ECOESPACIO (desarrollo sostenible, educación ambiental y seguridad ambiental)

La garantía de la seguridad ambiental representa un sistema de acciones para prevenir la aparición y el desarrollo de situaciones ambientalmente peligrosas y eliminar sus consecuencias, incluidas las de largo plazo. Comprende un conjunto de medios políticos, organizativos, socioeconómicos, financieros, informativos, legales, técnicos y de otra índole, desarrollados e implementados con el fin de prevenir, identificar y eliminar oportunamente las amenazas naturales, tecnológicas y ambientales internas y externas (y las posibles consecuencias de su acción).

El objetivo de la educación ambiental es centrar la atención precisamente en el componente ecológico del desarrollo sostenible, es decir, enseñar a las personas a proteger conscientemente el medio ambiente y a cuidarlo a través de la educación.

Existe una interacción entre el desarrollo sostenible y el entorno educativo. La educación ambiental sienta las bases para el desarrollo sostenible; es decir, el desarrollo sostenible tiene sus raíces en la educación ambiental, lo que forma una conciencia ecológica. Una política correcta para reducir los problemas ambientales no producirá resultados significativos sin considerar el papel de la educación. La educación puede contribuir a garantizar la sostenibilidad ambiental mediante la adición de nueva información sobre la protección del medio ambiente, conocimientos y habilidades adicionales.

Teniendo en cuenta la secuencia para alcanzar los objetivos, la "educación para el desarrollo sostenible" puede definirse como el proceso de formación en una persona de tales conocimientos, capacidades y habilidades que le permitan resolver problemas globales en las esferas social, económica y ambiental en el presente y en el futuro para apoyar los objetivos de desarrollo sostenible.

Los objetivos de garantizar la seguridad ambiental están en consonancia con los objetivos de desarrollo sostenible, y la tarea para alcanzar los objetivos de seguridad ambiental es el desarrollo y apoyo de la educación ambiental (Tabla 1).

Tabla 1 - Interrelación entre los objetivos de desarrollo sostenible, seguridad ambiental y educación

El Plan para la implementación de los Fundamentos de la Política Estatal en materia de desarrollo ambiental de la Federación de Rusia para el período hasta 2030 prevé todo un complejo de medidas destinadas a la formación de un sistema integral de preparación de especialistas:

• formación de programas educativos de enseñanza y capacitación para estudiantes y especialistas, así como para funcionarios públicos en el campo de la protección ambiental, el ahorro de recursos y la garantía de la seguridad ambiental, teniendo en cuenta las particularidades de las actividades de protección de la naturaleza en diversos sectores de la economía;
• preparación de literatura moderna en el campo de la protección ambiental, el ahorro de recursos y la garantía de la seguridad ambiental;
• actualización de los estándares educativos teniendo en cuenta los estándares profesionales en el campo de la protección ambiental.

La implementación de los planes de educación para el desarrollo sostenible conducirá a la formación de nuevos valores y cualidades personales orientadas a una actitud responsable, tanto hacia la naturaleza como hacia la sociedad.

En Rusia, los programas de preparación actuales (enseñanza, reconversión, capacitación) no responden plenamente a los objetivos y tareas modernos, no tienen en cuenta los documentos legales adoptados en los últimos años, incluso a nivel internacional, y no siempre garantizan la preparación de especialistas al nivel requerido. Esto puede manifestarse en lo siguiente:

• mención formal de la necesidad de desarrollar la educación en leyes y documentos programáticos sin un mecanismo claro, sin establecer medidas, plazos ni ejecutores responsables;
• enfoque formal para la implementación de la educación ambiental en los planes y programas de estudio: introducción de disciplinas orientadas solo a la formación de conocimientos sobre el medio ambiente, sus leyes fundamentales, problemas ambientales y métodos de protección; falta de orientación hacia la formación del pensamiento crítico, habilidades y competencias en el campo de la evaluación de amenazas ambientales y la resolución de problemas ecológicos;
• escasez de docentes profesionalmente preparados en el ámbito del entorno educativo ambiental;
• falta de apoyo financiero estatal y privado para asegurar el proceso educativo con literatura académica y metodológica, medios y mecanismos orientados a la obtención y aplicación de conocimientos ambientales.

Incluso con un cumplimiento mínimo de todos los requisitos, cabe reconocer que la educación ambiental tradicional se orienta únicamente a resolver el problema del medio ambiente. Mientras tanto, la educación para el desarrollo sostenible se orienta en general al desarrollo de la educación y las capacidades, y solo después a la resolución de los problemas ambientales.

Dada la globalización y la velocidad de propagación de las amenazas ambientales, actualmente no basta con hablar simplemente del desarrollo de la educación ambiental; se debe pasar a un nivel fundamentalmente nuevo: la ecologización de toda la educación. Su idea consiste en que, al recibir educación, prácticamente todas las disciplinas deben contener material ecológico. La educación ambiental debe reestructurarse para fortalecer un nuevo enfoque de las relaciones sociales con el medio ambiente, que en muchos países ya no se percibe como un objeto, sino como un ser vivo que comparte el mismo destino con los seres humanos.

Además de los problemas generales de la educación ambiental de toda la población, es necesario destacar a los sujetos cuya educación ambiental influye directamente en el estado de la seguridad ambiental en el estado y en el mundo: se trata de las personas que ocupan cargos directivos relacionados con la toma de decisiones ambientales en las empresas. Es indiscutible que la seguridad ambiental es una parte integral de la seguridad general (HSE) en la ejecución de trabajos en instalaciones que representan un peligro potencial para el medio ambiente. Por lo tanto, es precisamente el directivo quien debe poseer el nivel de preparación necesario para garantizar la seguridad de su empresa. Tales directivos pueden ser considerados sujetos de peligro ambiental: son personas cuya actividad puede crear una situación ambientalmente peligrosa.

Teniendo en cuenta el creciente impacto negativo de las empresas industriales en el estado del medio ambiente, uno de los principales requisitos exigidos a los directivos de tales empresas debe ser su preparación, adecuada a los desafíos globales ambientales modernos y a los problemas internos.

Las cuestiones de garantía de la seguridad ambiental en la organización requieren gastos financieros considerables. La financiación de actividades por parte de la organización en esta esfera consiste en la financiación de medidas de protección ambiental: corrientes (gastos de gestión de residuos, tratamiento de aguas residuales, etc.) y de capital (implementación de herramientas de negocio verdes: gastos de construcción, adquisición, reconstrucción y modernización de instalaciones de protección ambiental).

En caso de incumplimiento de los requisitos para garantizar la seguridad ambiental, y en particular para la protección del medio ambiente, las organizaciones sufren grandes pérdidas financieras: en primer lugar, pagando las multas administrativas impuestas y, en segundo lugar, compensando el daño causado a la naturaleza, tanto en especie como en forma monetaria. Por ejemplo, el volumen total de gastos corrientes en protección ambiental en el conjunto de la Federación de Rusia en 2017 por parte de las empresas (según el tipo de actividad económica "industrias manufactureras") ascendió a 133.963,9 millones de rublos, o el 41,7% del tamaño total de los gastos corrientes de protección ambiental en la Federación de Rusia. Las infracciones de los requisitos de protección ambiental resultaron en el cobro de multas por un importe de 7.673 mil rublos. El daño causado al medio ambiente ascendió a 957.140,03 mil rublos, y esto solo por 131 casos de contaminación por productos petrolíferos, es decir, aproximadamente el 1% del número total de hechos de infracción detectados.

Por lo tanto, es absolutamente evidente que los directivos de las organizaciones, además de los conocimientos especiales en su esfera profesional de actividad, deben recibir formación (preparación, reconversión, capacitación) en el campo de la garantía de la seguridad ambiental en el proceso de la actividad productiva. Por supuesto, estas categorías de ciudadanos suelen tener ya una gran experiencia en el trabajo de gestión práctica y educación especial. Estudiaron los fundamentos de la ecología, la seguridad vital, los fundamentos del derecho y la economía. Sin embargo, desde que recibieron su educación, han adquirido nuevas habilidades laborales, se han enfrentado a nuevas particularidades y dificultades relacionadas con la necesidad de garantizar la seguridad ambiental. Por ello, para prevenir catástrofes ambientales y preservar la vida humana en la tierra, es necesaria una preparación competente del personal directivo de las empresas. Además, teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo sostenible, los métodos de producción están cambiando activamente: han aparecido nuevas formas de asegurar el crecimiento económico con el mínimo agotamiento posible de los recursos naturales; y dada la neoindustrialización, es adicionalmente necesaria la formación para la transición de la producción tradicional con amenaza ambiental potencial a una producción ambientalmente responsable.

Las empresas encabezadas por directivos se denominan objetos de peligro ambiental. Son aquellas empresas que, en el proceso de realización de su actividad económica, pueden ejercer un impacto negativo sobre la naturaleza y el ser humano. La mayor parte de las empresas, dependiendo de su actividad económica, pueden ser fuentes de diversas amenazas para objetos naturales específicos y para el entorno natural en su conjunto.

Por amenaza a la seguridad ambiental se entienden los tipos de actividad económica o de otra índole que ejercen un impacto perjudicial sobre el medio ambiente y representan un peligro para la vida y la salud de las personas debido a infracciones de los requisitos de seguridad ambiental.

En la Tabla 2 se presentan los tipos de objetos (empresas) que representan una amenaza para la seguridad ambiental y las consecuencias potenciales que se producen en caso de infracción de los requisitos ambientales.

Tabla 2 - Correspondencia de las amenazas al medio ambiente con los objetos de actividad económica según su peligrosidad

Basándonos en los datos de la tabla, podemos concluir que los objetos de peligro ambiental representan amenazas de diversos grados de peligrosidad para la naturaleza y para el ser humano.

Por lo tanto, para los directivos de cada una de las empresas (objetos) es necesaria una preparación general en el campo de la seguridad ambiental, y en casos individuales (para objetos especialmente peligrosos) se requiere una preparación adicional o especial, así como la certificación de los directivos (Tabla 3).

Tabla 3 - Correspondencia de los programas de preparación de directivos de empresas con los objetos de peligro ambiental

De acuerdo con los requisitos del art. 73 de la Ley Federal del 10.01.2002 N.º 7-FZ, los directivos de organizaciones y especialistas responsables de la toma de decisiones en la realización de actividades económicas y de otro tipo que ejerzan o puedan ejercer un impacto negativo sobre el medio ambiente (en adelante, especialistas), deben tener preparación en el campo de la protección del medio ambiente y la seguridad ambiental.

Durante la preparación general de directivos y especialistas con el fin de garantizar la seguridad ambiental, es necesario centrarse en las cuestiones legales, económicas, técnicas y de otra índole de la ecología necesarias para que el directivo desempeñe sus funciones. El programa de preparación suele incluir las siguientes secciones:

• legislación de la Federación de Rusia en materia de protección ambiental y seguridad ambiental;
• desarrollo económico y el factor ambiental (economía del uso de los recursos naturales);
• control y monitoreo ambiental;
• gestión y auditoría ambiental;
• documentación de la empresa en materia de seguridad ambiental.

Cada 3-5 años, los directivos y especialistas deben realizar una capacitación de actualización en esta dirección. El objetivo de la capacitación es actualizar los conocimientos, principios y prácticas de gestión de acuerdo con los cambiantes requisitos legislativos para garantizar la seguridad ambiental.