Stausee – Gewässer oder wasserbauliche Anlage?

Viele Wärmekraftwerke der Russischen Föderation entnehmen zur Kühlung ihrer Hauptanlagen Wasser aus Stauseen, die durch die Errichtung von Schutzdämmen angelegt wurden. Nach dem Durchlaufen des Produktionskühlzyklus wird das Wasser zurück in den Stausee geleitet. Es stellt sich die Frage: Welchen Status hat der Stausee – Gewässer oder wasserbauliche Anlage?

Hauptmerkmale eines Gewässers

Erstens ist gemäß Art. 1 Abs. 4 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation [1] ein Gewässer ein natürliches oder künstliches Wasserbecken, ein Wasserlauf oder ein anderes Objekt, dessen dauerhafte oder vorübergehende Wasseransammlung charakteristische Formen und Merkmale eines Wasserhaushalts aufweist.
Dabei ist der Wasserhaushalt die zeitliche Veränderung der Pegelstände, des Durchflusses und des Wasservolumens in einem Gewässer (Art. 1 Abs. 5 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation).
Gemäß Art. 5 Teil 2 Nr. 3 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation gehören zu den Oberflächengewässern unter anderem Wasserbecken (Seen, Teiche, wassergefüllte Steinbrüche, Stauseen).

Dabei gilt gemäß Art. 1 des Föderationsgesetzes „Über den Umweltschutz“ [2]:

• Umwelt – die Gesamtheit der Bestandteile der natürlichen Umwelt, der natürlichen und natürlich-anthropogenen Objekte sowie der anthropogenen Objekte;
• Bestandteile der natürlichen Umwelt – Boden, Untergrund, Erden, Oberflächen- und Grundwasser, atmosphärische Luft, Pflanzen- und Tierwelt sowie andere Organismen sowie die Ozonschicht der Atmosphäre und der erdnahe Weltraum, die zusammen günstige Bedingungen für die Existenz des Lebens auf der Erde gewährleisten.

Somit sind Wasserbecken (Teiche und Stauseen) als Gewässer, die Ansammlungen von Oberflächenwasser darstellen, auch Bestandteile der natürlichen Umwelt.

Wie in Art. 11 Teil 2 Nr. 1 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation angegeben, wird das Recht zur Nutzung von Oberflächengewässern zum Zweck der Entnahme (Entzug) von Wasserressourcen aus Gewässern auf der Grundlage von Wassernutzungsverträgen erworben.

Gemäß Art. 11 Teil 3 Nr. 2 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation werden Gewässer für die Einleitung von Abwasser auf der Grundlage von Entscheidungen über die Überlassung von Gewässern zur Nutzung bereitgestellt.

Zweitens gemäß GOST 19179-73 [3]:

• Wasserbecken – ein Gewässer in einer Landvertiefung, das durch eine verlangsamte Wasserbewegung oder deren vollständiges Fehlen gekennzeichnet ist. Man unterscheidet natürliche Wasserbecken, die natürliche Wasseransammlungen in Senken darstellen, und künstliche Wasserbecken – speziell geschaffene Wasseransammlungen in künstlichen oder natürlichen Vertiefungen der Erdoberfläche (Nr. 18);
• See – ein natürliches Wasserbecken mit verlangsamtem Wasseraustausch (Nr. 176);
• Stausee – ein künstliches Wasserbecken, das durch eine Stauanlage an einem Wasserlauf zum Zweck der Wasserspeicherung und Abflussregulierung gebildet wird (Nr. 177);
• Teich – ein flacher Stausee mit einer Fläche von nicht mehr als 1 km2 (Nr. 178);
• Grabenteich – ein kleines künstliches Wasserbecken in einer speziell ausgehobenen Vertiefung in der Erdoberfläche, das für die Ansammlung und Speicherung von Wasser für verschiedene wirtschaftliche Zwecke bestimmt ist (Nr. 179).

Dabei befinden sich Gewässer gemäß Art. 8 Teil 1 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation im Eigentum der Russischen Föderation (Föderaleigentum), mit Ausnahme der in Teil 2 dieses Artikels festgelegten Fälle.

In Art. 8 Teil 2 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation ist festgelegt, dass ein Teich oder ein wassergefüllter Steinbruch, die sich innerhalb der Grenzen eines Grundstücks befinden, das im Eigentum eines Subjekts der Russischen Föderation, einer kommunalen Gebietskörperschaft, einer natürlichen Person oder einer juristischen Person steht, sich entsprechend im Eigentum des Subjekts der Russischen Föderation, der kommunalen Gebietskörperschaft, der natürlichen Person oder der juristischen Person befinden, sofern durch Föderationsgesetze nichts anderes bestimmt ist.

In Art. 11 Teil 2 und 3 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation ist vorgesehen, dass die Bereitstellung zur Nutzung auf der Grundlage von Wassernutzungsverträgen oder Entscheidungen über die Überlassung eines Gewässers zur Nutzung nur für Gewässer vorgesehen ist, die sich im Föderaleigentum, im Eigentum von Subjekten der Russischen Föderation oder kommunalen Gebietskörperschaften befinden.

Gemäß Art. 1 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation ist ein Wasserbenutzer eine Person, der das Recht zur Nutzung eines Gewässers eingeräumt wurde.
Wenn sich also ein Gewässer (Teich oder wassergefüllter Steinbruch) auf dem eigenen Grund und Boden einer juristischen Person befindet, kann begründet werden, dass dieses Gewässer Eigentum der juristischen Person ist, die dementsprechend nicht verpflichtet ist, dieses Gewässer auf der Grundlage einer Entscheidung oder eines Vertrages zur Nutzung zu erhalten, und nicht als Wasserbenutzer anerkannt wird.
Gleichzeitig gehören Gewässer wie Stauseen nicht zu den Gewässern, die im Eigentum juristischer Personen stehen können, da sie ausschließlich Gewässer im Bundeseigentum sind.

Drittens stellt das staatliche Wasserregister (GVR) gemäß Art. 31 Teil 1 des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation eine systematisierte Sammlung dokumentierter Informationen über Gewässer im Eigentum der Russischen Föderation, der Subjekte der Russischen Föderation, der kommunalen Gebietskörperschaften, natürlicher Personen und juristischer Personen, über deren Nutzung, über Flusseinzugsgebiete und Beckenbezirke dar.

Zusammenfassend lässt sich sagen: Wenn die Daten über den genutzten Stausee im GVR enthalten sind, ist es praktisch unmöglich, gegenüber der Aufsichtsbehörde zu beweisen, dass der vom Unternehmen genutzte Stausee kein Gewässer ist.

Status einer wasserbaulichen Anlage

Auf der Grundlage von Art. 3 des Föderationsgesetzes „Über die Sicherheit von wasserbaulichen Anlagen“ [4] sind wasserbauliche Anlagen (GTS) – Dämme, Gebäude von Wasserkraftwerken, Entlastungs-, Ablass- und Auslassbauwerke, Tunnel, Kanäle, Pumpstationen, Schifffahrtsschleusen, Schiffshebewerke; Bauwerke zum Schutz vor Überschwemmungen, Zerstörung von Ufern und Sohlen von Stauseen und Flüssen; Bauwerke (Dämme), die Speicher für flüssige Abfälle von Industrie- und Landwirtschaftsbetrieben umschließen; Vorrichtungen gegen Auswaschungen an Kanälen sowie andere Bauwerke, Gebäude, Vorrichtungen und sonstige Objekte, die für die Nutzung von Wasserressourcen und die Verhinderung negativer Auswirkungen von Wasser und flüssigen Abfällen bestimmt sind, mit Ausnahme von Objekten zentralisierter Warmwasserversorgungs-, Kaltwasserversorgungs- und/oder Abwasserentsorgungssysteme, die im Föderationsgesetz „Über die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung“ [5] vorgesehen sind.

Ein Bauwerk ist das Ergebnis einer Bautätigkeit, das ein räumliches, flächiges oder lineares Bausystem darstellt, das oberirdische, oberirdische und (oder) unterirdische Teile hat, aus tragenden und in Einzelfällen auch umschließenden Baukonstruktionen besteht und für die Durchführung von Produktionsprozessen verschiedener Art, die Lagerung von Produkten, den vorübergehenden Aufenthalt von Menschen sowie die Bewegung von Menschen und Gütern bestimmt ist (Art. 2 Teil 2 Nr. 23 des Föderationsgesetzes „Technisches Reglement über die Sicherheit von Gebäuden und Bauwerken“ [6]).

Früher gehörten gemäß Punkt 2.4 der Instruktion über das Verfahren zur Überwachung der Sicherheit von wasserbaulichen Anlagen [7] industrielle wasserbauliche Anlagen zu den Objekten der Sicherheitsüberwachung, einschließlich technischer Wasserspeicher und technologischer Stauseen, die Folgendes umfassten:

• aufgespülte und aufgeschüttete Schutz- und Staudämme;
• Baugrund der wasserbaulichen Anlage in der Einflusszone;
• Systeme des Hydrotransports und der Kreislaufwasserversorgung, einschließlich Klärteiche;
• technologische Hauptausrüstung;
• Umweltschutzbauwerke zur Verhinderung schädlicher Einflüsse des Speichers.

Diese Instruktion trat jedoch am 01.01.2021 auf der Grundlage der Verordnung der Regierung der Russischen Föderation Nr. 1086 [8] außer Kraft.
Andere Rechtsvorschriften, die die Einstufung technologischer Stauseen als wasserbauliche Anlagen, einschließlich Kreislaufwasserversorgungssystemen, vorsehen, fehlen derzeit.

Daher ist es derzeit äußerst schwierig, der Aufsichtsbehörde gegenüber die Einstufung eines Stausees als wasserbauliche Anlage zu beweisen.

Fazit: Die bestehende gesetzliche Regelung ordnet die meisten von Wärmekraftwerken betriebenen Stauseen den Gewässern zu, folglich finden auf sie die Anforderungen des Wassergesetzbuches der Russischen Föderation Anwendung.

[1] Wassergesetzbuch der Russischen Föderation vom 03.06.2006 Nr. 74-FZ
[2] Föderationsgesetz vom 10.01.2002 Nr. 7-FZ „Über den Umweltschutz“

[3] GOST 19179-73 „Hydrologie des Landes. Begriffe und Definitionen“, bestätigt durch den Beschluss des Staatlichen Komitees für Standards des Ministerrats der UdSSR vom 29. Oktober 1973 Nr. 2394.

[4] Föderationsgesetz vom 21.07.1997 Nr. 117-FZ „Über die Sicherheit von wasserbaulichen Anlagen“
[5] Föderationsgesetz vom 07.12.2011 Nr. 416-FZ „Über die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung“
[6] Föderationsgesetz vom 30. Dezember 2009 Nr. 384-FZ „Technisches Reglement über die Sicherheit von Gebäuden und Bauwerken“

[7] Instruktion über das Verfahren zur Überwachung der Sicherheit von wasserbaulichen Anlagen von Unternehmen und Organisationen, die den Organen der Gosgortechnadsur Russlands unterstehen, bestätigt durch den Beschluss der Gosgortechnadsur Russlands vom 12.01.1998 Nr. 2 (außer Kraft getreten).
[8] Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 22.07.2020 Nr. 1086 „Über die Anerkennung einiger Rechtsakte und einzelner Bestimmungen einiger Rechtsakte der Regierung der Russischen Föderation als kraftlos...“.