Molte centrali termoelettriche della Federazione Russa prelevano acqua per il raffreddamento delle apparecchiature principali da bacini idrici creati mediante la costruzione di dighe di contenimento. Dopo il ciclo di raffreddamento industriale, l'acqua viene scaricata nuovamente nel bacino. Sorge quindi la domanda: qual è lo status giuridico di un bacino idrico: corpo idrico o opera idraulica?
Caratteristiche principali di un corpo idrico
In primo luogo, ai sensi del comma 4 dell'art. 1 del Codice delle Acque della Federazione Russa [1], un corpo idrico è un bacino naturale o artificiale, un corso d'acqua o altro oggetto in cui la concentrazione permanente o temporanea di acque presenta forme e caratteristiche tipiche di un regime idrico.
Allo stesso tempo, il regime idrico è la variazione nel tempo dei livelli, della portata e del volume d'acqua in un corpo idrico (comma 5 dell'art. 1 del Codice delle Acque della Federazione Russa).
Secondo il punto 3 della parte 2 dell'art. 5 del Codice delle Acque della Federazione Russa, i corpi idrici superficiali includono, tra gli altri, i bacini idrici (laghi, stagni, cave allagate, bacini di accumulo).
Inoltre, ai sensi dell'art. 1 della Legge Federale "Sulla protezione dell'ambiente" [2]:
Pertanto, i bacini (stagni e bacini di accumulo) in quanto corpi idrici, consistenti in concentrazioni di acque superficiali, sono anche componenti dell'ambiente naturale.
Come indicato al punto 1 della parte 2 dell'art. 11 del Codice delle Acque della Federazione Russa, il diritto di utilizzare corpi idrici superficiali ai fini del prelievo (estrazione) di risorse idriche da corpi idrici si acquisisce sulla base di contratti di utilizzo dell'acqua.
Ai sensi del punto 2 della parte 3 dell'art. 11 del Codice delle Acque della Federazione Russa, per lo scarico di acque reflue, i corpi idrici sono concessi in uso sulla base di decisioni sulla concessione di corpi idrici in uso.
In secondo luogo, in conformità alla norma GOST 19179-73 [3]:
Allo stesso tempo, ai sensi della parte 1 dell'art. 8 del Codice delle Acque della Federazione Russa, i corpi idrici sono di proprietà della Federazione Russa (proprietà federale), salvo i casi stabiliti dalla parte 2 dello stesso articolo.
La parte 2 dell'art. 8 del Codice delle Acque stabilisce che uno stagno o una cava allagata situati entro i confini di un terreno di proprietà di un soggetto della Federazione Russa, di un comune, di una persona fisica o giuridica, appartengono rispettivamente al soggetto della Federazione Russa, al comune, alla persona fisica o giuridica, se non diversamente stabilito dalle leggi federali.
Le parti 2 e 3 dell'art. 11 del Codice delle Acque prevedono che la concessione in uso sulla base di contratti di utilizzo dell'acqua o decisioni di concessione sia prevista solo per i corpi idrici di proprietà federale, dei soggetti della Federazione Russa o dei comuni.
Ai sensi dell'art. 1 del Codice delle Acque della Federazione Russa, l'utente dell'acqua è la persona a cui è stato concesso il diritto di utilizzare un corpo idrico.
Pertanto, se un corpo idrico (stagno o cava allagata) si trova su terreni di proprietà di una persona giuridica, è possibile presentare una giustificazione secondo cui tale corpo idrico è di proprietà della persona giuridica, la quale di conseguenza non è obbligata a ottenere tale corpo idrico in uso sulla base di una decisione o di un contratto e non è riconosciuta come utente dell'acqua.
Allo stesso tempo, corpi idrici come i bacini di accumulo (водохранилища) non rientrano tra i corpi idrici che possono essere di proprietà di persone giuridiche, essendo esclusivamente corpi idrici di proprietà federale.
In terzo luogo, secondo la parte 1 dell'art. 31 del Codice delle Acque della Federazione Russa, il Registro Statale delle Acque (GVR) è una raccolta sistematizzata di informazioni documentate sui corpi idrici di proprietà federale, dei soggetti della Federazione Russa, dei comuni, di persone fisiche e giuridiche, sul loro utilizzo, sui bacini fluviali e sui distretti di bacino.
In sintesi, se i dati sul bacino idrico utilizzato sono contenuti nel GVR, è praticamente impossibile dimostrare all'autorità di regolamentazione che il bacino utilizzato dall'impresa non sia un corpo idrico.
Status di opera idraulica
In base all'art. 3 della Legge Federale "Sulla sicurezza delle opere idrauliche" [4], le GTS (opere idrauliche) sono: dighe, edifici di centrali idroelettriche, strutture di scarico, scarichi di fondo e di superficie, tunnel, canali, stazioni di pompaggio, chiuse di navigazione, elevatori per navi; strutture destinate alla protezione contro le inondazioni, alla protezione delle sponde e del fondo di bacini e fiumi; strutture (argini) che delimitano depositi di rifiuti liquidi di organizzazioni industriali e agricole; dispositivi contro l'erosione nei canali, nonché altre strutture, edifici, dispositivi e altri oggetti destinati all'uso delle risorse idriche e alla prevenzione dell'impatto negativo delle acque e dei rifiuti liquidi, ad eccezione degli oggetti dei sistemi centralizzati di fornitura di acqua calda, acqua fredda e/o smaltimento delle acque reflue previsti dalla Legge Federale "Sulla fornitura idrica e lo smaltimento delle acque reflue" [5].
Un'opera (struttura) è il risultato di una costruzione che rappresenta un sistema edilizio volumetrico, piano o lineare, avente parti terrestri, aeree e/o sotterranee, composto da strutture portanti e, in alcuni casi, di contenimento, e destinato all'esecuzione di vari tipi di processi produttivi, allo stoccaggio di prodotti, alla permanenza temporanea di persone, al movimento di persone e merci (punto 23 della parte 2 dell'art. 2 della Legge Federale "Regolamento tecnico sulla sicurezza di edifici e opere" [6]).
In precedenza, ai sensi del punto 2.4 dell'Istruzione sulla procedura per il monitoraggio della sicurezza delle GTS [7], gli oggetti del monitoraggio della sicurezza includevano le GTS industriali, compresi i bacini di accumulo di acque tecniche e i bacini tecnologici, che comprendevano:
Tuttavia, tale Istruzione ha perso efficacia dal 01.01.2021 in base al decreto del Governo della Federazione Russa n. 1086 [8].
Attualmente non esistono altri atti normativi che indichino la classificazione dei bacini tecnologici come GTS, compresi i sistemi di approvvigionamento idrico a ricircolo.
Pertanto, al momento è estremamente difficile dimostrare all'autorità di regolamentazione la classificazione di un bacino idrico come GTS.
Conclusione: l'attuale regolamentazione normativa classifica la maggior parte dei bacini idrici utilizzati dalle centrali termoelettriche come corpi idrici; di conseguenza, ad essi si applicano i requisiti del Codice delle Acque della Federazione Russa.
[1] Codice delle Acque della Federazione Russa del 03.06.2006 n. 74-FZ
[2] Legge Federale del 10.01.2002 n. 7-FZ "Sulla protezione dell'ambiente"
[3] GOST 19179-73 "Idrologia terrestre. Termini e definizioni", approvato dal decreto del Comitato Statale per gli Standard del Consiglio dei Ministri dell'URSS del 29 ottobre 1973 n. 2394.
[4] Legge Federale del 21.07.1997 n. 117-FZ "Sulla sicurezza delle opere idrauliche"
[5] Legge Federale del 07.12.2011 n. 416-FZ "Sulla fornitura idrica e lo smaltimento delle acque reflue"
[6] Legge Federale del 30 dicembre 2009 n. 384-FZ "Regolamento tecnico sulla sicurezza di edifici e opere"
[7] Istruzione sulla procedura per il monitoraggio della sicurezza delle opere idrauliche di imprese e organizzazioni controllate dagli organi del Gosgortekhnadzor della Russia, approvata dal decreto del Gosgortekhnadzor della Russia del 12.01.1998 n. 2 (abrogata).
[8] Decreto del Governo della Federazione Russa del 22.07.2020 n. 1086 "Sull'abrogazione di alcuni atti e singole disposizioni di alcuni atti del Governo della Federazione Russa...".