การประเมินสภาพการทำงาน: เรากำลังอยู่บนขอบเหวของการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่หรือไม่?

เราได้มีโอกาสใช้ชีวิตในยุคแห่งการเปลี่ยนแปลงที่ส่งผลกระทบต่อเราทุกคน ประสบการณ์อันยาวนานในการดำเนินการประเมินสถานที่ทำงาน (Workplace Certification - ARM) และการประเมินสภาพการทำงานเป็นพิเศษ (Special Assessment of Working Conditions - SOUT) ได้เผยให้เห็นปัญหาและคำถามมากมายที่ไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยกลไกการประเมินแบบเดิม แต่ต้องการคำตอบในทันที การทำงานในออฟฟิศ, รูปแบบพื้นที่ทำงานแบบ "open-space", "การทำงานทางไกล", การใช้ไฟ LED, การส่งข้อมูลดิจิทัลผ่านคลื่นวิทยุ, ความผิดพลาดในการทำงานเนื่องจากความเครียดทั้งที่ทำงานและที่บ้าน, โรคข้อและระบบโครงสร้างกระดูกและกล้ามเนื้อ — สิ่งเหล่านี้เป็นเพียงส่วนน้อย แต่ในขณะเดียวกันก็นำไปสู่ข้อถกเถียงมากมายในหมู่ผู้เชี่ยวชาญด้าน HSE ซึ่ง ARM และ SOUT เนื่องจากขอบเขตที่แคบ จึงไม่ได้ให้คำตอบที่ชัดเจนทั้งในอดีตและปัจจุบัน

ระบบการประเมินสภาพการทำงานมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่องในแต่ละช่วงเวลาของสังคม เนื่องจากในแต่ละช่วงเวลา เราได้กำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่เฉพาะเจาะจงให้กับระบบของเรา หากในการพัฒนาระบบประเมินสภาพการทำงานในช่วงต้นศตวรรษที่ 20 เราพูดถึงเพียงการดำเนินมาตรการที่สามารถป้องกันการเสียชีวิตของคนงานอันเนื่องมาจากการละเมิดปัจจัยที่ชัดเจนของสภาพแวดล้อมการผลิตและกระบวนการทำงาน แต่ในขั้นตอนปัจจุบันของการพัฒนาสังคม เราตั้งเป้าหมายที่จะรักษาไว้ซึ่งไม่ใช่เพียงแค่ชีวิตของคนทำงานเท่านั้น ตอนนี้เราสามารถพูดถึงการดำเนินมาตรการที่มุ่งสร้างสภาพแวดล้อมการผลิตที่รักษาชีวิตและสุขภาพของพนักงานทุกคนให้ได้มากที่สุด

ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีนำเสนอโซลูชันใหม่ๆ ทั้งสำหรับงานประเภทต่างๆ และสำหรับตัวผู้คนเองที่ยอมรับนวัตกรรมและความเป็นจริงของชีวิตสมัยใหม่ มีการสร้างงานใหม่ๆ อาชีพต่างๆ ได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยและเป็นระบบอัตโนมัติ อิทธิพลของมนุษย์ในบางสาขากลายเป็นเรื่องเล็กน้อย แต่ในขณะเดียวกัน เรายังคงประเมินสภาพการทำงานในสถานที่ทำงานโดยใช้เครื่องมือที่พัฒนาขึ้นในยุคสหภาพโซเวียต (โดยพื้นฐานของ ARM และ SOUT ยังคงอ้างอิงตามมติของสภารัฐมนตรีแห่งสหภาพโซเวียต ฉบับที่ 783 "ว่าด้วยการดำเนินการประเมินสถานที่ทำงานอย่างกว้างขวางและการปรับปรุงให้เหมาะสมในอุตสาหกรรมและสาขาอื่นๆ ของระบบเศรษฐกิจของประเทศ" ลงวันที่ 15 สิงหาคม 1985!) และมีการปรับปรุงเพียงเล็กน้อยในรัสเซียยุคปัจจุบัน

ในความเห็นของผม SOUT สมัยใหม่ไม่เพียงแต่ไม่สามารถแก้ปัญหาทั่วไปของสถานที่ทำงานจากมุมมองทางกฎหมายและในทางปฏิบัติได้ แต่ยังไม่ช่วยให้ผู้เชี่ยวชาญก้าวไปข้างหน้าและระบุปัญหาที่แท้จริงของพนักงานในสถานที่ทำงานสมัยใหม่ได้ ขณะนี้ถึงเวลาแล้วที่ผู้คนควรหันมาให้ความสนใจกับปัญหาใหม่ๆ ที่ทำลายสุขภาพของคนทำงานในปัจจุบัน เพื่อพัฒนาด้าน HSE และก้าวไปข้างหน้า ก่อนอื่นเราต้องถอนตัวทางความคิดออกจากเอกสารกฎระเบียบและเอกสารอื่นๆ ที่กำหนดข้อกำหนดสำหรับสถานที่ทำงาน และพยายามทำความเข้าใจว่าทำไมเราจึงต้องการแนวทางที่ครอบคลุมแบบใหม่เพื่อแก้ปัญหาอาชีวอนามัยสมัยใหม่

ภารกิจหลักของ ARM และ SOUT เกี่ยวข้องกับการจัดทำเอกสารการเกษียณอายุก่อนกำหนดอย่างถูกต้องและการยืนยันค่าชดเชยที่เป็นไปได้สำหรับการทำงานในสภาพการทำงานที่เป็นอันตรายและ (หรือ) เสี่ยงภัย สถานการณ์เริ่มควบคุมไม่ได้เมื่อนายจ้างที่มองหาโอกาสในการลดการจ่ายภาษี ตระหนักว่าการใช้สถานที่ทำงานที่มีสภาพการทำงานที่เป็นอันตรายช่วยให้ไม่ต้องจ่ายเงินให้รัฐเต็มจำนวน แต่จ่ายเพียงสิ่งที่เรียกว่าภาษี "สังคม" เท่านั้น ดังนั้น นายจ้างจึงไม่รีบร้อนที่จะแก้ไขสถานการณ์ในสถานที่ทำงานเลย เพราะไม่มีส่วนได้ส่วนเสีย จากตัวอย่างนี้ สามารถกล่าวได้ว่าในความเป็นจริง รัฐได้หยุดจัดการความเสี่ยง แต่ความเสี่ยงเริ่มจัดการเรา และเริ่มกำหนดนโยบายที่ไม่ได้เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองคนงานแต่อย่างใด พื้นฐานของอุดมการณ์ในการคุ้มครองคนทำงานถูกทำลายลงอย่างรวดเร็วและไม่ได้ตั้งเป้าหมายในการรักษาชีวิตและสุขภาพของมนุษย์ตลอดช่วงชีวิตของเขา

หากย้อนกลับไปที่ขั้นตอนการสร้าง SOUT วัตถุประสงค์หลักของการร่างกฎหมายนี้คือกลไกที่จะช่วยประเมินการมีส่วนร่วม "ที่แท้จริง" ของนายจ้างแต่ละรายต่อความเสื่อมโทรมของสุขภาพของคนทำงานแต่ละคน เนื่องจากโรคจากการทำงานและการเกษียณอายุก่อนกำหนดได้ลดศักยภาพด้านแรงงานของสหพันธรัฐรัสเซียลงอย่างมาก ส่งผลกระทบต่อผลิตภาพแรงงาน สร้างค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในงบประมาณสำหรับการดูแลทางการแพทย์ ลดรายได้ของผู้คนที่เจ็บป่วยบ่อย และนำไปสู่การลดลงของรายได้ครอบครัวที่มีผู้พิการจากงานอันตราย SOUT สามารถแก้ปัญหาเหล่านี้ได้จริงหรือ?

งานวิจัยของนักเศรษฐศาสตร์ชั้นนำพิสูจน์ได้อย่างมั่นใจว่า ปัจจัยสำคัญในการแก้ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางประชากรคือการเติบโตของการผลิต การเปลี่ยนแปลงทางประชากรนำมาซึ่งการลดลงของการผลิต ซึ่งส่งผลเสียต่อระบบบำนาญผ่านการหดตัวของฐานการจัดเก็บเงินสมทบประกันสังคมและการลดลงของค่าใช้จ่ายในการจ่ายเงินบำนาญที่เกี่ยวข้อง ด้วยเหตุนี้ เราจึงสามารถพูดถึงความชัดเจนในการสร้างระบบการประเมินระดับโลกที่สามารถตรวจพบการเปลี่ยนแปลงทางพยาธิวิทยาในระยะเริ่มต้นในร่างกายของพนักงานได้ทันท่วงทีและป้องกันการพัฒนาของโรคเหล่านั้น

ในยุคโซเวียต รัฐได้ตรวจสอบคุณภาพของการดำเนินการ ARM ซึ่งทำให้เรามีการระบุปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายและ (หรือ) เสี่ยงภัยอย่างเป็นกลาง แม้ว่าจะไม่ได้มีการตอบสนองเพื่อกำจัดหรือลดความเสี่ยงต่อสุขภาพทั้งหมดเสมอไป แต่ในปัจจุบัน ภายใต้เงื่อนไขของเศรษฐกิจแบบตลาด รัฐแทบจะถอนตัวจากการควบคุมสภาพการทำงานในสถานที่ทำงาน โดยปล่อยให้ขั้นตอนนี้เป็นหน้าที่ของห้องปฏิบัติการเอกชน ส่งผลให้คุณภาพและความเป็นกลางในการระบุความไม่สอดคล้องในสถานที่ทำงานลดลง การตัดราคาอย่างแพร่หลายโดยองค์กรผู้ประเมินในการจัดซื้อจัดจ้างบนแพลตฟอร์มเปิด ทำให้สรุปได้ว่าคุณค่าของระบบการประเมินที่มีอยู่นั้นไม่ได้ผูกติดกับต้นทุนของการทำงานใดๆ และมีลักษณะเชิงพาณิชย์เท่านั้น เกิดสิ่งที่เรียกว่า "ความขัดแย้งทางผลประโยชน์" เมื่อนายจ้างมีโอกาสที่จะยืนยันความถูกต้องของการเลี่ยงภาษีเงินเดือนด้วยเอกสารตามที่ผมได้อธิบายไว้ข้างต้น หรือยืนยันความชอบธรรมในการลดสวัสดิการที่เขาต้องจัดหาให้พนักงานตามกฎหมาย ข้อเท็จจริงเหล่านี้ยังช่วยให้สามารถพูดถึงมาตรการที่แนะนำสำหรับการเปลี่ยนไปสู่วิธีการประเมินสภาพการทำงานที่โปร่งใสยิ่งขึ้น

งานทางวิทยาศาสตร์และทางปฏิบัติทั้งหมดในการแก้ไขขั้นตอนการประเมินสภาพการทำงาน ซึ่งดำเนินการโดยผู้เชี่ยวชาญที่มีความสามารถและผู้เชี่ยวชาญด้าน HSE มาเป็นเวลาหลายปี น่าเสียดายอย่างยิ่งที่ไม่สามารถต้านทานการรุกรานจากฝ่ายนายจ้างได้ ในช่วงแรกของการอภิปรายและเตรียมเอกสารสำหรับการดำเนินการ SOUT ในปี 2012 ยังคงมีการสนับสนุนลักษณะการควบคุมสภาพแวดล้อมการผลิตและกระบวนการทำงานที่ครอบคลุมในทุกสถานที่ทำงาน โดยไม่คำนึงถึงประเภทของกิจกรรมทางเศรษฐกิจและรูปแบบการเป็นเจ้าของ ผลที่ตามมาคือเราเห็นเอกสารที่มีข้อสันนิษฐานบางอย่างเกี่ยวกับนายจ้างบางราย ซึ่งช่วยให้พวกเขาได้รับการยกเว้นจากการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายแรงงาน และเป็นการละเมิดสิทธิของพนักงานทั่วไป เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงที่ได้รับการอนุมัติ แม้จะเปรียบเทียบกับความคลุมเครือของขั้นตอน ARM แล้ว ระบบกลับแย่ลง ดังนั้นในตอนนี้เราจึงไม่สามารถประเมินผลเชิงบวกที่เราควรจะได้รับจากขั้นตอนที่อธิบายไว้ได้เลย

SOUT หากมีการแก้ไขและคำอธิบายที่ถูกต้อง จะยังคงถือเป็นมาตรการทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญสำหรับองค์กร แต่ในขณะเดียวกัน มันจะช่วยให้แก้ปัญหาเฉพาะเรื่องความสัมพันธ์ด้านแรงงานเท่านั้น โดยไม่สามารถก้าวข้ามกรอบของบรรทัดฐานทางกฎหมายและคำสั่งได้ ในขณะเดียวกัน ยังมีปัญหาที่เป็นรูปธรรมเพียงพอซึ่งถูกละเลยอย่างสิ้นเชิงภายใต้กรอบกฎหมายปัจจุบัน ด้วยการรวมขั้นตอนที่มีอยู่และที่จัดตั้งขึ้นเข้ากับแนวทางที่ก้าวหน้าและการวิจัยของผู้เชี่ยวชาญด้าน HSE เราต้องสร้างแนวทางใหม่ในการประเมินสภาพการทำงานที่ตอบสนองต่อความเป็นจริงในปัจจุบัน