エコスペース（持続可能な開発、環境教育、および環境安全）

環境安全の確保とは、環境に危険な状況の発生と進展を防止し、その影響（長期的影響を含む）を排除するための一連の行動体系を指します。これには、内部および外部の自然的、技術的、環境的脅威（およびその潜在的な影響）を予測、特定、適時に排除することを目的として策定・実施される、政治的、組織的、社会経済的、財務的、情報的、法的、技術的、その他の手段の集合が含まれます。

環境教育の目的は、持続可能な開発の環境的側面に特に注目を集めること、すなわち、教育を通じて人々が意識的に環境を保護し、環境をケアできるようにすることです。

持続可能な開発と教育環境の間には相互作用が存在します。環境教育は持続可能な開発の基礎を築きます。つまり、持続可能な開発は環境教育に根ざしており、それが環境意識を形成します。環境問題を軽減するための適切な政策も、教育の役割を考慮しなければ大きな成果を上げることはできません。教育は、環境保護に関する新しい情報、追加の知識、スキルを加えることで、環境の持続可能性の確保に貢献できます。

目標達成の順序を考慮すると、「持続可能な開発のための教育」は、現在および将来において社会、経済、環境分野のグローバルな課題を解決し、持続可能な開発目標をサポートできるような知識、能力、スキルを個人の中に形成するプロセスと定義できます。

環境安全確保の目標は持続可能な開発目標と一致しており、環境安全目標を達成するための課題は、環境教育の発展と支援です（表1）。

表1 - 持続可能な開発、環境安全、教育の目標の相互関係

2030年までの期間におけるロシア連邦の環境発展分野の国家政策の基本原則の実施計画は、専門家育成の包括的なシステム構築を目的とした一連の施策を規定しています：

• 様々な産業分野における環境保護活動の特徴を考慮した、環境保護、資源節約、環境安全確保の分野における学生、専門家、および公務員向けの教育プログラムの策定とスキルアップ研修の実施。
• 環境保護、資源節約、環境安全確保の分野における現代的な文献の作成。
• 環境保護分野の職業基準を考慮した教育基準の更新。

持続可能な開発のための教育計画の実施は、自然と社会の両方に対する責任ある態度を重視した、新しい価値観と個人的資質の形成につながります。

ロシアにおいて現在存在するトレーニングプログラム（教育、再教育、スキルアップ）は、現代の目的や課題に十分に対応しておらず、近年採択された国際レベルを含む法的文書を考慮しておらず、必ずしも要求されるレベルの専門家育成を保証しているわけではありません。これは以下のような点に現れています：

• 法律や計画文書において、明確なメカニズムや対策、期限、責任者の指定なしに、教育発展の必要性が形式的に言及されている。
• カリキュラムやプログラムへの環境教育の導入が形式的である。つまり、環境、その基本法則、環境問題、保護方法に関する知識の形成のみを目的とした科目の導入に留まっており、環境脅威の評価や環境問題の解決における批判的思考、能力、コンピテンシーの形成が重視されていない。
• 環境教育環境における専門的な教育者の不足。
• 教育プロセスにおける学習教材、方法論的文献、環境知識の習得と応用を目的とした手段やメカニズムに対する公的および民間の資金援助の欠如。

すべての要件を最小限に遵守したとしても、従来の環境教育は環境問題の解決のみに焦点を当てていることを認めざるを得ません。一方で、持続可能な開発の分野における教育は、教育と能力の開発全般を目的としており、その結果として環境問題の解決を目指しています。

グローバル化と環境脅威の拡散速度を考慮すると、現在、単に環境教育を発展させるだけでは不十分であり、根本的に新しいレベル、すなわち教育全体の環境化（エコロジー化）へと進むべきです。その理念は、教育を受ける際、実質的にすべての科目において環境に関する内容を含めるべきであるというものです。環境教育は、多くの国でもはや「対象」としてではなく、人間と運命を共にする「生命体」として捉えられている環境との社会関係に対する新しいアプローチを強化するように再構築されるべきです。

全住民の環境教育に関する一般的な問題に加え、国家および世界の環境安全の状態に直接影響を与える主体、すなわち企業において環境に関する意思決定を行う管理職を特定する必要があります。環境に潜在的な危険を及ぼす施設での作業において、環境安全が総合的な安全の不可欠な要素であることは疑いようがありません。したがって、自社の安全を確保するために必要なレベルのトレーニングを受けていなければならないのは、まさに管理者です。このような管理者は「環境危険主体」と見なすことができます。つまり、その活動が環境に危険な状況を作り出す可能性のある人物です。

産業企業による環境への悪影響が強まっていることを考慮すると、そのような企業の管理者に求められる主要な要件の一つは、現代の環境に関するグローバルな課題や国内問題に適応したトレーニングを受けていることです。

組織における環境安全の確保には、多額の費用がかかります。組織によるこの分野の活動への資金提供には、環境保護対策への資金提供が含まれます。これには、経常費用（廃棄物処理、廃水浄化などの費用）と資本的支出（グリーンビジネスツールの導入、環境保護施設の建設、取得、再建、近代化の費用）があります。

環境安全確保の要件、特に環境保護に関する要件を遵守しない場合、組織は大きな経済的損失を被ります。第一に、科された行政罰金を支払い、第二に、現物または金銭の形で自然に与えた損害を賠償することになります。例えば、2017年のロシア連邦全体における製造業企業の環境保護のための経常費用の総額は1,339億6,390万ルーブルに達し、これはロシア連邦における環境保護経常費用総額の41.7%を占めました。環境保護要件の違反により、767万3,000ルーブルの罰金が徴収されました。環境に与えられた損害額は9億5,714万30ルーブルに上りましたが、これはわずか131件の石油製品による汚染によるものであり、確認された違反事実全体の約1%に過ぎません。

したがって、組織の管理者は、自身の専門分野における特別な知識に加えて、生産活動の過程における環境安全確保の分野での教育（トレーニング、再教育、スキルアップ）を受ける必要があることは極めて明白です。 もちろん、これらのカテゴリーの人々は通常、すでに豊富な実務的な管理経験と専門教育を受けています。彼らは生態学の基礎、生命安全、法と経済の基礎を学んできました。しかし、教育を受けてから現在に至るまでに、彼らは新しい実務スキルを習得し、環境安全確保の必要性に関連する新しい業務の特徴や困難に直面しています。そのため、環境災害を防止し、地球上の人々の命を守るためには、企業の管理職に対する適切なトレーニングが必要です。さらに、持続可能な開発目標を考慮すると、生産方法も活発に変化しています。天然資源の枯渇を最小限に抑えつつ経済成長を確保する新しい方法が登場しており、ネオ・インダストリアル化を背景に、潜在的な環境脅威を伴う伝統的な生産から環境に責任を持つ生産への移行に関する教育が追加で必要とされています。

管理者が率いる企業は「環境危険施設」と呼ばれます。これらは、経済活動の実施過程において、自然や人間に悪影響を及ぼす可能性のある企業です。ほとんどの企業は、その経済活動の内容に応じて、個別の自然対象物や自然環境全体に対する様々な脅威の源となり得ます。

環境安全への脅威とは、環境安全要件の違反により、環境に有害な影響を及ぼし、人々の生命や健康に危険をもたらす経済活動その他の活動の種類を指します。

表2は、環境安全への脅威となる施設（企業）の種類と、環境要件に違反した場合に発生する潜在的な影響を示しています。

表2 - 環境への脅威と、その危険度に応じた経済活動施設との対応

表のデータに基づくと、環境危険施設は自然と人間に対して様々な程度の危険を伴う脅威をもたらしていると結論付けることができます。

したがって、各企業（施設）の管理者には、環境安全分野の一般的なトレーニングが必要であり、場合によっては（特に危険な施設の場合）、追加のトレーニングや特別なトレーニング、および管理者の認証（アテステーション）が必要です（表3）。

表3 - 企業の管理者向けトレーニングプログラムと環境危険施設の対応

2002年1月10日付連邦法第7-FZ号第73条の要件に従い、環境に悪影響を及ぼす、または及ぼす可能性のある経済活動等の実施において意思決定に責任を負う組織の管理者および専門家（以下、専門家）は、環境保護および環境安全の分野におけるトレーニングを受けていなければなりません。

環境安全を確保するための管理者および専門家の一般的なトレーニングでは、管理者が職務を遂行するために必要な生態学の法的、経済的、技術的、およびその他の問題に焦点を当てる必要があります。トレーニングプログラムには通常、以下のセクションが含まれます：

• 環境保護および環境安全分野におけるロシア連邦の法規制。
• 経済発展と環境要因（環境経済学）。
• 環境管理とモニタリング。
• 環境マネジメントと監査。
• 環境安全分野における企業の文書化。

3〜5年ごとに、管理者および専門家はこの分野のスキルアップ研修を受ける必要があります。スキルアップ研修の目的は、変化する環境安全確保の法的要件に従って、管理に関する知識、原則、および実務を更新することです。