Nhiều nhà máy nhiệt điện tại LB Nga để làm mát thiết bị chính thực hiện việc lấy nước từ các hồ chứa được hình thành bằng cách xây dựng các đê bao. Sau khi kết thúc chu trình làm mát sản xuất, nước được xả ngược trở lại hồ chứa. Câu hỏi đặt ra là - hồ chứa nước có tư cách pháp lý nào: đối tượng nước hay công trình thủy công?
Các đặc điểm chính của đối tượng nước
Thứ nhất, theo Khoản 4 Điều 1 Bộ luật Nước LB Nga [1], đối tượng nước là vực nước tự nhiên hoặc nhân tạo, dòng nước hoặc đối tượng khác, nơi tập trung nước thường xuyên hoặc tạm thời có các hình thái và đặc điểm đặc trưng của chế độ nước.
Đồng thời, chế độ nước là sự thay đổi theo thời gian về mực nước, lưu lượng và thể tích nước trong đối tượng nước (Khoản 5 Điều 1 Bộ luật Nước LB Nga).
Theo Điểm 3 Phần 2 Điều 5 Bộ luật Nước LB Nga, các đối tượng nước mặt bao gồm cả các vực nước (hồ tự nhiên, ao, mỏ lộ thiên ngập nước, hồ chứa nước).
Đồng thời, theo Điều 1 Luật Liên bang «Về bảo vệ môi trường» [2]:
Như vậy, các vực nước (ao và hồ chứa nước) với tư cách là các đối tượng nước, đại diện cho sự tập trung của nước mặt, cũng là các thành phần của môi trường tự nhiên.
Như đã nêu tại Điểm 1 Phần 2 Điều 11 Bộ luật Nước LB Nga, quyền sử dụng các đối tượng nước mặt nhằm mục đích lấy (khai thác) tài nguyên nước từ các đối tượng nước được xác lập trên cơ sở hợp đồng sử dụng nước.
Theo Điểm 2 Phần 3 Điều 11 Bộ luật Nước LB Nga, đối với việc xả nước thải, các đối tượng nước được cấp quyền sử dụng trên cơ sở các quyết định về việc cấp đối tượng nước để sử dụng.
Thứ hai, theo GOST 19179-73 [3]:
Đồng thời, theo Phần 1 Điều 8 Bộ luật Nước LB Nga, các đối tượng nước thuộc sở hữu của LB Nga (sở hữu liên bang), ngoại trừ các trường hợp được quy định tại Phần 2 của điều này.
Tại Phần 2 Điều 8 Bộ luật Nước LB Nga có nêu rõ rằng ao, mỏ lộ thiên ngập nước nằm trong ranh giới thửa đất thuộc quyền sở hữu của chủ thể LB Nga, đơn vị hành chính cấp cơ sở, cá nhân, pháp nhân thì tương ứng thuộc sở hữu của chủ thể LB Nga, đơn vị hành chính cấp cơ sở, cá nhân, pháp nhân đó, nếu luật liên bang không có quy định khác.
Tại Phần 2, 3 Điều 11 Bộ luật Nước LB Nga quy định rằng việc cấp quyền sử dụng trên cơ sở hợp đồng sử dụng nước hoặc quyết định về việc cấp đối tượng nước để sử dụng chỉ được quy định đối với các đối tượng nước thuộc sở hữu liên bang, sở hữu của các chủ thể LB Nga hoặc các đơn vị hành chính cấp cơ sở.
Theo Điều 1 Bộ luật Nước LB Nga, người sử dụng nước là người được cấp quyền sử dụng đối tượng nước.
Như vậy, nếu đối tượng nước (ao hoặc mỏ lộ thiên ngập nước) nằm trên đất riêng của pháp nhân, thì có thể đưa ra lập luận rằng đối tượng nước này là tài sản của pháp nhân, do đó pháp nhân không có nghĩa vụ phải xin cấp quyền sử dụng đối tượng nước này trên cơ sở quyết định hoặc hợp đồng, và không được công nhận là người sử dụng nước.
Đồng thời, các đối tượng nước như hồ chứa nước không thuộc nhóm các đối tượng nước có thể thuộc sở hữu của pháp nhân, mà chúng hoàn toàn là các đối tượng nước thuộc sở hữu liên bang.
Thứ ba, theo Phần 1 Điều 31 Bộ luật Nước LB Nga, Sổ đăng ký nước nhà nước (GVR) là một tập hợp có hệ thống các thông tin được tư liệu hóa về các đối tượng nước thuộc sở hữu liên bang, sở hữu của các chủ thể LB Nga, sở hữu của các đơn vị hành chính cấp cơ sở, sở hữu của cá nhân, pháp nhân, về việc sử dụng chúng, về các lưu vực sông, các vùng lưu vực.
Tóm lại, nếu dữ liệu về hồ chứa nước đang sử dụng có trong GVR, thì việc chứng minh với cơ quan quản lý rằng hồ chứa nước mà doanh nghiệp đang sử dụng không phải là một đối tượng nước là điều gần như không thể.
Tư cách của công trình thủy công
Trên cơ sở Điều 3 Luật Liên bang «Về an toàn công trình thủy công» [4] GTS – đập, nhà máy thủy điện, các công trình xả nước, tháo nước và thoát nước, đường hầm, kênh mương, trạm bơm, âu tàu, thiết bị nâng tàu; các công trình dùng để bảo vệ chống lũ lụt, chống xói lở bờ và đáy hồ chứa, sông; các công trình (đê bao) ngăn cách kho lưu giữ chất thải lỏng của các tổ chức công nghiệp và nông nghiệp; các thiết bị chống xói mòn trên kênh, cũng như các công trình, tòa nhà, thiết bị và các đối tượng khác được thiết kế để sử dụng tài nguyên nước và ngăn ngừa tác động tiêu cực của nước và chất thải lỏng, ngoại trừ các đối tượng thuộc hệ thống cấp nước nóng, cấp nước lạnh và (hoặc) thoát nước tập trung được quy định bởi Luật Liên bang «Về cấp nước và thoát nước» [5].
Công trình là kết quả của quá trình xây dựng, đại diện cho một hệ thống xây dựng dạng khối, mặt phẳng hoặc tuyến tính, có phần trên mặt đất, trên cao và (hoặc) dưới lòng đất, bao gồm các kết cấu xây dựng chịu lực và trong một số trường hợp là kết cấu bao che, được thiết kế để thực hiện các quy trình sản xuất thuộc nhiều loại khác nhau, lưu trữ sản phẩm, nơi ở tạm thời của con người, di chuyển người và hàng hóa (Khoản 23 Phần 2 Điều 2 Luật Liên bang «Quy chuẩn kỹ thuật về an toàn tòa nhà và công trình» [6]).
Trước đây, theo Điểm 2.4 Hướng dẫn về trình tự thực hiện giám sát an toàn GTS [7], các đối tượng giám sát an toàn bao gồm các GTS công nghiệp, trong đó có các bể chứa nước kỹ thuật, hồ chứa nước công nghệ, bao gồm:
Tuy nhiên, Hướng dẫn này đã hết hiệu lực từ ngày 01/01/2021 trên cơ sở Nghị định của Chính phủ LB Nga số 1086 [8].
Hiện tại không có bất kỳ văn bản quy phạm pháp luật nào khác quy định việc xếp các hồ chứa nước công nghệ vào nhóm GTS, bao gồm cả các hệ thống cấp nước tuần hoàn.
Như vậy, tại thời điểm hiện tại, việc chứng minh với cơ quan quản lý về việc xếp hồ chứa nước vào nhóm GTS là cực kỳ khó khăn.
Kết luận: Các quy định pháp luật hiện hành xếp hầu hết các hồ chứa nước do các nhà máy nhiệt điện vận hành vào nhóm các đối tượng nước, do đó các yêu cầu của Bộ luật Nước LB Nga sẽ được áp dụng đối với chúng.
[1] Bộ luật Nước LB Nga ngày 03/06/2006 số 74-FZ
[2] Luật Liên bang ngày 10/01/2002 số 7-FZ «Về bảo vệ môi trường»
[3] GOST 19179-73 «Thủy văn lục địa. Thuật ngữ và định nghĩa», được phê duyệt theo nghị định của Ủy ban Tiêu chuẩn Nhà nước thuộc Hội đồng Bộ trưởng Liên Xô ngày 29 tháng 10 năm 1973 số 2394.
[4] Luật Liên bang ngày 21/07/1997 số 117-FZ «Về an toàn công trình thủy công»
[5] Luật Liên bang ngày 07/12/2011 số 416-FZ «Về cấp nước và thoát nước»
[6] Luật Liên bang ngày 30 tháng 12 năm 2009 số 384-FZ «Quy chuẩn kỹ thuật về an toàn tòa nhà và công trình»
[7] Hướng dẫn về trình tự thực hiện giám sát an toàn các công trình thủy công của các doanh nghiệp, tổ chức thuộc sự kiểm soát của các cơ quan Gosgortekhnadzor Nga, được phê duyệt theo nghị định của Gosgortekhnadzor Nga ngày 12/01/1998 số 2 (đã hết hiệu lực).
[8] Nghị định của Chính phủ LB Nga ngày 22/07/2020 số 1086 «Về việc công nhận một số văn bản và các quy định riêng biệt của một số văn bản của Chính phủ Liên bang Nga đã hết hiệu lực...».