如何评估安全标准实施的有效性？
同仁们，在本文中，我想与大家分享应用“组织成熟度评估”方法的经验。许多大型国际和俄罗斯公司都采用这种方法来“评估安全文化水平”，旨在评估生产现场对企业安全标准（以下简称“标准”）要求的符合程度。
许多大型（及中小型）工业企业早已开始实施良好的实践，即根据现有经验、风险评估、各类事故分析（工伤、事故、事件等）、行业最佳实践和国际经验，开发并实施自己的企业安全标准（以下简称“标准”）。通常，在制定此类标准时，文档开头就会指出，标准要求并非详尽无遗，而是包含了作为现行国家和地方法规要求的补充的最低强制性要求。从本质上讲，标准旨在统一和整合执行某些危险作业（例如高处作业、动火作业、受限空间作业等）时的主要强制性职业健康安全和消防安全要求。
在标准要求的实施阶段，“领导者”（被任命为标准要求实施过程负责人的员工）的角色，与标准已实施并需要对标准要求的遵守情况进行监控的阶段有很大不同 ——见表1。
表 1 – 标准“领导者”的角色
考虑到这一事实，以及我们在 ROUST 集团进行的内部审计实际结果，我们发现标准要求可能已经实施，但不同现场之间的实施效率可能存在显著差异。例如，ROUST 集团实施了“设备安全锁定标准”（LOTO 标准）。集团各现场的标准负责“领导者”提交了报告，确认标准要求已实施：员工已接受培训，购买了标准规定的锁具和锁定装置，制定了设备锁定图（LOTO 图）等。但内部审计发现，并非所有接受过 LOTO 标准培训的操作员都了解并遵守设备锁定的所有 6 个步骤，并非所有操作员都按照标准规定接受了再培训，特定区域缺少部分锁具和/或锁定装置，如果设备停机维修，实际上无法安全地执行工作等。这促使我们引入了根据“组织成熟度评估”原则制定的详细检查表，以评估现场当前对企业安全标准要求的符合水平。通过这些检查表，可以非常清晰地确定现场在特定标准方面的薄弱环节以及需要改进的地方。
为什么 ROUST 集团得出结论认为需要这样一套标准合规性评估系统？
我们确定所有标准要求可以分为 3 个组 ——见表 2。
表 2 – 标准要求的分组
正如我上面指出的，安全标准明确规定了应实施和执行哪些措施和要求，以最大限度地降低工伤、事故和其他事件的风险。但标准并未描述或包含有关如何实施这些标准要求的信息。正是这一方面使我们能够有效地评估基于“组织成熟度评估”方法开发的检查表。
标准合规性评估检查表是标准规定的一系列要求，这些要求被分为三个风险类别 ——见表 3。
表 3 – 风险类别
此外，检查表还提供了一个 5 分制评估系统（“成熟度评估”） ——见表 4，其中：
- 0 – 完全不符合
- 2 – 基本符合
- 3 – 部分符合
- 4 – 显著符合
- 5 – 完全符合
表 4 – 评估系统
我想通过具体案例展示这种评估方法如何评估某些标准要求的实施有效性，以“装载设备安全操作标准”为例。
表 5 – 要求（级别 3）
表 6 – 要求（级别 2）
表 7 – 要求（级别 1）
通过基于“成熟度评估”原则开发的检查表进行审计，最终我们可以了解某项标准要求的实施效率如何。
同仁们，你们如何评估自己现场安全标准的实施有效性？你们认为在审计安全标准要求时使用此类评估方法是否正确？