Peningkatan Perundang-undangan di Bidang Reproduksi Sumber Daya Hayati Perairan

Holding «Rosgeologia» dalam kerangka implementasi Strategi Pengembangan Basis Sumber Daya Mineral Federasi Rusia hingga tahun 2035, yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 22.12.2018 No. 2914-r, berdasarkan kontrak negara melaksanakan serangkaian pekerjaan penelitian seismik dalam, serta melakukan kegiatan untuk menghilangkan konsekuensi dampak negatif terhadap sumber daya hayati perairan dan habitatnya (selanjutnya disebut sebagai kegiatan kompensasi) melalui reproduksi buatan sumber daya hayati perairan.

Tanpa menyangkal perlunya kompensasi penuh atas kerusakan yang disebabkan oleh kegiatan ekonomi terhadap sumber daya hayati perairan, kami menyimpulkan bahwa mekanisme yang berlaku saat ini untuk menentukan besarnya kerusakan tersebut dan biaya kompensasinya dalam bentuk natura perlu ditingkatkan.

Sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku, besarnya kerusakan pada sumber daya hayati perairan ditentukan pada tahap perencanaan kegiatan ekonomi. Dalam hal ini, hanya bentuk kompensasi natura yang disediakan untuk kerusakan yang diperkirakan pada sumber daya hayati perairan melalui pelaksanaan reproduksi buatan sumber daya hayati perairan.

Besarnya kerusakan yang disebabkan pada sumber daya hayati perairan ditentukan melalui perhitungan sesuai dengan Metodologi penentuan konsekuensi dampak negatif selama konstruksi, rekonstruksi, perbaikan besar objek konstruksi modal, pengenalan proses teknologi baru, dan pelaksanaan kegiatan lainnya terhadap kondisi sumber daya hayati perairan dan habitatnya serta pengembangan langkah-langkah untuk menghilangkan konsekuensi dampak negatif terhadap kondisi sumber daya hayati perairan dan habitatnya, yang bertujuan untuk memulihkan kondisi mereka yang terganggu, yang disetujui oleh perintah Rosrybolovstvo tanggal 06.05.2020 No. 238 (selanjutnya disebut sebagai Metodologi).

Meskipun prosedur penilaian kerusakan yang disebabkan pada sumber daya hayati perairan telah diatur dalam Metodologi, faktor kunci dalam perhitungan akhirnya adalah penilaian subjektif oleh otoritas Rosrybolovstvo mengenai masalah prioritas pemulihan spesies sumber daya hayati perairan tertentu di badan air dan kapasitas tampung badan air (pasal 35 Metodologi).

Pendekatan ini menyebabkan kegiatan kompensasi yang direncanakan oleh entitas ekonomi sesuai dengan Metodologi mencakup pelaksanaan reproduksi buatan dari spesies sumber daya hayati perairan tertentu, namun pada tahap persetujuan kegiatan kompensasi oleh otoritas yang berwenang, entitas ekonomi dibebankan kewajiban untuk melepaskan jumlah yang setara dari sudut pandang komersial dari spesies sumber daya hayati yang lebih mahal, berharga, dan sangat berharga.

Pengalaman AO «Rosgeo» menunjukkan bahwa perhitungan kegiatan kompensasi yang dilakukan sesuai dengan Metodologi oleh entitas ekonomi, dan pada akhirnya disetujui oleh otoritas Rosrybolovstvo, dapat berbeda sebanyak 3 hingga 9 kali lipat.

Dengan demikian, entitas ekonomi dibebankan kewajiban untuk memulihkan spesies sumber daya hayati perairan yang sebenarnya tidak dirugikan, dan kegiatan kompensasi yang dilakukan dalam nilai moneter tidak sesuai dengan besarnya kerusakan yang dihitung sesuai dengan Metodologi.

Perlu juga dicatat bahwa perundang-undangan yang berlaku tidak memberikan kemungkinan bagi entitas ekonomi untuk memilih opsi pelaksanaan kegiatan kompensasi yang optimal bagi mereka dari sudut pandang teknis dan ekonomi (dalam bentuk natura atau uang), yang meningkatkan beban pada bisnis tanpa mencapai rasio yang wajar antara indikator ekonomi dari sumber daya hayati yang hilang dan yang dipulihkan.

Untuk mengatasi masalah hukum yang ada di bidang ini, menurut pendapat saya, diperlukan perubahan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku:

• ke dalam Pasal 50 Undang-Undang Federal tanggal 20.12.2004 No. 166-FZ «Tentang Perikanan dan Pelestarian Sumber Daya Hayati Perairan», serta ke dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 29.04.2013 No. 380 «Tentang Persetujuan Peraturan tentang Langkah-langkah Pelestarian Sumber Daya Hayati Perairan dan Habitatnya» dalam hal kemungkinan kompensasi kerusakan sumber daya hayati perairan tidak hanya dalam bentuk natura, tetapi juga dalam nilai moneter;
• sehubungan dengan kurangnya praktik penegakan hukum yang seragam dalam hal perlunya memperoleh izin untuk peredaran objek dunia satwa yang terdaftar dalam Buku Merah Federasi Rusia yang berlaku untuk benih ikan asal akuakultur (bukan liar), perlu dikembangkan praktik penegakan hukum yang seragam antara Rosprirodnadzor dan Rosrybolovstvo. Menentukan daftar dokumen tertutup yang diperlukan untuk pengurusan izin, bentuk, dan isinya, dengan mempertimbangkan spesifikasi populasi benih ikan yang besar;
• perlu disediakan mekanisme hukum dan peluang untuk kompensasi kerusakan sumber daya hayati perairan dengan mentransfer jumlah tetap ke anggaran, ke rekening tujuan (yang pengeluaran dananya hanya dimungkinkan untuk kegiatan reproduksi buatan sumber daya hayati perairan), atau melalui kontribusi tujuan untuk pembuatan kapasitas produksi baru yang memastikan pelaksanaan kegiatan pemulihan, rekonstruksi, perbaikan besar, perluasan, atau melengkapi kembali secara teknis kapasitas produksi yang ada. Kemungkinan menentukan jumlah kerusakan tetap yang harus dikompensasi, terlepas dari biaya benih ikan dan ketersediaan benih di pabrik ikan, akan memungkinkan untuk tetap berada dalam anggaran proyek, serta mematuhi tenggat waktu pelaksanaan kegiatan kompensasi;
• ke dalam Metodologi dalam hal pengenalan koefisien koreksi untuk tujuan penghitungan kerusakan dalam bentuk natura dan moneter, yang memungkinkan untuk mengecualikan peningkatan biaya kegiatan kompensasi berkali-kali lipat saat mengganti satu spesies ikan dengan spesies lain yang lebih berharga.

Semua rekomendasi dan catatan ini telah dikirim ke komisi pemerintah dan departemen yang terlibat dalam persiapan peraturan perundang-undangan. Dengan diperkenalkannya perubahan dan koreksi yang sesuai pada peraturan perundang-undangan Federasi Rusia yang terkait dengan reproduksi sumber daya hayati perairan, transparansi dan prediktabilitas pekerjaan akan meningkat, yang akan memungkinkan perusahaan untuk merencanakan dan melaksanakan kegiatan mereka secara lebih efisien.