生态空间（可持续发展、环境教育与生态安全）

保障生态安全是指为防止生态危险情况的发生与发展，并消除其后果（包括长期后果）而采取的一系列行动系统。它包括为预防、识别和及时消除内部及外部的自然、技术和生态威胁（及其可能后果）而制定并实施的政治、组织、社会经济、财务、信息、法律、技术及其他手段的综合体。

环境教育的目标是关注可持续发展的生态组成部分，即通过教育教会人们自觉保护环境并关爱环境。

可持续发展与教育环境之间存在相互作用。环境教育为可持续发展奠定了基础，即可持续发展植根于环境教育，从而形成生态意识。如果不考虑教育的作用，旨在减少生态问题的正确政策将无法取得显著成效。教育可以通过增加有关环境保护的新信息、额外知识和技能，助力保障生态可持续性。

考虑到实现目标的先后顺序，“可持续发展教育”可以定义为培养个人知识、技能和能力的过程，使其能够解决当前和未来社会、经济及生态领域的全球性问题，以支持可持续发展目标。

保障生态安全的目标与可持续发展目标相契合，而实现生态安全目标的任务则是发展和支持环境教育（表1）。

表1 - 可持续发展、生态安全与教育目标的关联性

《至2030年俄罗斯联邦生态发展国家政策基本原则落实计划》规定了一系列旨在建立综合人才培养体系的措施：

• 制定针对学生、专家及公务员的环境保护、资源节约和生态安全保障教育与培训计划，并考虑不同经济部门开展环保活动的特点；
• 编写环境保护、资源节约和生态安全保障领域的现代文献；
• 根据环境保护领域的职业标准更新教育标准。

实施可持续发展教育计划将形成以对自然和社会负责任态度为导向的新价值观和个人品质。

在俄罗斯，目前现有的培训计划（培训、转岗培训、进修）未能完全满足现代目标和任务，未考虑近年来通过的法律文件（包括国际层面的文件），且并不总能确保专家达到所需的培训水平。这可能表现为以下方面：

• 法律和纲领性文件中形式化地提到发展教育的必要性，但缺乏明确机制，未确定措施、期限和责任执行人；
• 在教学计划和课程中引入环境教育的方法过于形式化 ——仅引入旨在形成关于环境、基本规律、生态问题和保护方法的知识的学科；缺乏培养批判性思维、评估生态威胁和解决生态问题能力及胜任力的导向；
• 环境教育领域缺乏专业培训的教师；
• 缺乏政府和私人资金支持，以保障教学过程中的教材、教法文献、获取和应用生态知识的手段及机制。

即使在最低限度遵守所有要求的情况下，仍应承认传统环境教育仅侧重于解决环境问题。而可持续发展教育则侧重于整体教育和能力的提升，其次才是解决环境问题。

考虑到全球化和生态威胁传播的速度，目前仅谈论发展环境教育已不足够，应提升到根本性的新水平 ——整个教育的生态化。其核心思想是在接受教育时，几乎所有学科都应包含生态材料。环境教育应进行重组，以强化处理与环境社会关系的新方法。在许多国家，环境不再被视为客体，而是被视为与人类共命运的生命体。

除了全民环境教育的普遍问题外，还需强调那些环境教育直接影响国家和世界生态安全状况的主体 ——即在企业中担任与生态决策相关的领导职务的人员。毫无疑问，生态安全是具有潜在环境危险的对象在作业过程中整体安全的重要组成部分。这意味着，领导者必须具备必要的培训水平，以确保其企业的安全。此类领导者可被认定为生态危险主体 ——即其活动可能产生生态危险情况的人员。

考虑到工业企业对环境日益严重的负面影响，对这些企业领导者的主要要求之一应该是其培训水平能够应对现代全球生态挑战和内部问题。

组织保障生态安全的问题需要大量的资金投入。组织在该领域的活动资金包括环保措施经费：日常支出（废物处理、污水处理等费用）和资本支出（引入绿色商业工具 ——环保设施的建设、购置、重建和现代化费用）。

如果未能遵守生态安全要求，特别是环境保护要求，组织将面临巨大的财务损失：首先是支付行政罚款；其次是以实物或货币形式赔偿对自然造成的损害。例如，2017年俄罗斯联邦“制造业”企业在环境保护方面的日常支出总额为1339.639亿卢布，占俄罗斯联邦环保日常支出总额的41.7%。违反环保要求导致罚款金额达767.3万卢布。对环境造成的损害达9.5714003亿卢布，而这仅仅是131起石油产品污染事件的统计，约占发现的违规事实总数的1%。

因此，显而易见，组织领导者除了其专业领域的专门知识外，还必须在生产活动过程中接受生态安全保障领域的培训（培训、转岗培训、进修）。当然，这类人员通常已具备丰富的管理实践经验和专业教育背景。他们学习过生态学基础、生命安全、法律和经济基础。然而，自接受教育以来，他们获得了新的工作技能，遇到了新的工作特点以及与保障生态安全相关的困难。因此，为了防止生态灾难、维护地球人类生命，必须对企业领导层进行科学培训。此外，考虑到可持续发展目标，生产方式也在积极改变：出现了在尽可能减少资源消耗的同时确保经济增长的新方法；考虑到新工业化，还需要进行从具有潜在生态威胁的传统生产向生态负责型生产转型的培训。

由这些领导者领导的企业被称为生态危险对象。这些企业在开展经济活动过程中可能对自然和人类产生负面影响。根据经济活动的开展情况，大多数企业可能成为针对特定自然对象或整体自然环境的各种威胁的来源。

生态安全威胁是指由于违反生态安全要求，对环境产生有害影响并危及人类生命健康的经济或其他活动类型。

表2展示了对生态安全构成威胁的对象（企业）类型，以及在违反生态要求情况下可能产生的后果。

表2 - 环境威胁与经济活动对象危险程度的对应关系

根据表中的数据，我们可以得出结论：生态危险对象对自然和人类构成的威胁程度各不相同。

因此，每个企业（对象）的领导者都需要接受生态安全领域的通用培训，而在某些情况下（针对特别危险的对象），则需要额外的或专门的培训，以及对领导者的考核（表3）。

表3 - 企业领导者培训计划与生态危险对象的对应关系

根据2002年1月10日第7-FZ号联邦法第73条的要求，在开展产生或可能产生环境负面影响的经济或其他活动时负责决策的组织领导者和专家（以下简称专家），必须接受环境保护和生态安全领域的培训。

在为保障生态安全而进行的领导者和专家通用培训过程中，应重点关注领导者履行职责所需的法律、经济、技术及其他生态问题。培训计划通常包括以下章节：

• 俄罗斯联邦环境保护和生态安全领域的立法；
• 经济发展与生态因素（资源利用经济学）；
• 生态控制与监测；
• 环境管理与审计；
• 企业生态安全领域的文件。

领导者和专家每3-5年需进行一次该方向的进修。进修的目的是根据不断变化的生态安全保障法律要求，更新管理知识、原则和实践。