การปรับปรุงกฎหมายในด้านการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ

Rosgeologia Holding ภายใต้การดำเนินงานตามยุทธศาสตร์การพัฒนาฐานทรัพยากรแร่ของสหพันธรัฐรัสเซียจนถึงปี 2035 ซึ่งได้รับอนุมัติโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 22.12.2018 เลขที่ 2914-r ได้ดำเนินงานวิจัยทางธรณีฟิสิกส์แบบสะท้อนลึกตามสัญญาของรัฐ รวมถึงดำเนินมาตรการเพื่อขจัดผลกระทบเชิงลบต่อทรัพยากรชีวภาพทางน้ำและถิ่นที่อยู่อาศัย (ต่อไปนี้จะเรียกว่า มาตรการชดเชย) ผ่านการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำด้วยวิธีประดิษฐ์

โดยที่เราไม่ได้ปฏิเสธความจำเป็นในการชดเชยความเสียหายทั้งหมดที่เกิดจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจต่อทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ แต่เราได้ข้อสรุปว่ากลไกปัจจุบันในการกำหนดมูลค่าความเสียหายและค่าใช้จ่ายในการชดเชยในรูปแบบสิ่งของนั้นจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุง

ตามกฎหมายปัจจุบัน ขนาดของความเสียหายต่อทรัพยากรชีวภาพทางน้ำจะถูกกำหนดในขั้นตอนการวางแผนกิจกรรมทางเศรษฐกิจ โดยกำหนดให้มีการชดเชยความเสียหายที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในรูปแบบสิ่งของเท่านั้น ผ่านการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำด้วยวิธีประดิษฐ์

ขนาดของความเสียหายที่เกิดกับทรัพยากรชีวภาพทางน้ำจะถูกกำหนดโดยการคำนวณตามหลักเกณฑ์การกำหนดผลกระทบเชิงลบจากการก่อสร้าง การปรับปรุง การซ่อมแซมใหญ่ของวัตถุก่อสร้าง การนำกระบวนการทางเทคโนโลยีใหม่ๆ มาใช้ และการดำเนินกิจกรรมอื่นๆ ต่อสภาพของทรัพยากรชีวภาพทางน้ำและถิ่นที่อยู่อาศัย รวมถึงการพัฒนามาตรการเพื่อขจัดผลกระทบเชิงลบต่อสภาพของทรัพยากรชีวภาพทางน้ำและถิ่นที่อยู่อาศัย เพื่อฟื้นฟูสภาพที่ถูกทำลาย ซึ่งได้รับอนุมัติโดยคำสั่งของ Rosrybolovstvo ลงวันที่ 06.05.2020 เลขที่ 238 (ต่อไปนี้จะเรียกว่า หลักเกณฑ์)

แม้ว่าจะมีขั้นตอนการประเมินความเสียหายที่ระบุไว้ในหลักเกณฑ์ แต่ปัจจัยสำคัญในการคำนวณขั้นสุดท้ายคือการประเมินเชิงอัตวิสัยโดยหน่วยงานของ Rosrybolovstvo ในประเด็นลำดับความสำคัญของการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำบางชนิดในแหล่งน้ำและขีดความสามารถในการรองรับของแหล่งน้ำ (ข้อ 35 ของหลักเกณฑ์)

แนวทางนี้ส่งผลให้มาตรการชดเชยที่ผู้ประกอบการวางแผนไว้ตามหลักเกณฑ์อย่างถูกต้อง เป็นการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำบางชนิด แต่ในขั้นตอนการอนุมัติมาตรการชดเชยโดยหน่วยงานที่มีอำนาจ ผู้ประกอบการกลับถูกบังคับให้ปล่อยพันธุ์สัตว์น้ำที่มีมูลค่าสูงและมีค่าเป็นพิเศษในจำนวนที่เทียบเท่ากันในเชิงพาณิชย์แทน

ประสบการณ์ของ JSC "Rosgeo" แสดงให้เห็นว่าการคำนวณมาตรการชดเชยที่ดำเนินการตามหลักเกณฑ์โดยผู้ประกอบการ และการอนุมัติขั้นสุดท้ายโดยหน่วยงานของ Rosrybolovstvo อาจมีความแตกต่างกันถึง 3 – 9 เท่า

ดังนั้น ผู้ประกอบการจึงต้องรับภาระในการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำชนิดที่ไม่ได้ได้รับความเสียหายจริง และมาตรการชดเชยที่ดำเนินการในเชิงมูลค่าก็ไม่สอดคล้องกับขนาดของความเสียหายที่คำนวณตามหลักเกณฑ์

นอกจากนี้ ควรสังเกตว่ากฎหมายปัจจุบันไม่ได้เปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการเลือกทางเลือกที่เหมาะสมที่สุดสำหรับตนเองทั้งในด้านเทคนิคและเศรษฐกิจในการดำเนินมาตรการชดเชย (ในรูปแบบสิ่งของหรือในรูปแบบเงิน) ซึ่งเป็นการเพิ่มภาระให้กับภาคธุรกิจ โดยที่ไม่ได้สัดส่วนที่เหมาะสมระหว่างตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจของทรัพยากรชีวภาพที่สูญเสียไปและที่ได้รับการทดแทน

เพื่อเอาชนะปัญหาทางกฎหมายที่มีอยู่ในด้านนี้ ในความเห็นของผม จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎหมายและระเบียบข้อบังคับปัจจุบันดังนี้:

• ในมาตรา 50 ของกฎหมายสหพันธรัฐ ลงวันที่ 20.12.2004 เลขที่ 166-FZ "ว่าด้วยการประมงและการอนุรักษ์ทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ" รวมถึงในมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 29.04.2013 เลขที่ 380 "ว่าด้วยการอนุมัติข้อบังคับเกี่ยวกับมาตรการอนุรักษ์ทรัพยากรชีวภาพทางน้ำและถิ่นที่อยู่อาศัย" ในส่วนของความเป็นไปได้ในการชดเชยความเสียหายต่อทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ ไม่เพียงแต่ในรูปแบบสิ่งของเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในเชิงมูลค่าด้วย
• เนื่องจากขาดแนวทางปฏิบัติทางกฎหมายที่เป็นเอกภาพในส่วนของความจำเป็นในการขออนุญาตหมุนเวียนสัตว์ป่าที่ระบุใน Red Book ของสหพันธรัฐรัสเซีย สำหรับลูกปลาที่มาจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ (ไม่ใช่จากธรรมชาติ) จึงจำเป็นต้องพัฒนาแนวทางปฏิบัติทางกฎหมายที่เป็นเอกภาพระหว่าง Rosprirodnadzor และ Rosrybolovstvo โดยกำหนดรายการเอกสารที่จำเป็นสำหรับการขออนุญาต รูปแบบ และเนื้อหาให้ชัดเจน โดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของประชากรลูกปลาจำนวนมาก
• จำเป็นต้องมีกลไกทางกฎหมายและโอกาสในการชดเชยความเสียหายต่อทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ โดยการโอนเงินจำนวนคงที่เข้างบประมาณ ในบัญชีเฉพาะวัตถุประสงค์ (ซึ่งสามารถใช้จ่ายได้เฉพาะสำหรับมาตรการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำด้วยวิธีประดิษฐ์เท่านั้น) หรือโดยการบริจาคเพื่อสร้างกำลังการผลิตใหม่ที่รองรับการดำเนินมาตรการฟื้นฟู การปรับปรุง การซ่อมแซมใหญ่ การขยาย หรือการปรับปรุงทางเทคนิคของกำลังการผลิตที่มีอยู่ ความสามารถในการกำหนดจำนวนเงินชดเชยความเสียหายที่แน่นอน โดยไม่ขึ้นกับราคาของลูกปลาและการมีอยู่ของลูกปลาในโรงเพาะฟัก จะช่วยให้โครงการอยู่ในงบประมาณและปฏิบัติตามกำหนดเวลาของมาตรการชดเชยได้
• ในหลักเกณฑ์ ในส่วนของการนำค่าสัมประสิทธิ์การปรับปรุงมาใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในการคำนวณความเสียหายในรูปแบบสิ่งของและในเชิงมูลค่า เพื่อป้องกันไม่ให้มูลค่าของมาตรการชดเชยเพิ่มขึ้นหลายเท่าเมื่อมีการเปลี่ยนชนิดของปลาเป็นชนิดอื่นที่มีมูลค่าสูงกว่า

ข้อเสนอแนะและข้อสังเกตทั้งหมดนี้ได้ถูกส่งไปยังคณะกรรมการของรัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำกฎหมายแล้ว เมื่อมีการแก้ไขและปรับปรุงกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับการฟื้นฟูทรัพยากรชีวภาพทางน้ำ จะช่วยเพิ่มความโปร่งใสและความสามารถในการคาดการณ์ของงาน ซึ่งจะช่วยให้บริษัทต่างๆ สามารถวางแผนและดำเนินกิจกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น