Miglioramento della legislazione sulla riproduzione delle risorse biologiche acquatiche

La holding "Rosgeologia", nell'ambito dell'attuazione della Strategia per lo sviluppo della base mineraria e delle materie prime della Federazione Russa fino al 2035, approvata con decreto del Governo della Federazione Russa del 22.12.2018 n. 2914-r, sulla base di contratti statali, svolge un complesso di lavori di ricerca sismica profonda, oltre ad attuare misure per eliminare le conseguenze dell'impatto negativo sulle risorse biologiche acquatiche e sul loro habitat (di seguito – misure di compensazione) attraverso la riproduzione artificiale delle risorse biologiche acquatiche.

Pur non negando la necessità di un pieno risarcimento dei danni causati dalle attività economiche alle risorse biologiche acquatiche, siamo giunti alla conclusione che l'attuale meccanismo per determinare l'entità di tale danno e il costo del suo ripristino in natura necessiti di un miglioramento.

In conformità con la legislazione vigente, l'entità del danno alle risorse biologiche acquatiche viene determinata nella fase di pianificazione dell'attività economica. Allo stesso tempo, è prevista solo la forma naturale di risarcimento del danno atteso alle risorse biologiche acquatiche attraverso la riproduzione artificiale delle stesse.

L'entità del danno causato alle risorse biologiche acquatiche è determinata mediante calcolo in conformità con la Metodologia per la determinazione delle conseguenze dell'impatto negativo durante la costruzione, la ricostruzione, la revisione di oggetti di edilizia capitale, l'introduzione di nuovi processi tecnologici e lo svolgimento di altre attività sullo stato delle risorse biologiche acquatiche e del loro habitat e lo sviluppo di misure per eliminare le conseguenze dell'impatto negativo sullo stato delle risorse biologiche acquatiche e del loro habitat, volte al ripristino del loro stato alterato, approvata con ordine di Rosrybolovstvo del 06.05.2020 n. 238 (di seguito – Metodologia).

Nonostante la procedura di valutazione del danno causato alle risorse biologiche acquatiche sia regolamentata nella Metodologia, un fattore chiave nel suo calcolo finale è la valutazione soggettiva da parte delle autorità di Rosrybolovstvo sulla questione della priorità del ripristino di specifiche specie di risorse biologiche acquatiche in un corpo idrico e della capacità di ricezione del corpo idrico (punto 35 della Metodologia).

Questo approccio porta al fatto che le misure di compensazione pianificate dal soggetto economico in esatta conformità con la Metodologia prevedono la riproduzione artificiale di alcune specie di risorse biologiche acquatiche, mentre nella fase di approvazione delle misure di compensazione da parte dell'autorità competente, al soggetto economico viene imposto l'obbligo di effettuare il rilascio di una quantità equivalente dal punto di vista commerciale di specie di risorse biologiche più costose, pregiate e particolarmente pregiate.

L'esperienza di AO "Rosgeo" mostra che i calcoli delle misure di compensazione eseguiti in conformità con la Metodologia dai soggetti economici e, in ultima analisi, approvati dalle autorità di Rosrybolovstvo, possono variare da 3 a 9 volte.

Pertanto, ai soggetti economici viene imposto l'obbligo di ripristinare quelle specie di risorse biologiche acquatiche a cui non viene effettivamente causato alcun danno, e le misure di compensazione attuate in termini monetari non corrispondono all'entità del danno calcolato in conformità con la Metodologia.

Va inoltre notato che la legislazione vigente non prevede la possibilità per il soggetto economico di scegliere le opzioni ottimali per sé dal punto di vista tecnico ed economico per l'attuazione delle misure di compensazione (in natura o in forma monetaria), il che aumenta l'onere per le imprese, senza raggiungere un ragionevole rapporto tra gli indicatori economici delle risorse biologiche perdute e quelle reintegrate.

Al fine di superare i problemi legali esistenti in questo settore, a mio parere, è necessario apportare modifiche agli atti normativi vigenti:

• all'articolo 50 della Legge Federale del 20.12.2004 n. 166-FZ "Sulla pesca e la conservazione delle risorse biologiche acquatiche", nonché al decreto del Governo della Federazione Russa del 29.04.2013 n. 380 "Sull'approvazione del Regolamento sulle misure per la conservazione delle risorse biologiche acquatiche e del loro habitat" per quanto riguarda la possibilità di risarcire il danno alle risorse biologiche acquatiche mediante la sua compensazione non solo in natura, ma anche in termini monetari;
• a causa della mancanza di una pratica uniforme di applicazione della legge per quanto riguarda la necessità di ottenere un permesso per la circolazione di specie selvatiche incluse nel Libro Rosso della Federazione Russa in relazione agli avannotti di origine acquaculturale (non selvatica), è necessario sviluppare una pratica uniforme di applicazione della legge tra Rosprirodnadzor e Rosrybolovstvo. Definire un elenco chiuso di documenti necessari per il rilascio del permesso, la loro forma e il loro contenuto, tenendo conto delle specificità della numerosa popolazione di avannotti;
• è necessario prevedere meccanismi legali e possibilità di compensazione del danno alle risorse biologiche acquatiche mediante il trasferimento di una somma fissa al bilancio, su un conto dedicato (la cui spesa sia possibile esclusivamente per misure di riproduzione artificiale delle risorse biologiche acquatiche), oppure mediante contributi mirati per la creazione di nuove capacità produttive che garantiscano l'esecuzione di misure di ripristino, ricostruzione, revisione, espansione o riattrezzaggio tecnico delle capacità produttive esistenti. La possibilità di determinare una somma fissa di danno da compensare, indipendentemente dal costo degli avannotti e dalla loro disponibilità negli stabilimenti ittici, consentirà di rimanere entro il budget dei progetti e di rispettare le scadenze per l'attuazione delle misure di compensazione;
• nella Metodologia, per quanto riguarda l'introduzione, ai fini del calcolo del danno in natura e in termini monetari, di un coefficiente di correzione che consenta di escludere un aumento multiplo del costo delle misure di compensazione in caso di sostituzione di una specie di pesce con un'altra più pregiata.

Tutte queste raccomandazioni e osservazioni sono state inviate alle commissioni governative e dipartimentali coinvolte nella preparazione degli atti normativi. Con l'introduzione delle relative modifiche e correzioni agli atti normativi della Federazione Russa relativi alla riproduzione delle risorse biologiche acquatiche, aumenterà la trasparenza e la prevedibilità dei lavori, il che consentirà alle aziende di pianificare e svolgere le proprie attività in modo più efficace.