อ่างเก็บน้ำ - แหล่งน้ำหรือสิ่งก่อสร้างทางชลศาสตร์?

โรงไฟฟ้าพลังความร้อนหลายแห่งในสหพันธรัฐรัสเซียมีการดึงน้ำจากอ่างเก็บน้ำที่สร้างขึ้นโดยการก่อสร้างเขื่อนกั้นน้ำเพื่อใช้ในการหล่อเย็นอุปกรณ์หลัก หลังจากเสร็จสิ้นกระบวนการหล่อเย็นแล้ว น้ำจะถูกระบายกลับคืนสู่อ่างเก็บน้ำ จึงเกิดคำถามว่า อ่างเก็บน้ำมีสถานะเป็นอย่างไร: เป็นแหล่งน้ำหรือเป็นสิ่งก่อสร้างทางชลศาสตร์?

ลักษณะสำคัญของแหล่งน้ำ

ประการแรก ตามมาตรา 1 ข้อ 4 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย [1] แหล่งน้ำ – แหล่งน้ำธรรมชาติหรือที่สร้างขึ้น ทางน้ำ หรือวัตถุอื่นใดที่มีการสะสมของน้ำอย่างถาวรหรือชั่วคราว ซึ่งมีรูปแบบและลักษณะเฉพาะของระบอบทางอุทกวิทยา.
ในขณะเดียวกัน ระบอบทางอุทกวิทยา – การเปลี่ยนแปลงตามเวลาของระดับ อัตราการไหล และปริมาตรของน้ำในแหล่งน้ำ (มาตรา 1 ข้อ 5 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย).
ตามมาตรา 5 วรรค 2 ข้อ 3 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย แหล่งน้ำผิวดินรวมถึงแหล่งน้ำต่างๆ (ทะเลสาบ, บ่อน้ำ, เหมืองที่มีน้ำขัง, อ่างเก็บน้ำ).

นอกจากนี้ ตามมาตรา 1 ของกฎหมายรัฐบาลกลาง «ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม» [2]:

• สิ่งแวดล้อม – องค์ประกอบรวมของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ วัตถุทางธรรมชาติและวัตถุที่เกิดจากธรรมชาติและมนุษย์ร่วมกัน ตลอดจนวัตถุที่สร้างขึ้นโดยมนุษย์;
• องค์ประกอบของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ – ที่ดิน, ทรัพยากรใต้ดิน, ดิน, น้ำผิวดินและน้ำใต้ดิน, อากาศในชั้นบรรยากาศ, พืชพรรณ, สัตว์ป่า และสิ่งมีชีวิตอื่นๆ ตลอดจนชั้นโอโซนของบรรยากาศและพื้นที่อวกาศใกล้โลก ซึ่งรวมกันแล้วช่วยสร้างสภาวะที่เอื้ออำนวยต่อการดำรงชีวิตบนโลก

ดังนั้น แหล่งน้ำ (บ่อน้ำและอ่างเก็บน้ำ) ในฐานะแหล่งน้ำที่เป็นการสะสมของน้ำผิวดิน จึงถือเป็นองค์ประกอบของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติด้วย

ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 11 วรรค 2 ข้อ 1 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สิทธิในการใช้แหล่งน้ำผิวดินเพื่อวัตถุประสงค์ในการดึง (ถอน) ทรัพยากรน้ำจากแหล่งน้ำนั้น ได้มาจากการทำสัญญาการใช้น้ำ

ตามมาตรา 11 วรรค 3 ข้อ 2 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สำหรับการระบายน้ำเสีย แหล่งน้ำจะถูกจัดสรรให้ใช้งานตามมติการอนุญาตให้ใช้แหล่งน้ำ

ประการที่สอง ตามมาตรฐาน GOST 19179-73 [3]:

• แหล่งน้ำ – แหล่งน้ำในแอ่งดินที่มีลักษณะการเคลื่อนที่ของน้ำช้าหรือไม่มีการเคลื่อนที่เลย แบ่งออกเป็นแหล่งน้ำธรรมชาติ ซึ่งเป็นการสะสมของน้ำตามธรรมชาติในแอ่ง และแหล่งน้ำที่สร้างขึ้น – การสะสมของน้ำที่สร้างขึ้นเป็นพิเศษในแอ่งที่ขุดขึ้นหรือแอ่งธรรมชาติบนพื้นผิวโลก (ข้อ 18);
• ทะเลสาบ – แหล่งน้ำธรรมชาติที่มีการแลกเปลี่ยนน้ำช้า (ข้อ 176);
• อ่างเก็บน้ำ – แหล่งน้ำที่สร้างขึ้นโดยสิ่งก่อสร้างกักเก็บน้ำบนทางน้ำ เพื่อวัตถุประสงค์ในการเก็บกักน้ำและควบคุมการไหล (ข้อ 177);
• บ่อน้ำ – อ่างเก็บน้ำตื้นที่มีพื้นที่ไม่เกิน 1 กม2 (ข้อ 178);
• บ่อขุด – แหล่งน้ำขนาดเล็กที่สร้างขึ้นในแอ่งที่ขุดขึ้นเป็นพิเศษบนพื้นผิวโลก มีวัตถุประสงค์เพื่อสะสมและเก็บกักน้ำเพื่อวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจต่างๆ (ข้อ 179)

ในขณะเดียวกัน ตามมาตรา 8 วรรค 1 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย แหล่งน้ำเป็นกรรมสิทธิ์ของสหพันธรัฐรัสเซีย (ทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง) ยกเว้นกรณีที่กำหนดไว้ในวรรค 2 ของมาตรานี้

มาตรา 8 วรรค 2 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ระบุว่า บ่อน้ำ หรือเหมืองที่มีน้ำขัง ซึ่งตั้งอยู่ในขอบเขตของที่ดินที่เป็นกรรมสิทธิ์ของหน่วยงานระดับภูมิภาค, องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น, บุคคลธรรมดา หรือนิติบุคคล ให้ถือเป็นกรรมสิทธิ์ของหน่วยงานระดับภูมิภาค, องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น, บุคคลธรรมดา หรือนิติบุคคลนั้นๆ ตามลำดับ เว้นแต่กฎหมายของรัฐบาลกลางจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น

มาตรา 11 วรรค 2 และ 3 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กำหนดว่าการอนุญาตให้ใช้ตามสัญญาการใช้น้ำหรือมติการอนุญาตให้ใช้แหล่งน้ำนั้น กำหนดไว้เฉพาะสำหรับแหล่งน้ำที่เป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลกลาง, กรรมสิทธิ์ของหน่วยงานระดับภูมิภาค หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเท่านั้น

ตามมาตรา 1 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ผู้ใช้น้ำ – บุคคลที่ได้รับสิทธิในการใช้แหล่งน้ำ
ดังนั้น หากแหล่งน้ำ (บ่อน้ำหรือเหมืองที่มีน้ำขัง) ตั้งอยู่บนที่ดินของนิติบุคคลเอง ก็อาจสามารถให้เหตุผลประกอบได้ว่าแหล่งน้ำดังกล่าวเป็นกรรมสิทธิ์ของนิติบุคคล ซึ่งไม่จำเป็นต้องขออนุญาตใช้แหล่งน้ำตามมติหรือสัญญา และไม่ถือว่าเป็นผู้ใช้น้ำ
ในขณะเดียวกัน แหล่งน้ำประเภทอ่างเก็บน้ำ ไม่ถือเป็นแหล่งน้ำที่สามารถเป็นกรรมสิทธิ์ของนิติบุคคลได้ โดยถือเป็นแหล่งน้ำที่เป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลกลางเท่านั้น

ประการที่สาม ตามมาตรา 31 วรรค 1 ของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ทะเบียนน้ำแห่งรัฐ (GVR) คือการรวบรวมข้อมูลที่เป็นระบบเกี่ยวกับแหล่งน้ำที่เป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลกลาง, หน่วยงานระดับภูมิภาค, องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น, บุคคลธรรมดา และนิติบุคคล รวมถึงการใช้งาน ลุ่มน้ำ และเขตลุ่มน้ำ

สรุปคือ หากข้อมูลเกี่ยวกับอ่างเก็บน้ำที่ใช้งานอยู่มีปรากฏในทะเบียนน้ำแห่งรัฐ (GVR) การพิสูจน์ต่อหน่วยงานกำกับดูแลว่าอ่างเก็บน้ำที่สถานประกอบการใช้อยู่นั้นไม่ใช่แหล่งน้ำจึงเป็นเรื่องที่แทบจะเป็นไปไม่ได้เลย

สถานะของสิ่งก่อสร้างทางชลศาสตร์

ตามมาตรา 3 ของกฎหมายรัฐบาลกลาง «ว่าด้วยความปลอดภัยของสิ่งก่อสร้างทางชลศาสตร์» [4] GTS – เขื่อน, อาคารโรงไฟฟ้าพลังน้ำ, สิ่งก่อสร้างระบายน้ำ, ทางระบายน้ำและทางปล่อยน้ำ, อุโมงค์, คลอง, สถานีสูบน้ำ, ประตูเรือสัญจร, เครื่องยกเรือ; สิ่งก่อสร้างที่ออกแบบมาเพื่อป้องกันน้ำท่วม การกัดเซาะชายฝั่งและท้องอ่างเก็บน้ำหรือแม่น้ำ; สิ่งก่อสร้าง (คันกั้นน้ำ) ที่ล้อมรอบแหล่งเก็บของเสียเหลวจากโรงงานอุตสาหกรรมและเกษตรกรรม; อุปกรณ์ป้องกันการกัดเซาะในคลอง ตลอดจนสิ่งก่อสร้าง อาคาร อุปกรณ์ และวัตถุอื่นๆ ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการใช้ทรัพยากรน้ำและป้องกันผลกระทบเชิงลบจากน้ำและของเสียเหลว ยกเว้นวัตถุในระบบประปาน้ำร้อนส่วนกลาง ระบบประปาน้ำเย็น และ/หรือระบบระบายน้ำทิ้งที่กำหนดไว้ในกฎหมายรัฐบาลกลาง «ว่าด้วยการประปาและการระบายน้ำทิ้ง» [5]

สิ่งก่อสร้างคือผลลัพธ์ของการก่อสร้างที่เป็นระบบการก่อสร้างแบบปริมาตร แบบระนาบ หรือแบบเส้นตรง ซึ่งมีส่วนที่อยู่บนดิน เหนือดิน และ/หรือใต้ดิน ประกอบด้วยโครงสร้างรับน้ำหนัก และในบางกรณีรวมถึงโครงสร้างปิดกั้น และออกแบบมาเพื่อดำเนินกระบวนการผลิตประเภทต่างๆ การเก็บผลิตภัณฑ์ การอยู่อาศัยชั่วคราวของผู้คน การเคลื่อนย้ายผู้คนและสินค้า (มาตรา 2 วรรค 2 ข้อ 23 ของกฎหมายรัฐบาลกลาง «กฎระเบียบทางเทคนิคว่าด้วยความปลอดภัยของอาคารและสิ่งก่อสร้าง» [6])

ก่อนหน้านี้ ตามข้อ 2.4 ของคำแนะนำเกี่ยวกับขั้นตอนการตรวจสอบความปลอดภัยของ GTS [7] วัตถุที่ต้องตรวจสอบความปลอดภัยรวมถึง GTS ทางอุตสาหกรรม ซึ่งรวมถึงแหล่งเก็บน้ำทางเทคนิค อ่างเก็บน้ำทางเทคโนโลยี ซึ่งประกอบด้วย:

• คันกั้นน้ำและเขื่อนกั้นน้ำแบบถมหรือแบบพ่นทราย;
• ดินฐานรากของ GTS ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ;
• ระบบขนส่งทางน้ำและระบบหมุนเวียนน้ำ รวมถึงบ่อตกตะกอน;
• อุปกรณ์ทางเทคโนโลยีหลัก;
• สิ่งก่อสร้างเพื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่ออกแบบมาเพื่อป้องกันผลกระทบที่เป็นอันตรายจากแหล่งเก็บน้ำ

อย่างไรก็ตาม คำแนะนำดังกล่าวได้ถูกยกเลิกตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 ตามมติรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียฉบับที่ 1086 [8]
ในปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายหรือระเบียบอื่นใดที่ระบุว่าอ่างเก็บน้ำทางเทคโนโลยี รวมถึงระบบหมุนเวียนน้ำ ถือเป็น GTS

ดังนั้น ในขณะนี้จึงเป็นเรื่องยากอย่างยิ่งที่จะพิสูบจ์ต่อหน่วยงานกำกับดูแลว่าอ่างเก็บน้ำจัดเป็น GTS

บทสรุป: กฎระเบียบทางกฎหมายในปัจจุบันจัดให้อ่างเก็บน้ำส่วนใหญ่ที่ใช้งานโดยโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเป็นแหล่งน้ำ ดังนั้นจึงต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

[1] ประมวลกฎหมายน้ำแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 03.06.2006 เลขที่ 74-FZ
[2] กฎหมายรัฐบาลกลาง ลงวันที่ 10.01.2002 เลขที่ 7-FZ «ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม»

[3] GOST 19179-73 «อุทกวิทยาทางบก คำศัพท์และคำจำกัดความ» อนุมัติโดยมติคณะกรรมการมาตรฐานแห่งรัฐของสภารัฐมนตรีสหภาพโซเวียต ลงวันที่ 29 ตุลาคม 1973 เลขที่ 2394

[4] กฎหมายรัฐบาลกลาง ลงวันที่ 21.07.1997 เลขที่ 117-FZ «ว่าด้วยความปลอดภัยของสิ่งก่อสร้างทางชลศาสตร์»
[5] กฎหมายรัฐบาลกลาง ลงวันที่ 07.12.2011 เลขที่ 416-FZ «ว่าด้วยการประปาและการระบายน้ำทิ้ง»
[6] กฎหมายรัฐบาลกลาง ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2009 เลขที่ 384-FZ «กฎระเบียบทางเทคนิคว่าด้วยความปลอดภัยของอาคารและสิ่งก่อสร้าง»

[7] คำแนะนำเกี่ยวกับขั้นตอนการตรวจสอบความปลอดภัยของสิ่งก่อสร้างทางชลศาสตร์ของสถานประกอบการและองค์กรที่อยู่ภายใต้การควบคุมของหน่วยงาน Gosgortekhnadzor แห่งรัสเซีย อนุมัติโดยมติของ Gosgortekhnadzor แห่งรัสเซีย ลงวันที่ 12.01.1998 เลขที่ 2 (ยกเลิกแล้ว)
[8] มติรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 22.07.2020 เลขที่ 1086 «ว่าด้วยการยกเลิกกฎหมายบางฉบับและบทบัญญัติบางประการของกฎหมายบางฉบับของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย...»