Muchas centrales termoeléctricas de la Federación Rusa, para el enfriamiento de sus equipos principales, realizan la toma de agua de embalses organizados mediante la construcción de diques de contención. Tras completar el ciclo de enfriamiento industrial, el agua se devuelve al embalse. Surge la pregunta: ¿qué estatus tiene el embalse: cuerpo de agua o estructura hidrotécnica?
Principales características de un cuerpo de agua
En primer lugar, de conformidad con el apartado 4 del artículo 1 del Código de Aguas de la Federación Rusa [1], un cuerpo de agua es una masa de agua natural o artificial, curso de agua u otro objeto, cuya concentración permanente o temporal de aguas presenta formas y características propias de un régimen hídrico.
Asimismo, el régimen hídrico es el cambio en el tiempo de los niveles, el caudal y el volumen de agua en un cuerpo de agua (apartado 5 del artículo 1 del Código de Aguas de la Federación Rusa).
Según el punto 3 de la parte 2 del artículo 5 del Código de Aguas de la Federación Rusa, los cuerpos de agua superficiales incluyen, entre otros, las masas de agua (lagos, estanques, canteras inundadas, embalses).
Al mismo tiempo, según el artículo 1 de la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" [2]:
Por lo tanto, las masas de agua (estanques y embalses) como cuerpos de agua, que consisten en concentraciones de aguas superficiales, son también componentes del medio ambiente natural.
Como se indica en el punto 1 de la parte 2 del artículo 11 del Código de Aguas de la Federación Rusa, el derecho de uso de cuerpos de agua superficiales con el fin de toma (extracción) de recursos hídricos de los cuerpos de agua se adquiere sobre la base de contratos de uso de agua.
De acuerdo con el punto 2 de la parte 3 del artículo 11 del Código de Aguas de la Federación Rusa, para el vertido de aguas residuales, los cuerpos de agua se ponen a disposición para su uso sobre la base de decisiones de concesión de cuerpos de agua para su uso.
En segundo lugar, de conformidad con la norma GOST 19179-73 [3]:
Asimismo, de conformidad con la parte 1 del artículo 8 del Código de Aguas de la Federación Rusa, los cuerpos de agua son propiedad de la Federación Rusa (propiedad federal), salvo los casos establecidos en la parte 2 de dicho artículo.
En la parte 2 del artículo 8 del Código de Aguas de la Federación Rusa se indica que un estanque o una cantera inundada, situados dentro de los límites de un terreno que pertenezca en propiedad a un sujeto de la Federación Rusa, a un municipio, a una persona física o a una persona jurídica, pertenecen respectivamente al sujeto de la Federación Rusa, al municipio, a la persona física o a la persona jurídica, a menos que las leyes federales establezcan lo contrario.
En las partes 2 y 3 del artículo 11 del Código de Aguas de la Federación Rusa se prevé que la concesión de uso sobre la base de contratos de uso de agua o decisiones de concesión de un cuerpo de agua para su uso está prevista únicamente para los cuerpos de agua que se encuentran en propiedad federal, propiedad de los sujetos de la Federación Rusa o de los municipios.
De conformidad con el artículo 1 del Código de Aguas de la Federación Rusa, el usuario de agua es la persona a la que se le ha concedido el derecho de uso de un cuerpo de agua.
Por lo tanto, si un cuerpo de agua (estanque o cantera inundada) se encuentra en terrenos propios de una persona jurídica, es posible presentar una justificación de que dicho cuerpo de agua es propiedad de la persona jurídica, la cual, en consecuencia, no está obligada a obtener dicho cuerpo de agua para su uso sobre la base de una decisión o contrato, y no es reconocida como usuario de agua.
Al mismo tiempo, cuerpos de agua como los embalses no pertenecen a los cuerpos de agua que pueden ser propiedad de personas jurídicas, siendo exclusivamente cuerpos de agua de propiedad federal.
En tercer lugar, según la parte 1 del artículo 31 del Código de Aguas de la Federación Rusa, el Registro Estatal de Aguas (GVR) es un compendio sistematizado de información documentada sobre los cuerpos de agua que se encuentran en propiedad federal, propiedad de los sujetos de la Federación Rusa, propiedad de los municipios, propiedad de personas físicas y jurídicas, sobre su uso, sobre las cuencas fluviales y sobre los distritos de cuenca.
En resumen, si los datos sobre el embalse utilizado figuran en el GVR, es prácticamente imposible demostrar al regulador que el embalse utilizado por la empresa no es un cuerpo de agua.
Estatus de estructura hidrotécnica
Sobre la base del artículo 3 de la Ley Federal "Sobre la Seguridad de las Estructuras Hidrotécnicas" [4], las GTS son presas, edificios de centrales hidroeléctricas, estructuras de vertido, desagüe y salida de agua, túneles, canales, estaciones de bombeo, esclusas de navegación, elevadores de barcos; estructuras destinadas a la protección contra inundaciones, destrucción de riberas y del fondo de embalses y ríos; estructuras (diques) que delimitan depósitos de residuos líquidos de organizaciones industriales y agrícolas; dispositivos contra la erosión en canales, así como otras estructuras, edificios, dispositivos y otros objetos destinados al uso de recursos hídricos y a la prevención del impacto negativo de las aguas y residuos líquidos, a excepción de los objetos de los sistemas centralizados de suministro de agua caliente, suministro de agua fría y/o alcantarillado previstos por la Ley Federal "Sobre el Suministro de Agua y el Saneamiento" [5].
Una estructura es el resultado de la construcción, que consiste en un sistema de construcción volumétrico, plano o lineal, que tiene partes terrestres, aéreas y/o subterráneas, compuesto por estructuras de soporte y, en algunos casos, de cerramiento, y destinado a la realización de procesos de producción de diversos tipos, almacenamiento de productos, estancia temporal de personas, desplazamiento de personas y mercancías (punto 23 de la parte 2 del artículo 2 de la Ley Federal "Reglamento Técnico sobre la Seguridad de Edificios y Estructuras" [6]).
Anteriormente, de conformidad con el punto 2.4 de la Instrucción sobre el procedimiento de seguimiento de la seguridad de las GTS [7], los objetos de seguimiento de la seguridad incluían las GTS industriales, entre ellas, los acumuladores de aguas técnicas y los embalses tecnológicos, que comprendían:
Sin embargo, esta Instrucción perdió su vigencia el 01.01.2021 sobre la base del decreto del Gobierno de la Federación Rusa n.º 1086 [8].
En la actualidad, no existen otros actos normativos legales que indiquen la clasificación de los embalses tecnológicos como GTS, incluidos los sistemas de suministro de agua de recirculación.
Por lo tanto, en este momento es sumamente difícil demostrar al regulador la clasificación de un embalse como GTS.
Conclusión: la regulación normativa vigente clasifica la mayoría de los embalses explotados por centrales termoeléctricas como cuerpos de agua, por lo que se les aplican los requisitos del Código de Aguas de la Federación Rusa.
[1] Código de Aguas de la Federación Rusa del 03.06.2006 n.º 74-FZ
[2] Ley Federal del 10.01.2002 n.º 7-FZ "Sobre la Protección del Medio Ambiente"
[3] GOST 19179-73 "Hidrología terrestre. Términos y definiciones", aprobado por el decreto del Comité Estatal de Normas del Consejo de Ministros de la URSS del 29 de octubre de 1973 n.º 2394.
[4] Ley Federal del 21.07.1997 n.º 117-FZ "Sobre la Seguridad de las Estructuras Hidrotécnicas"
[5] Ley Federal del 07.12.2011 n.º 416-FZ "Sobre el Suministro de Agua y el Saneamiento"
[6] Ley Federal del 30 de diciembre de 2009 n.º 384-FZ "Reglamento Técnico sobre la Seguridad de Edificios y Estructuras"
[7] Instrucción sobre el procedimiento de seguimiento de la seguridad de las estructuras hidrotécnicas de empresas y organizaciones supervisadas por los órganos del Gosgortekhnadzor de Rusia, aprobada por el decreto del Gosgortekhnadzor de Rusia del 12.01.1998 n.º 2 (derogada).
[8] Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22.07.2020 n.º 1086 "Sobre el reconocimiento de la pérdida de vigencia de ciertos actos y disposiciones individuales de ciertos actos del Gobierno de la Federación Rusa...".