Molte centrali termoelettriche della Federazione Russa prelevano acqua per il raffreddamento delle apparecchiature principali da bacini artificiali creati mediante la costruzione di dighe di contenimento. Dopo aver completato il ciclo produttivo di raffreddamento, l'acqua viene reimmessa nel bacino artificiale. Sorge quindi la domanda: qual è lo status giuridico di un bacino artificiale: corpo idrico o opera idraulica?
Caratteristiche principali di un corpo idrico
In primo luogo, ai sensi dell'art. 1, punto 4 del Codice delle acque della Federazione Russa [1], un corpo idrico è un bacino idrico naturale o artificiale, un corso d'acqua o un altro oggetto in cui l'accumulo permanente o temporaneo di acqua presenta forme e caratteristiche tipiche del regime idrico.
Allo stesso tempo, il regime idrico è la variazione nel tempo dei livelli, della portata e del volume d'acqua in un corpo idrico (art. 1, punto 5 del Codice delle acque della Federazione Russa).
Secondo l'art. 5, comma 2, punto 3 del Codice delle acque della Federazione Russa, i corpi idrici superficiali comprendono, tra l'altro, i bacini idrici (laghi, stagni, cave allagate, bacini artificiali).
Inoltre, secondo l'art. 1 della Legge federale «Sulla tutela dell'ambiente» [2]:
Pertanto, i bacini idrici (stagni e bacini artificiali), in quanto corpi idrici che rappresentano accumuli di acque superficiali, sono anche componenti dell'ambiente naturale.
Come indicato nell'art. 11, comma 2, punto 1 del Codice delle acque della Federazione Russa, il diritto di utilizzo dei corpi idrici superficiali ai fini del prelievo (captazione) di risorse idriche dai corpi idrici si acquisisce sulla base di contratti di utilizzo delle acque.
In conformità con l'art. 11, comma 3, punto 2 del Codice delle acque della Federazione Russa, per lo scarico delle acque reflue i corpi idrici vengono concessi in uso sulla base di provvedimenti di concessione in uso dei corpi idrici.
In secondo luogo, in conformità con la norma GOST 19179-73 [3]:
Inoltre, ai sensi dell'art. 8, comma 1 del Codice delle acque della Federazione Russa, i corpi idrici sono di proprietà della Federazione Russa (proprietà federale), ad eccezione dei casi stabiliti dal comma 2 del medesimo articolo.
Nell'art. 8, comma 2 del Codice delle acque della Federazione Russa è specificato che uno stagno o una cava allagata situati entro i confini di un appezzamento di terreno appartenente a titolo di proprietà a un soggetto federale della Federazione Russa, a un ente municipale, a una persona fisica o a una persona giuridica, sono rispettivamente di proprietà del soggetto federale della Federazione Russa, dell'ente municipale, della persona fisica o della persona giuridica, salvo quanto diversamente disposto dalle leggi federali.
Nei commi 2 e 3 dell'art. 11 del Codice delle acque della Federazione Russa è previsto che la concessione in uso sulla base di contratti di utilizzo delle acque o di provvedimenti di concessione in uso di un corpo idrico si applichi esclusivamente ai corpi idrici di proprietà federale, di proprietà dei soggetti federali della Federazione Russa o degli enti municipali.
In conformità con l'art. 1 del Codice delle acque della Federazione Russa, l'utente idrico è il soggetto a cui è stato concesso il diritto di utilizzo di un corpo idrico.
Pertanto, se un corpo idrico (stagno o cava allagata) si trova su terreni di proprietà di una persona giuridica, è possibile dimostrare che tale corpo idrico è di proprietà della persona giuridica, la quale di conseguenza non è tenuta a ottenere tale corpo idrico in uso sulla base di un provvedimento o di un contratto e non è considerata un utente idrico.
Allo stesso tempo, corpi idrici quali i bacini artificiali non rientrano tra i corpi idrici che possono essere di proprietà di persone giuridiche, essendo esclusivamente corpi idrici di proprietà federale.
In terzo luogo, secondo l'art. 31, comma 1 del Codice delle acque della Federazione Russa, il Registro idrico statale rappresenta una raccolta sistematizzata di informazioni documentate sui corpi idrici di proprietà federale, di proprietà dei soggetti federali della Federazione Russa, di proprietà degli enti municipali, di proprietà di persone fisiche e giuridiche, sul loro utilizzo, sui bacini fluviali e sui distretti idrografici.
In sintesi, se i dati relativi al bacino artificiale utilizzato sono contenuti nel Registro idrico statale, dimostrare all'ente regolatore che il bacino artificiale utilizzato dall'impresa non è un corpo idrico è praticamente impossibile.
Status di opera idraulica
Sulla base dell'art. 3 della Legge federale «Sulla sicurezza delle opere idrauliche» [4], le opere idrauliche sono dighe, edifici di centrali idroelettriche, opere di scarico di superficie, di fondo e di presa, gallerie, canali, stazioni di pompaggio, conche di navigazione, elevatori per imbarcazioni; strutture destinate alla protezione dalle inondazioni e dall'erosione delle sponde e dei fondali di bacini artificiali e fiumi; strutture (argini) che delimitano i depositi di rifiuti liquidi di organizzazioni industriali e agricole; dispositivi contro l'erosione sui canali, nonché altre opere, edifici, dispositivi e altri oggetti destinati all'utilizzo delle risorse idriche e alla prevenzione degli impatti negativi delle acque e dei rifiuti liquidi, ad eccezione degli impianti dei sistemi centralizzati di fornitura di acqua calda, acqua fredda e/o fognatura previsti dalla Legge federale «Sull'approvvigionamento idrico e sullo scarico delle acque reflue» [5].
Un'opera è il risultato di un'attività edilizia che rappresenta un sistema costruttivo volumetrico, planare o lineare, avente parti in superficie, fuori terra e/o sotterranee, costituito da strutture edilizie portanti e, in alcuni casi, di contenimento, e destinato allo svolgimento di processi produttivi di vario tipo, allo stoccaggio di prodotti, alla permanenza temporanea di persone, nonché allo spostamento di persone e merci (art. 2, comma 2, punto 23 della Legge federale «Regolamento tecnico sulla sicurezza degli edifici e delle opere» [6]).
In precedenza, in conformità con il punto 2.4 dell'Istruzione sulle modalità di conduzione del monitoraggio della sicurezza delle opere idrauliche [7], tra gli oggetti sottoposti al monitoraggio della sicurezza rientravano le opere idrauliche industriali, inclusi i bacini di accumulo di acque tecniche e i bacini artificiali tecnologici, comprendenti:
Tuttavia, a partire dal 01.01.2021 tale Istruzione è stata abrogata sulla base del Decreto del Governo della Federazione Russa n. 1086 [8].
Attualmente non esistono altri atti normativi che indichino la classificazione dei bacini artificiali tecnologici come opere idrauliche, inclusi i sistemi di approvvigionamento idrico a ciclo chiuso.
Pertanto, al momento attuale è estremamente difficile dimostrare all'ente regolatore l'appartenenza di un bacino artificiale alla categoria delle opere idrauliche.
Conclusione: l'attuale quadro normativo classifica la maggior parte dei bacini artificiali gestiti dalle centrali termoelettriche come corpi idrici; di conseguenza, ad essi si applicano i requisiti del Codice delle acque della Federazione Russa.
[1] Codice delle acque della Federazione Russa del 03.06.2006 n. 74-FZ
[2] Legge federale del 10.01.2002 n. 7-FZ «Sulla tutela dell'ambiente»
[3] GOST 19179-73 «Idrologia delle terre emerse. Termini e definizioni», approvato con decreto del Comitato statale per gli standard del Consiglio dei Ministri dell'URSS del 29 ottobre 1973 n. 2394.
[4] Legge federale del 21.07.1997 n. 117-FZ «Sulla sicurezza delle opere idrauliche»
[5] Legge federale del 07.12.2011 n. 416-FZ «Sull'approvvigionamento idrico e sullo scarico delle acque reflue»
[6] Legge federale del 30 dicembre 2009 n. 384-FZ «Regolamento tecnico sulla sicurezza degli edifici e delle opere»
[7] Istruzione sulle modalità di conduzione del monitoraggio della sicurezza delle opere idrauliche di imprese e organizzazioni soggette al controllo degli organi del Gosgortekhnadzor della Russia, approvata con decreto del Gosgortekhnadzor della Russia del 12.01.1998 n. 2 (abrogata).
[8] Decreto del Governo della Federazione Russa del 22.07.2020 n. 1086 «Sull'abrogazione di alcuni atti e di singole disposizioni di alcuni atti del Governo della Federazione Russa...».