Las actividades de muchos especialistas en medio ambiente están relacionadas con la operación de sus propias instalaciones de disposición de residuos (IDR) y la necesidad de monitorear los componentes ambientales, incluyendo las aguas superficiales y subterráneas. Para llevar a cabo el monitoreo de las aguas subterráneas, se organiza una red de pozos de observación, cuya profundidad depende de las características geológicas e hidrológicas de la región.
Surge la pregunta: si los pozos de observación están claramente indicados en la documentación del proyecto para la construcción de la IDR, ¿es necesario tramitar algún otro documento de autorización? Analicemos esta cuestión con más detalle.
I. Derecho de uso del subsuelo
Cualquier trabajo de estudio geológico, que incluya el monitoreo del estado del subsuelo, el control del régimen de las aguas subterráneas, así como la construcción y operación de estructuras subterráneas no relacionadas con la extracción de minerales, incluyendo la construcción y operación de pozos, se lleva a cabo tras la obtención de una licencia para el derecho de uso de una parcela del subsuelo para dichos fines, otorgada de conformidad con la Ley Federal del 21.02.1992 n.º 2395-1 "Sobre el Subsuelo" (en adelante, la Ley de la RF "Sobre el Subsuelo").
La licencia de uso del subsuelo es el documento que certifica el derecho del usuario a utilizar una parcela del subsuelo dentro de límites definidos, de acuerdo con el propósito especificado en ella y durante un período establecido, siempre que el usuario cumpla con las condiciones previstas en dicha licencia (Art. 11 de la Ley de la RF «Sobre el Subsuelo»); es decir, la licencia se otorga para el uso del subsuelo, y no para la construcción y operación de pozos de observación.
Los fundamentos para la concesión de derechos de uso del subsuelo se definen de manera exhaustiva en el artículo 10.1 de la Ley de la RF "Sobre el Subsuelo". Así, según el párrafo 6 del punto 4 y el párrafo 1 del punto 7 del artículo 10.1 de la Ley de la RF «Sobre el Subsuelo», el fundamento para otorgar el derecho de uso de una parcela del subsuelo para la construcción y operación de estructuras subterráneas no relacionadas con la extracción de minerales es la decisión de una comisión creada por Rosnedra o su organismo territorial, que incluye también a representantes del órgano ejecutivo del sujeto correspondiente de la Federación Rusa; en el caso de parcelas de subsuelo de importancia local, es la decisión de las autoridades estatales de los sujetos correspondientes de la Federación Rusa, adoptada de conformidad con la legislación de dichos sujetos.
Sobre la base del punto 1 de la parte 2 del artículo 10 de la Ley de la RF "Sobre el Subsuelo", la parcela del subsuelo para la construcción y operación de estructuras subterráneas, no relacionadas con la extracción de minerales, se concede para su uso sin límite de tiempo, es decir, se le otorga al usuario del subsuelo una licencia indefinida para el uso del subsuelo.
Según los requisitos del párrafo 2 del artículo 23.2 de la Ley de la RF "Sobre el Subsuelo", el uso del subsuelo para fines no relacionados con la extracción de minerales se lleva a cabo de conformidad con los proyectos técnicos aprobados de construcción y operación de estructuras subterráneas.
Los proyectos técnicos de construcción y operación de estructuras subterráneas previstos en el párrafo 2 del artículo 23.2 de la Ley «Sobre el Subsuelo» deben ser coordinados, antes de su aprobación, con una comisión creada por Rosnedra, que incluye representantes de los órganos ejecutivos federales autorizados por el Gobierno de la Federación Rusa; en el caso de parcelas de subsuelo de importancia local, con las autoridades estatales de los sujetos correspondientes de la Federación Rusa.
II. Proyectos técnicos
El procedimiento para la preparación, coordinación y aprobación de proyectos técnicos para la construcción y operación de estructuras subterráneas está establecido por el Decreto del Gobierno de la RF del 30.11.2021 n.º 2127 "Sobre el procedimiento para la preparación, coordinación y aprobación de proyectos técnicos para el desarrollo de depósitos minerales, proyectos técnicos para la construcción y operación de estructuras subterráneas, proyectos técnicos para la liquidación y conservación de labores mineras, pozos de perforación y otras estructuras relacionadas con el uso del subsuelo, por tipos de minerales y tipos de uso del subsuelo".
Los requisitos para la estructura y el diseño de la documentación de los proyectos técnicos de construcción y operación de estructuras subterráneas ustan establecidos por la Orden del Ministerio de Recursos Naturales de la RF del 27.10.2010 n.º 464 "Sobre la aprobación de los requisitos para la estructura y el diseño de la documentación del proyecto para la construcción y operación de estructuras subterráneas no relacionadas con la extracción de minerales".
Resumen: el uso del subsuelo con el fin de operar pozos de observación en una IDR debe realizarse sobre la base de una licencia de uso del subsuelo, emitida para la construcción y operación de estructuras subterráneas no relacionadas con la extracción de minerales, siempre que su construcción y operación se lleven a cabo basándose en proyectos técnicos aprobados de construcción y operación de estructuras subterráneas. Para la construcción y operación de estructuras subterráneas no relacionadas con la extracción de minerales, la parcela del subsuelo se concede para su uso sin límite de tiempo.