KHÔNG GIAN SINH THÁI (phát triển bền vững, giáo dục môi trường và an toàn môi trường)

Đảm bảo an toàn môi trường là một hệ thống các hành động nhằm ngăn ngừa sự phát sinh và phát triển của các tình huống nguy hiểm về môi trường và khắc phục hậu quả của chúng, bao gồm cả những hậu quả lâu dài, và bao gồm một tập hợp các phương tiện chính trị, tổ chức, kinh tế - xã hội, tài chính, thông tin, pháp lý, kỹ thuật và các phương tiện khác được xây dựng và thực hiện nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện và loại bỏ kịp thời các mối đe dọa tự nhiên, nhân tạo và sinh thái bên trong và bên ngoài (cũng như các hậu quả có thể xảy ra từ tác động của chúng).

Mục tiêu của giáo dục môi trường là thu hút sự chú ý cụ thể vào thành phần sinh thái của phát triển bền vững, cụ thể là dạy mọi người có ý thức bảo vệ môi trường và chăm sóc môi trường thông qua giáo dục.

Có sự tương tác giữa phát triển bền vững và môi trường giáo dục. Giáo dục môi trường đặt nền móng cho phát triển bền vững, nghĩa là phát triển bền vững bắt nguồn từ giáo dục môi trường, từ đó hình thành ý thức sinh thái. Các chính sách đúng đắn nhằm giảm thiểu các vấn đề môi trường sẽ không mang lại kết quả đáng kể nếu không tính đến vai trò của giáo dục. Giáo dục có thể góp phần đảm bảo tính bền vững của môi trường bằng cách bổ sung thông tin mới về bảo vệ môi trường, các kiến thức và kỹ năng bổ trợ.

Xét theo trình tự đạt được các mục tiêu, "giáo dục vì sự phát triển bền vững" có thể được định nghĩa là quá trình hình thành ở con người những kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo để họ có thể giải quyết các vấn đề toàn cầu trong các lĩnh vực xã hội, kinh tế và môi trường ở hiện tại và tương lai nhằm hỗ trợ các mục tiêu phát triển bền vững.

Các mục tiêu đảm bảo an toàn môi trường đồng nhất với các mục tiêu phát triển bền vững, và nhiệm vụ để đạt được các mục tiêu an toàn môi trường là phát triển và hỗ trợ giáo dục môi trường (Bảng 1).

Bảng 1 - Mối liên hệ giữa các mục tiêu phát triển bền vững, an toàn môi trường và giáo dục

Kế hoạch thực hiện các Cơ sở chính sách nhà nước trong lĩnh vực phát triển sinh thái của Liên bang Nga giai đoạn đến năm 2030 dự kiến một loạt các biện pháp nhằm hình thành hệ thống đào tạo chuyên gia toàn diện:

• hình thành các chương trình giáo dục đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho học sinh và chuyên gia, cũng như công chức nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên và đảm bảo an toàn môi trường, có tính đến các đặc thù của hoạt động bảo vệ môi trường trong các ngành kinh tế khác nhau;
• chuẩn bị tài liệu hiện đại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên và đảm bảo an toàn môi trường;
• cập nhật các tiêu chuẩn giáo dục có tính đến các tiêu chuẩn nghề nghiệp trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Việc thực hiện các kế hoạch giáo dục vì sự phát triển bền vững sẽ dẫn đến việc hình thành các giá trị và phẩm chất cá nhân mới, hướng tới thái độ trách nhiệm đối với cả thiên nhiên và xã hội.

Tại Nga, các chương trình đào tạo hiện nay (đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng) chưa đáp ứng đầy đủ các mục tiêu và nhiệm vụ hiện đại, chưa tính đến các văn bản pháp lý được thông qua trong những năm gần đây, bao gồm cả ở cấp độ quốc tế, và không phải lúc nào cũng đảm bảo đào tạo chuyên gia ở trình độ yêu cầu. Điều này có thể biểu hiện ở những điểm sau:

• đề cập hình thức về nhu cầu phát triển giáo dục trong các luật và văn bản chương trình mà không có cơ chế rõ ràng, không ấn định các biện pháp, thời hạn và người thực hiện chịu trách nhiệm;
• cách tiếp cận hình thức trong việc đưa giáo dục môi trường vào kế hoạch và chương trình giảng dạy - đưa vào các môn học chỉ nhằm mục đích hình thành kiến thức về môi trường, các quy luật cơ bản, các vấn đề môi trường và phương pháp bảo vệ; thiếu định hướng hình thành tư duy phản biện, kỹ năng và năng lực trong lĩnh vực đánh giá các mối đe dọa môi trường và giải quyết các vấn đề môi trường;
• thiếu đội ngũ giảng viên được đào tạo chuyên nghiệp trong môi trường giáo dục sinh thái;
• thiếu sự hỗ trợ tài chính từ nhà nước và tư nhân để đảm bảo quá trình giáo dục bằng tài liệu học tập, phương pháp luận, các phương tiện và cơ chế nhằm tiếp nhận và ứng dụng kiến thức sinh thái.

Ngay cả khi tuân thủ tối thiểu tất cả các yêu cầu, vẫn phải thừa nhận rằng giáo dục môi trường truyền thống chỉ hướng tới việc giải quyết vấn đề môi trường. Trong khi đó, giáo dục trong lĩnh vực phát triển bền vững hướng tới sự phát triển tổng thể của giáo dục và năng lực, và sau đó mới đến việc giải quyết các vấn đề môi trường.

Với sự toàn cầu hóa và tốc độ lan rộng của các mối đe dọa môi trường hiện nay, việc chỉ nói về phát triển giáo dục môi trường là chưa đủ, cần phải tiến tới một cấp độ hoàn toàn mới - sinh thái hóa toàn bộ nền giáo dục. Ý tưởng của nó là khi tiếp nhận giáo dục, hầu như tất cả các môn học đều phải chứa đựng nội dung sinh thái. Giáo dục môi trường phải được cấu trúc lại để củng cố cách tiếp cận mới đối với các mối quan hệ xã hội với môi trường, vốn ở nhiều quốc gia không còn được coi là một đối tượng, mà là một thực thể sống chia sẻ cùng số phận với con người.

Ngoài các vấn đề chung về giáo dục môi trường cho toàn dân, cần xác định các đối tượng mà giáo dục môi trường của họ ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng an toàn môi trường của quốc gia và thế giới - đó là những người giữ chức vụ lãnh đạo liên quan đến việc ra quyết định về môi trường tại các doanh nghiệp. Không còn nghi ngờ gì nữa, an toàn môi trường là một phần cấu thành của an toàn chung khi thực hiện công việc tại các đối tượng tiềm ẩn nguy cơ đối với môi trường. Điều đó có nghĩa là, chính người lãnh đạo phải có trình độ đào tạo cần thiết để đảm bảo an toàn cho doanh nghiệp của mình. Những nhà lãnh đạo như vậy có thể được coi là đối tượng gây nguy hiểm cho môi trường - đó là những người mà hoạt động của họ có thể tạo ra tình huống nguy hiểm về môi trường.

Với tác động tiêu cực ngày càng tăng của các doanh nghiệp công nghiệp đối với tình trạng môi trường, một trong những yêu cầu chính đối với lãnh đạo các doanh nghiệp đó phải là sự chuẩn bị của họ, phù hợp với các thách thức toàn cầu về môi trường hiện đại và các vấn đề nội bộ.

Các vấn đề đảm bảo an toàn môi trường trong tổ chức đòi hỏi chi phí tài chính không nhỏ. Việc tài trợ cho các hoạt động của tổ chức trong lĩnh vực này bao gồm tài trợ cho các biện pháp bảo vệ môi trường: thường xuyên (chi phí xử lý chất thải, làm sạch nước thải, v.v.) và vốn đầu tư (áp dụng các công cụ kinh doanh xanh - chi phí xây dựng, mua sắm, tái thiết và hiện đại hóa các đối tượng phục vụ mục đích bảo vệ môi trường).

Trong trường hợp không tuân thủ các yêu cầu về đảm bảo an toàn môi trường, và cụ thể là về bảo vệ môi trường, các tổ chức sẽ phải chịu tổn thất tài chính lớn, thứ nhất là nộp các khoản phạt hành chính và thứ hai là bồi thường thiệt hại gây ra cho thiên nhiên, cả bằng hiện vật và bằng tiền. Ví dụ, tổng chi phí thường xuyên cho bảo vệ môi trường nói chung tại Liên bang Nga năm 2017 của các doanh nghiệp (theo loại hình hoạt động kinh tế "sản xuất chế tạo") là 133.963,9 triệu rúp, tương đương 41,7% tổng chi phí bảo vệ môi trường thường xuyên tại Liên bang Nga. Các vi phạm yêu cầu bảo vệ môi trường đã dẫn đến việc thu phạt với số tiền 7.673 nghìn rúp. Thiệt hại gây ra cho môi trường là 957.140,03 nghìn rúp, và đây chỉ là cho 131 vụ ô nhiễm do sản phẩm dầu mỏ, tức là khoảng 1% tổng số các vụ vi phạm được phát hiện.

Như vậy, hoàn toàn rõ ràng rằng những người đứng đầu tổ chức, ngoài kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực hoạt động của mình, phải trải qua đào tạo (đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng) trong lĩnh vực đảm bảo an toàn môi trường trong quá trình hoạt động sản xuất. Tất nhiên, các nhóm đối tượng này thường đã có nhiều kinh nghiệm quản lý thực tế và được đào tạo chuyên môn. Họ đã học các kiến thức cơ bản về sinh thái, an toàn sinh hoạt, cơ sở pháp luật và kinh tế. Tuy nhiên, kể từ khi tốt nghiệp, họ đã có thêm các kỹ năng làm việc mới, gặp phải những đặc thù công việc mới và những khó khăn liên quan đến nhu cầu đảm bảo an toàn môi trường. Do đó, để ngăn ngừa thảm họa môi trường, bảo vệ sự sống của con người trên trái đất, cần có sự đào tạo bài bản cho đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp. Ngoài ra, với các mục tiêu phát triển bền vững, các phương thức sản xuất cũng đang thay đổi tích cực: xuất hiện các phương thức mới để đảm bảo tăng trưởng kinh tế với sự cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên ở mức tối thiểu có thể; và với xu hướng tân công nghiệp hóa, cần đào tạo bổ sung về việc chuyển đổi từ sản xuất truyền thống có nguy cơ gây hại môi trường sang sản xuất có trách nhiệm với môi trường.

Các doanh nghiệp do các nhà lãnh đạo đứng đầu được gọi là các đối tượng gây nguy hiểm cho môi trường. Đó là những doanh nghiệp mà trong quá trình thực hiện hoạt động kinh tế có thể gây tác động tiêu cực đến thiên nhiên và con người. Phần lớn các doanh nghiệp, tùy thuộc vào hoạt động kinh tế, có thể là nguồn gốc của các mối đe dọa khác nhau đối với các đối tượng thiên nhiên riêng lẻ và đối với môi trường tự nhiên nói chung.

Mối đe dọa đối với an toàn môi trường được hiểu là các loại hoạt động kinh tế hoặc hoạt động khác gây tác động có hại đến môi trường và gây nguy hiểm cho tính mạng và sức khỏe con người do vi phạm các yêu cầu về an toàn môi trường.

Trong Bảng 2 trình bày các loại đối tượng (doanh nghiệp) gây ra mối đe dọa cho an toàn môi trường và các hậu quả tiềm tàng xảy ra trong trường hợp vi phạm các yêu cầu về môi trường.

Bảng 2 - Sự tương ứng giữa các mối đe dọa môi trường với các đối tượng hoạt động kinh tế tùy theo mức độ nguy hiểm của chúng

Dựa trên dữ liệu của bảng, chúng ta có thể kết luận rằng các đối tượng gây nguy hiểm cho môi trường đại diện cho các mối đe dọa ở các mức độ nguy hiểm khác nhau đối với thiên nhiên và con người.

Do đó, đối với lãnh đạo của mỗi doanh nghiệp (đối tượng), cần có sự đào tạo chung trong lĩnh vực an toàn môi trường, và trong một số trường hợp riêng biệt (đối với các đối tượng đặc biệt nguy hiểm) cần có sự đào tạo bổ sung hoặc chuyên biệt, cũng như sát hạch lãnh đạo (Bảng 3).

Bảng 3 - Sự tương ứng giữa các chương trình đào tạo lãnh đạo doanh nghiệp với các đối tượng gây nguy hiểm cho môi trường

Theo yêu cầu của Điều 73 Luật Liên bang ngày 10.01.2002 số 7-FZ, những người đứng đầu tổ chức và các chuyên gia chịu trách nhiệm ra quyết định khi thực hiện hoạt động kinh tế và các hoạt động khác có gây ra hoặc có thể gây ra tác động tiêu cực đến môi trường (sau đây gọi là chuyên gia), phải được đào tạo trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và an toàn môi trường.

Trong quá trình đào tạo chung cho lãnh đạo và chuyên gia nhằm đảm bảo an toàn môi trường, cần tập trung vào các vấn đề pháp lý, kinh tế, kỹ thuật và các vấn đề sinh thái khác cần thiết để người lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ của mình. Chương trình đào tạo thường bao gồm các phần sau:

• pháp luật của Liên bang Nga trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và an toàn môi trường;
• phát triển kinh tế và yếu tố sinh thái (kinh tế sử dụng tài nguyên thiên nhiên);
• kiểm soát và giám sát môi trường;
• quản lý và kiểm toán môi trường;
• hồ sơ tài liệu của doanh nghiệp trong lĩnh vực an toàn môi trường.

Cứ sau 3-5 năm, các nhà lãnh đạo và chuyên gia cần phải tham gia bồi dưỡng nâng cao trình độ về hướng này. Mục tiêu của bồi dưỡng nâng cao trình độ là cập nhật kiến thức, các nguyên tắc và thực hành quản lý phù hợp với các yêu cầu pháp luật đang thay đổi về đảm bảo an toàn môi trường.