änderungen an den geltenden Rechtsvorschriften vorzunehmen:

• an Artikel 50 des Bundesgesetzes vom 20.12.2004 Nr. 166-FZ „Über die Fischerei und die Erhaltung aquatischer biologischer Ressourcen“ sowie an der Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 29.04.2013 Nr. 380 „Über die Genehmigung der Verordnung über Maßnahmen zur Erhaltung aquatischer biologischer Ressourcen und ihres Lebensraums“ hinsichtlich der Möglichkeit, Schäden an aquatischen biologischen Ressourcen nicht nur in Sachform, sondern auch wertmäßig zu kompensieren;
• aufgrund des Fehlens einer einheitlichen Rechtsprechung hinsichtlich der Notwendigkeit, eine Genehmigung für den Verkehr mit Wildtieren zu erwirken, die im Roten Buch der Russischen Föderation aufgeführt sind, in Bezug auf Jungfische aus Aquakulturen (nicht wilden Ursprungs), muss eine einheitliche Rechtsprechung von Rosprirodnadzor und Rosrybolovstvo erarbeitet werden. Es ist ein abschließendes Verzeichnis der für die Erteilung der Genehmigung erforderlichen Dokumente, deren Form und Inhalt unter Berücksichtigung der Besonderheiten der zahlreichen Jungfischpopulationen festzulegen;
• es müssen rechtliche Mechanismen und Möglichkeiten zur Entschädigung von Schäden an aquatischen biologischen Ressourcen durch Überweisung eines Festbetrags in den Haushalt, auf ein Zweckkonto (dessen Mittel ausschließlich für Maßnahmen zur künstlichen Reproduktion aquatischer biologischer Ressourcen verwendet werden können), oder durch zweckgebundene Beiträge zur Schaffung neuer Produktionskapazitäten, die die Durchführung von Wiederherstellungsmaßnahmen, Rekonstruktion, Generalüberholung, Erweiterung oder technische Modernisierung bestehender Produktionskapazitäten gewährleisten, vorgesehen werden. Die Möglichkeit, einen festen Entschädigungsbetrag unabhängig von den Kosten der Jungfische und deren Verfügbarkeit in Fischzuchtanlagen festzulegen, ermöglicht es, im Rahmen des Projektbudgets zu bleiben und die Fristen für die Durchführung von Kompensationsmaßnahmen einzuhalten;
• an der Methodik hinsichtlich der Einführung eines Korrekturkoeffizienten für die Berechnung des Schadens in Sach- und Geldform, der eine mehrfache Erhöhung der Kosten für Kompensationsmaßnahmen ausschließt, wenn eine Fischart durch eine andere, wertvollere ersetzt wird.

Alle genannten Empfehlungen und Anmerkungen wurden an die Regierungs- und Fachkommissionen gesendet, die an der Erstellung der Rechtsvorschriften beteiligt sind. Durch die entsprechenden Änderungen und Korrekturen an den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Reproduktion aquatischer biologischer Ressourcen wird die Transparenz und Vorhersehbarkeit der Arbeiten erhöht, was es den Unternehmen ermöglicht, ihre Tätigkeiten effizienter zu planen und durchzuführen.