L'attività di molti esperti HSE e ambientali è legata alla gestione dei propri siti di smaltimento dei rifiuti (ORO) e alla necessità di monitorare le componenti ambientali, comprese le acque superficiali e sotterranee. Per effettuare il monitoraggio delle acque sotterranee, viene organizzata una rete di pozzi di monitoraggio, la cui profondità dipende dalle caratteristiche geologiche e idrologiche della regione.
Sorge una domanda: se i pozzi di monitoraggio sono chiaramente indicati nella documentazione di progetto per la costruzione del sito di smaltimento, è necessario ottenere altri documenti autorizzativi? Esaminiamo la questione più nel dettaglio.
I. Diritto all'uso del sottosuolo
Qualsiasi lavoro di studio geologico, che comprenda il monitoraggio dello stato del sottosuolo, il controllo del regime delle acque sotterranee, la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee non legate all'estrazione di minerali, inclusa la costruzione e l'esercizio di pozzi, deve essere eseguito dopo aver ottenuto una licenza per il diritto d'uso di un'area del sottosuolo per tali scopi, rilasciata in conformità alla Legge Federale del 21.02.1992 n. 2395-1 "Sul sottosuolo" (di seguito – Legge della Federazione Russa "Sul sottosuolo").
La licenza per l'uso del sottosuolo è un documento che certifica il diritto dell'utente del sottosuolo a utilizzare un'area del sottosuolo entro determinati confini in conformità allo scopo specificato per un periodo stabilito, a condizione che l'utente rispetti i termini previsti da tale licenza (art. 11 della Legge della Federazione Russa "Sul sottosuolo"), ovvero la licenza viene rilasciata per l'uso del sottosuolo e non specificamente per la costruzione e l'esercizio dei pozzi di monitoraggio.
I motivi per la concessione dei diritti d'uso del sottosuolo sono definiti in modo esaustivo nell'articolo 10.1 della Legge della Federazione Russa "Sul sottosuolo". Secondo il paragrafo 4, comma 6, e il paragrafo 7, comma 1, dell'articolo 10.1 della Legge della Federazione Russa "Sul sottosuolo", la base per la concessione del diritto d'uso di un'area del sottosuolo per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee non legate all'estrazione di minerali è la decisione di una commissione istituita da Rosnedra o dal suo organo territoriale, che include anche rappresentanti dell'organo esecutivo del rispettivo soggetto della Federazione Russa; per quanto riguarda le aree del sottosuolo di importanza locale, la base è la decisione degli organi statali dei rispettivi soggetti della Federazione Russa, adottata in conformità con la legislazione dei soggetti della Federazione Russa.
In base al punto 1 della parte 2 dell'articolo 10 della Legge della Federazione Russa "Sul sottosuolo", l'area del sottosuolo per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee non legate all'estrazione di minerali viene concessa in uso senza limiti di tempo, ovvero all'utente del sottosuolo viene rilasciata una licenza a tempo indeterminato.
Secondo i requisiti del comma 2 dell'articolo 23.2 della Legge della Federazione Russa "Sul sottosuolo", l'uso del sottosuolo per scopi non legati all'estrazione di minerali viene effettuato in conformità con i progetti tecnici approvati per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee.
I progetti tecnici per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee, previsti dal comma 2 dell'articolo 23.2 della Legge "Sul sottosuolo", prima dell'approvazione devono essere concordati con una commissione istituita da Rosnedra, che include rappresentanti degli organi esecutivi federali autorizzati dal Governo della Federazione Russa, e per le aree del sottosuolo di importanza locale, con gli organi statali dei rispettivi soggetti della Federazione Russa.
II. Progetti tecnici
La procedura per la preparazione, il coordinamento e l'approvazione dei progetti tecnici per lo sviluppo di progetti tecnici per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee è stabilita dal decreto del Governo della Federazione Russa del 30.11.2021 n. 2127 "Sulla procedura per la preparazione, il coordinamento e l'approvazione dei progetti tecnici per lo sviluppo di giacimenti minerari, progetti tecnici per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee, progetti tecnici per la liquidazione e la conservazione di miniere, pozzi e altre strutture legate all'uso del sottosuolo, per tipi di minerali e tipi di uso del sottosuolo".
I requisiti per la struttura e la presentazione della documentazione di progetto per lo sviluppo di progetti tecnici per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee sono stabiliti dall'ordine del Ministero delle Risorse Naturali della Federazione Russa del 27.10.2010 n. 464 "Sull'approvazione dei requisiti per la struttura e la presentazione della documentazione di progetto per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee non legate all'estrazione di minerali".
Riepilogo: l'uso del sottosuolo ai fini dell'esercizio di pozzi di monitoraggio presso i siti di smaltimento dei rifiuti (ORO) deve essere effettuato sulla base di una licenza per l'uso del sottosuolo rilasciata per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee non legate all'estrazione di minerali, a condizione che la loro costruzione ed esercizio avvengano sulla base di progetti tecnici approvati. Per la costruzione e l'esercizio di strutture sotterranee non legate all'estrazione di minerali, l'area del sottosuolo viene concessa in uso senza limiti di tempo.