ロシア連邦の多くの火力発電所では、主要設備の冷却のために、周囲に堤防を築いて作られた貯水池から取水を行っています。生産サイクルでの冷却を終えた水は、再び貯水池へと戻されます。ここで疑問が生じます。貯水池の法的地位は「水域」なのでしょうか、それとも「水利施設」なのでしょうか？
水域の主な特徴
第一に、ロシア連邦水利法第1条第4項[1]によれば、水域とは、天然または人工の池、水路、あるいはその他の対象物であり、そこにおける継続的または一時的な水の集中が、水文状況に特有の形態と特徴を持つものを指します。
ここで、水文状況とは、水域における水位、流量、水量の時間的な変化を指します（ロシア連邦水利法第1条第5項）。
ロシア連邦水利法第5条第2項第3号によれば、地表水域には、池（湖、沼、浸水した採石場、貯水池）などが含まれます。
また、連邦法「環境保護について」第1条[2]によれば、以下の通り定義されています：
したがって、地表水の集中である池や貯水池などの水域は、自然環境の構成要素でもあります。
ロシア連邦水利法第11条第2項第1号に規定されている通り、水域から水資源を取水（抽出）する目的で地表水域を利用する権利は、水利用契約に基づいて取得されます。
ロシア連邦水利法第11条第3項第2号によれば、廃水を放流するための水域の利用は、水域利用提供決定に基づいて認められます。
第二に、GOST 19179-73 [3]によれば、以下の通り定義されています：
また、ロシア連邦水利法第8条第1項に基づき、水域は同条第2項で定められた場合を除き、ロシア連邦の所有（連邦所有）となります。
ロシア連邦水利法第8条第2項では、ロシア連邦の構成主体、自治体、個人、または法人に帰属する土地の境界内に位置する池や浸水した採石場は、連邦法に別段の定めがない限り、それぞれ当該主体、自治体、個人、または法人の所有となると規定されています。
ロシア連邦水利法第11条第2項および第3項では、水利用契約または水域利用提供決定に基づく利用権の付与は、連邦所有、構成主体所有、または自治体所有の水域に対してのみ規定されています。
ロシア連邦水利法第1条によれば、水利用者は、水域を利用する権利を付与された者と定義されています。
したがって、水域（池や浸水した採石場）が法人の所有地に位置する場合、当該水域はその法人の所有物であり、決定や契約に基づいて利用権を取得する義務はなく、水利用者とはみなされないという主張が可能です。
一方で、貯水池のような水域は、法人の所有となり得る水域には含まれず、排他的に連邦所有の水域となります。
第三に、ロシア連邦水利法第31条第1項によれば、国家水台帳（GVR）は、連邦、構成主体、自治体、個人、法人の所有下にある水域、その利用状況、河川流域、流域圏に関する文書化された情報の体系的な集成です。
要約すると、使用している貯水池に関するデータがGVRに含まれている場合、企業が使用している貯水池が水域ではないと規制当局に証明することは、事実上不可能です。
水利施設のステータス
連邦法「水利施設の安全について」第3条[4]に基づき、水利施設（GTS）とは、ダム、水力発電所、余水吐、放流設備、トンネル、運河、ポンプ場、航路用ロック、船舶昇降機、洪水防御施設、貯水池や河川の岸および底の浸食防止施設、産業・農業組織の液体廃棄物貯蔵所を囲む施設（堤防）、運河の洗掘防止装置、ならびに水資源の利用および水や液体廃棄物の悪影響の防止を目的としたその他の施設、建物、装置、対象物を指します。ただし、連邦法「給排水について」[5]に規定される集中型温水供給、冷水供給、および（または）排水システムの対象物は除外されます。
「施設」とは、建設の結果であり、地上、地上、および（または）地下部分を持ち、支持構造物（場合によっては囲い構造物）で構成され、様々な種類の生産プロセスの実行、製品の保管、人の一時的な滞在、人や貨物の移動を目的とした、立体的、平面的、または線形の建設システムを指します（連邦法「建物および施設の安全に関する技術規則」[6]第2条第2項第23号）。
以前は、「GTSの安全モニタリングの実施手順に関する指示」[7]第2.4項に基づき、安全モニタリングの対象には、工業用GTS（工業用水の蓄積施設、技術用貯水池を含む）が含まれており、それには以下のものが含まれていました：
しかし、この指示は、ロシア連邦政府令第1086号[8]に基づき、2021年1月1日をもって効力を失いました。
現在、循環水供給システムを含む技術用貯水池をGTSに分類することを規定する他の法規は存在しません。
したがって、現時点では、貯水池がGTSに該当することを規制当局に証明することは極めて困難です。
結論：現行の法規制では、火力発電所によって運用されている貯水池の大部分は「水域」に分類され、その結果、ロシア連邦水利法の要件が適用されます。
[1] 2006年6月3日付ロシア連邦水利法 第74-FZ号
[2] 2002年1月10日付連邦法 第7-FZ号「環境保護について」
[3] GOST 19179-73「陸地水文学。用語と定義」（1973年10月29日付ソ連閣僚会議国家標準委員会決定 第2394号により承認）
[4] 1997年7月21日付連邦法 第117-FZ号「水利施設の安全について」
[5] 2011年12月7日付連邦法 第416-FZ号「給排水について」
[6] 2009年12月30日付連邦法 第384-FZ号「建物および施設の安全に関する技術規則」
[7] ロシア連邦国家鉱山技術監督局（Gosgortekhnadzor）の管轄下にある企業・組織の水利施設の安全モニタリング実施手順に関する指示（1998年1月12日付Gosgortekhnadzor決定 第2号により承認、現在は失効）。
[8] 2020年7月22日付ロシア連邦政府令 第1086号「ロシア連邦政府のいくつかの法令および特定の規定の失効について」。