Waduk - Objek Air atau Bangunan Hidroteknik?

Banyak pembangkit listrik tenaga termal di Federasi Rusia untuk mendinginkan peralatan utama melakukan pengambilan air dari waduk yang dibuat dengan membangun tanggul pelindung. Setelah melewati siklus pendinginan produksi, air dialirkan kembali ke waduk. Muncul pertanyaan - apa status waduk tersebut: objek air atau bangunan hidroteknik?

Ciri-ciri Utama Objek Air

Pertama, sesuai dengan Pasal 1 ayat 4 Kode Air Federasi Rusia [1], objek air adalah badan air alami atau buatan, aliran air, atau objek lain di mana konsentrasi air yang bersifat permanen atau sementara memiliki bentuk dan ciri-ciri rezim air yang khas.
Dalam hal ini, rezim air adalah perubahan tingkat, debit, dan volume air dalam objek air seiring berjalannya waktu (Pasal 1 ayat 5 Kode Air Federasi Rusia).
Menurut Pasal 5 ayat 2 butir 3 Kode Air Federasi Rusia, objek air permukaan mencakup, antara lain, badan air (danau, kolam, tambang yang tergenang air, waduk).

Selain itu, menurut Pasal 1 Undang-Undang Federal "Tentang Perlindungan Lingkungan Hidup" [2]:

• lingkungan hidup – kumpulan komponen lingkungan alami, objek alami dan objek alami-antropogenik, serta objek antropogenik;
• komponen lingkungan alami – tanah, isi perut bumi, tanah (soil), air permukaan dan air tanah, udara atmosfer, flora, fauna, dan organisme lainnya, serta lapisan ozon atmosfer dan ruang angkasa dekat Bumi, yang secara kolektif memberikan kondisi yang menguntungkan bagi eksistensi kehidupan di Bumi.

Dengan demikian, badan air (kolam dan waduk) sebagai objek air yang merupakan konsentrasi air permukaan, juga merupakan komponen lingkungan alami.

Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 11 ayat 2 butir 1 Kode Air Federasi Rusia, hak untuk menggunakan objek air permukaan untuk tujuan pengambilan (ekstraksi) sumber daya air dari objek air diperoleh berdasarkan kontrak penggunaan air.

Sesuai dengan Pasal 11 ayat 3 butir 2 Kode Air Federasi Rusia, untuk pembuangan air limbah, objek air diberikan untuk digunakan berdasarkan keputusan tentang pemberian objek air untuk digunakan.

Kedua, sesuai dengan GOST 19179-73 [3]:

• badan air – objek air dalam cekungan daratan, yang dicirikan oleh pergerakan air yang lambat atau tidak ada sama sekali. Dibedakan antara badan air alami, yang merupakan kumpulan air alami di cekungan, dan badan air buatan – kumpulan air yang dibuat secara khusus di cekungan permukaan bumi yang buatan atau alami (butir 18);
• danau – badan air alami dengan pertukaran air yang lambat (butir 176);
• waduk – badan air buatan yang dibentuk oleh struktur penahan air pada aliran air dengan tujuan untuk menyimpan air dan mengatur aliran (butir 177);
• kolam – waduk dangkal dengan luas tidak lebih dari 1 km2 (butir 178);
• kolam galian – badan air buatan kecil dalam lubang yang digali secara khusus di permukaan tanah, yang dimaksudkan untuk pengumpulan dan penyimpanan air untuk berbagai keperluan ekonomi (butir 179).

Dalam hal ini, sesuai dengan Pasal 8 ayat 1 Kode Air Federasi Rusia, objek air dimiliki oleh Federasi Rusia (milik federal), kecuali untuk kasus-kasus yang ditetapkan oleh ayat 2 pasal ini.

Dalam Pasal 8 ayat 2 Kode Air Federasi Rusia dinyatakan bahwa kolam, tambang yang tergenang air, yang terletak di dalam batas-batas sebidang tanah milik subjek Federasi Rusia, pemerintah daerah, individu, atau badan hukum, masing-masing dimiliki oleh subjek Federasi Rusia, pemerintah daerah, individu, atau badan hukum tersebut, jika tidak ditentukan lain oleh undang-undang federal.

Dalam Pasal 11 ayat 2 dan 3 Kode Air Federasi Rusia ditentukan bahwa pemberian penggunaan berdasarkan kontrak penggunaan air atau keputusan tentang pemberian objek air untuk digunakan hanya disediakan untuk objek air yang berada dalam kepemilikan federal, kepemilikan subjek Federasi Rusia, atau pemerintah daerah.

Sesuai dengan Pasal 1 Kode Air Federasi Rusia, pengguna air adalah orang yang diberikan hak untuk menggunakan objek air.
Dengan demikian, jika objek air (kolam atau tambang yang tergenang air) terletak di tanah milik badan hukum, maka dimungkinkan untuk mengajukan pembenaran bahwa objek air tersebut adalah milik badan hukum, yang karenanya tidak berkewajiban untuk mendapatkan objek air tersebut untuk digunakan berdasarkan keputusan atau kontrak, dan tidak diakui sebagai pengguna air.
Pada saat yang sama, objek air seperti waduk tidak termasuk dalam objek air yang dapat dimiliki oleh badan hukum, karena merupakan objek air milik federal secara eksklusif.

Ketiga, menurut Pasal 31 ayat 1 Kode Air Federasi Rusia, Daftar Air Negara (GVR) adalah kumpulan informasi terdokumentasi yang sistematis tentang objek air yang berada dalam kepemilikan federal, kepemilikan subjek Federasi Rusia, kepemilikan pemerintah daerah, kepemilikan individu, badan hukum, tentang penggunaannya, tentang daerah aliran sungai, dan tentang distrik cekungan.

Singkatnya, jika data tentang waduk yang digunakan tercantum dalam GVR, maka hampir tidak mungkin untuk membuktikan kepada regulator bahwa waduk yang digunakan oleh perusahaan tersebut bukan merupakan objek air.

Status Bangunan Hidroteknik

Berdasarkan Pasal 3 Undang-Undang Federal "Tentang Keamanan Bangunan Hidroteknik" [4] GTS – bendungan, gedung pembangkit listrik tenaga air, struktur pelimpah air, struktur pengeluaran air dan pembuangan air, terowongan, saluran, stasiun pompa, pintu air pelayaran, pengangkat kapal; struktur yang dimaksudkan untuk perlindungan terhadap banjir, kerusakan tepi dan dasar waduk, sungai; struktur (tanggul) yang memagari penyimpanan limbah cair organisasi industri dan pertanian; perangkat pencegah pengikisan pada saluran, serta struktur, bangunan, perangkat, dan objek lain yang dimaksudkan untuk penggunaan sumber daya air dan pencegahan dampak negatif air dan limbah cair, kecuali untuk objek sistem terpusat pasokan air panas, pasokan air dingin dan (atau) pembuangan air limbah yang diatur oleh Undang-Undang Federal "Tentang Pasokan Air dan Pembuangan Air" [5].

Bangunan adalah hasil konstruksi yang merupakan sistem bangunan volumetrik, planar, atau linier, yang memiliki bagian di atas tanah, di atas permukaan, dan (atau) di bawah tanah, yang terdiri dari struktur bangunan penahan beban, dan dalam kasus tertentu juga struktur bangunan pelindung, serta dimaksudkan untuk melakukan berbagai jenis proses produksi, penyimpanan produk, tempat tinggal sementara orang, pergerakan orang dan barang (Pasal 2 ayat 2 butir 23 Undang-Undang Federal "Regulasi Teknis tentang Keamanan Bangunan dan Struktur" [6]).

Sebelumnya, sesuai dengan butir 2.4 Instruksi tentang Prosedur Pemantauan Keamanan GTS [7], objek pemantauan keamanan mencakup GTS industri, termasuk akumulator air teknis, waduk teknologi, yang meliputi:

• tanggul dan bendungan pelindung serta penahan tipe urugan dan timbunan;
• tanah dasar GTS di zona pengaruh;
• sistem hidrotransportasi dan pasokan air sirkulasi, termasuk kolam pengendapan;
• peralatan teknologi utama;
• fasilitas perlindungan lingkungan yang dimaksudkan untuk mencegah dampak berbahaya dari akumulator.

Namun, Instruksi ini telah kehilangan kekuatannya sejak 01.01.2021 berdasarkan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 1086 [8].
Saat ini tidak ada tindakan hukum normatif lainnya yang menunjukkan klasifikasi waduk teknologi sebagai GTS, termasuk sistem pasokan air sirkulasi.

Dengan demikian, saat ini sangat sulit untuk membuktikan kepada regulator mengenai klasifikasi waduk sebagai GTS.

Kesimpulan: Regulasi hukum normatif yang ada mengklasifikasikan sebagian besar waduk yang dioperasikan oleh pembangkit listrik tenaga termal sebagai objek air, sehingga persyaratan Kode Air Federasi Rusia berlaku bagi mereka.

[1] Kode Air Federasi Rusia tanggal 03.06.2006 No. 74-FZ
[2] Undang-Undang Federal tanggal 10.01.2002 No. 7-FZ "Tentang Perlindungan Lingkungan Hidup"

[3] GOST 19179-73 "Hidrologi daratan. Istilah dan definisi", disetujui oleh keputusan Komite Standar Negara Dewan Menteri Uni Soviet tanggal 29 Oktober 1973 No. 2394.

[4] Undang-Undang Federal tanggal 21.07.1997 No. 117-FZ "Tentang Keamanan Bangunan Hidroteknik"
[5] Undang-Undang Federal tanggal 07.12.2011 No. 416-FZ "Tentang Pasokan Air dan Pembuangan Air"
[6] Undang-Undang Federal tanggal 30 Desember 2009 No. 384-FZ "Regulasi Teknis tentang Keamanan Bangunan dan Struktur"

[7] Instruksi tentang Prosedur Pemantauan Keamanan Bangunan Hidroteknik perusahaan, organisasi yang berada di bawah kendali otoritas Gosgortekhnadzor Rusia, disetujui oleh keputusan Gosgortekhnadzor Rusia tanggal 12.01.1998 No. 2 (sudah tidak berlaku).
[8] Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 22.07.2020 No. 1086 "Tentang pengakuan tidak berlakunya beberapa tindakan dan ketentuan tertentu dari beberapa tindakan Pemerintah Federasi Rusia...".