De nombreuses centrales thermiques de la Fédération de Russie prélèvent de l'eau dans des réservoirs créés par la construction de digues de protection pour refroidir leurs équipements principaux. Après le cycle de refroidissement industriel, l'eau est rejetée dans le réservoir. Une question se pose : quel est le statut du réservoir : un plan d'eau ou un ouvrage hydraulique ?
Principaux signes d'un plan d'eau
Premièrement, conformément au paragraphe 4 de l'article 1 du Code de l'eau de la Fédération de Russie [1], un plan d'eau est un plan d'eau naturel ou artificiel, un cours d'eau ou un autre objet dans lequel la concentration permanente ou temporaire d'eau présente des formes et des caractéristiques propres au régime hydrologique.
Le régime hydrologique est défini comme la variation dans le temps des niveaux, du débit et du volume d'eau dans un plan d'eau (paragraphe 5 de l'article 1 du Code de l'eau de la Fédération de Russie).
Selon le paragraphe 3 de la partie 2 de l'article 5 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, les plans d'eau de surface comprennent, entre autres, les masses d'eau (lacs, étangs, carrières inondées, réservoirs).
Selon l'article 1 de la loi fédérale « Sur la protection de l'environnement » [2] :
Ainsi, les masses d'eau (étangs et réservoirs) en tant que plans d'eau, représentant des concentrations d'eaux de surface, sont également des composants du milieu naturel.
Comme indiqué au paragraphe 1 de la partie 2 de l'article 11 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, le droit d'utiliser les plans d'eau de surface à des fins de prélèvement (extraction) de ressources en eau s'acquiert sur la base de contrats d'utilisation de l'eau.
Conformément au paragraphe 2 de la partie 3 de l'article 11 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, pour le rejet d'eaux usées, les plans d'eau sont mis à disposition sur la base de décisions d'attribution de plans d'eau pour usage.
Deuxièmement, conformément à la norme GOST 19179-73 [3] :
Conformément à la partie 1 de l'article 8 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, les plans d'eau sont la propriété de la Fédération de Russie (propriété fédérale), sauf dans les cas prévus par la partie 2 de cet article.
La partie 2 de l'article 8 du Code de l'eau de la Fédération de Russie précise qu'un étang ou une carrière inondée situés dans les limites d'un terrain appartenant en propre à un sujet de la Fédération de Russie, à une municipalité, à une personne physique ou à une personne morale, appartiennent respectivement au sujet de la Fédération de Russie, à la municipalité, à la personne physique ou à la personne morale, sauf disposition contraire des lois fédérales.
Les parties 2 et 3 de l'article 11 du Code de l'eau de la Fédération de Russie prévoient que la mise à disposition sur la base de contrats d'utilisation de l'eau ou de décisions d'attribution de plan d'eau pour usage ne concerne que les plans d'eau appartenant à la Fédération de Russie, aux sujets de la Fédération de Russie ou aux municipalités.
Conformément à l'article 1 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, l'utilisateur d'eau est la personne à qui le droit d'utiliser un plan d'eau a été accordé.
Ainsi, si un plan d'eau (étang ou carrière inondée) se trouve sur les terres propres d'une personne morale, il est possible de justifier que ce plan d'eau est la propriété de la personne morale, laquelle n'est donc pas tenue d'obtenir ce plan d'eau pour usage sur la base d'une décision ou d'un contrat, et n'est pas reconnue comme utilisateur d'eau.
En revanche, les plans d'eau tels que les réservoirs ne font pas partie des plans d'eau pouvant appartenir à des personnes morales, étant exclusivement des plans d'eau de propriété fédérale.
Troisièmement, selon la partie 1 de l'article 31 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, le registre national de l'eau (GVR) est un recueil systématisé d'informations documentées sur les plans d'eau appartenant à la Fédération de Russie, aux sujets de la Fédération de Russie, aux municipalités, aux personnes physiques et morales, sur leur utilisation, sur les bassins fluviaux et les districts de bassin.
En résumé, si les données sur le réservoir utilisé figurent dans le GVR, il est pratiquement impossible de prouver au régulateur que le réservoir utilisé par l'entreprise n'est pas un plan d'eau.
Statut d'ouvrage hydraulique
Sur la base de l'article 3 de la loi fédérale « Sur la sécurité des ouvrages hydrauliques » [4], les ouvrages hydrauliques (GTS) comprennent : barrages, bâtiments de centrales hydroélectriques, déversoirs, ouvrages de vidange et d'évacuation, tunnels, canaux, stations de pompage, écluses de navigation, ascenseurs à bateaux ; ouvrages destinés à la protection contre les inondations, l'érosion des berges et du fond des réservoirs et des rivières ; ouvrages (digues) entourant les stockages de déchets liquides des organisations industrielles et agricoles ; dispositifs contre l'érosion sur les canaux, ainsi que d'autres ouvrages, bâtiments, dispositifs et autres objets destinés à l'utilisation des ressources en eau et à la prévention de l'impact négatif des eaux et des déchets liquides, à l'exception des objets des systèmes centralisés d'approvisionnement en eau chaude, froide et/ou d'assainissement prévus par la loi fédérale « Sur l'approvisionnement en eau et l'assainissement » [5].
Un ouvrage est le résultat d'une construction, représentant un système de construction volumétrique, plan ou linéaire, ayant des parties terrestres, aériennes et/ou souterraines, composé de structures porteuses et, dans certains cas, de structures de protection, et destiné à l'exécution de divers types de processus de production, au stockage de produits, au séjour temporaire de personnes, au déplacement de personnes et de marchandises (paragraphe 23 de la partie 2 de l'article 2 de la loi fédérale « Règlement technique sur la sécurité des bâtiments et des ouvrages » [6]).
Auparavant, conformément au paragraphe 2.4 de l'Instruction sur les modalités de suivi de la sécurité des ouvrages hydrauliques [7], les objets de suivi comprenaient les ouvrages hydrauliques industriels, notamment les accumulateurs d'eaux techniques, les réservoirs technologiques, comprenant :
Cependant, cette Instruction a été abrogée le 01.01.2021 par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1086 [8].
Il n'existe actuellement aucun autre acte normatif indiquant le classement des réservoirs technologiques comme ouvrages hydrauliques, y compris les systèmes d'approvisionnement en eau en circuit fermé.
Ainsi, il est actuellement extrêmement difficile de prouver au régulateur le classement d'un réservoir comme ouvrage hydraulique.
Conclusion : la réglementation actuelle classe la majorité des réservoirs exploités par les centrales thermiques comme des plans d'eau, par conséquent, les exigences du Code de l'eau de la Fédération de Russie s'y appliquent.
[1] Code de l'eau de la Fédération de Russie du 03.06.2006 n° 74-FZ
[2] Loi fédérale du 10.01.2002 n° 7-FZ « Sur la protection de l'environnement »
[3] GOST 19179-73 « Hydrologie terrestre. Termes et définitions », approuvé par le décret du Comité d'État des normes du Conseil des ministres de l'URSS du 29 octobre 1973 n° 2394.
[4] Loi fédérale du 21.07.1997 n° 117-FZ « Sur la sécurité des ouvrages hydrauliques »
[5] Loi fédérale du 07.12.2011 n° 416-FZ « Sur l'approvisionnement en eau et l'assainissement »
[6] Loi fédérale du 30 décembre 2009 n° 384-FZ « Règlement technique sur la sécurité des bâtiments et des ouvrages »
[7] Instruction sur les modalités de suivi de la sécurité des ouvrages hydrauliques des entreprises et organisations contrôlées par les organes du Gosgortekhnadzor de Russie, approuvée par le décret du Gosgortekhnadzor de Russie du 12.01.1998 n° 2 (abrogée).
[8] Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 22.07.2020 n° 1086 « Sur l'abrogation de certains actes et de certaines dispositions de certains actes du gouvernement de la Fédération de Russie... ».