水産資源の再生産分野における法整備の改善

ロスゲオロギヤ（Rosgeologia）ホールディングスは、2018年12月22日付ロシア連邦政府指令第2914-r号により承認された「2035年までのロシア連邦鉱物資源基地開発戦略」の実施の枠組みにおいて、国家契約に基づき深部地震探査の一連の作業を実施するとともに、水産資源の人工増殖を通じて、水生生物資源およびその生息環境への悪影響（以下、補償措置）を解消するための活動を行っています。

経済活動によって水生生物資源に与えられた損害を完全に補償する必要性は否定しませんが、現在の損害額の算定メカニズムおよび現物による補償費用の算出方法は改善が必要であるという結論に達しました。

現行の法令によれば、水生生物資源への被害額は経済活動の計画段階で決定されます。その際、水生生物資源の人工増殖を通じた現物支給の形でのみ、予想される被害の補償が規定されています。

水生生物資源に与えられる被害額は、2020年5月6日付ロシア連邦漁業庁（Rosrybolovstvo）命令第238号により承認された「建設、再建、資本修繕、新技術の導入、およびその他の活動が水生生物資源およびその生息環境の状態に及ぼす悪影響の結果を判定し、その損害を回復するための対策を策定するための手法」（以下、本手法）に基づき、計算によって算出されます。

本手法で被害評価の手順が規定されているにもかかわらず、最終的な計算における重要な要因は、特定の水生生物資源の種類の回復の優先順位や水域の収容力に関する漁業庁当局の主観的な判断となっています（本手法第35項）。

このようなアプローチにより、事業者が本手法に厳密に従って計画した補償措置では特定の種類の人工増殖が予定されているにもかかわらず、承認段階で当局から、漁業の観点で同等とされる、より高価で希少な種類の資源を放流する義務を課されるという事態を招いています。

JSC「ロスゲオ（Rosgeo）」の経験では、事業者が本手法に従って算出した補償措置の計算額と、最終的に漁業庁が承認する額との間に3倍から9倍の開きが生じることがあります。

その結果、事業者は実際には被害を与えていない種類の水生生物資源を回復させる義務を負わされることになり、実施される補償措置の費用は、本手法に基づいて算出された損害額に見合わないものとなっています。

また、現行法では事業者が技術的・経済的観点から最適な補償措置の実施方法（現物または金銭）を選択する余地がなく、失われた資源と補充される資源の経済的指標の合理的なバランスを欠いたまま、ビジネスへの負担を増大させている点も指摘せざるを得ません。

この分野における既存の法的課題を克服するためには、以下の通り現行の規範的法的文書を改正する必要があると考えます。

• 連邦法第166-FZ号「漁業および水生生物資源の保全について」第50条、およびロシア連邦政府政令第380号「水生生物資源およびその生息環境の保全措置に関する規定の承認について」を改正し、水生生物資源への損害を現物だけでなく金銭でも補償できるようにすること。
• ロシア連邦レッドデータブックに記載された野生ではない養殖由来の稚魚の流通許可取得に関して、統一された法執行慣行が欠如しているため、ロシア連邦自然資源利用監督庁（Rosprirodnadzor）と漁業庁の間で統一された基準を策定すること。稚魚の膨大な個体数という特性を考慮し、許可申請に必要な書類の限定的なリスト、その形式および内容を明確に定めること。
• 予算への固定額の納付、専用口座（水生生物資源の人工増殖活動にのみ使用可能）への送金、あるいは回復措置を担う新たな生産設備の建設、既存設備の再建、資本修繕、拡張、技術刷新のための目的寄付といった形で、水生生物資源への損害を補償するための法的メカニズムを整備すること。稚魚の価格や養魚場での在庫状況にかかわらず、補償すべき固定の損害額を決定できるようにすることで、プロジェクトの予算内に収め、補償措置の実施期限を遵守することが可能になります。
• 現物および金銭による被害算出において、ある魚種をより価値の高い別の魚種に代替する際に、補償費用が数倍に膨れ上がるのを防ぐための補正係数を導入するよう、本手法を改正すること。

上記のすべての提言および意見は、規範的法的文書の作成に関与する政府および省庁の委員会に送付されました。水生生物資源の再生産に関連するロシア連邦の規範的法的文書に適切な変更や修正が加えられれば、業務の透明性と予測可能性が高まり、企業はより効率的に活動を計画・実施できるようになります。