Aguas subterráneas - son las aguas que se encuentran en el espesor de las rocas de la parte superior de la corteza terrestre en estado líquido, sólido y gaseoso (Aguas subterráneas // Gran Diccionario Enciclopédico / Ed. principal A.M. Prokhorov. 1ª ed. Moscú: Gran Enciclopedia Rusa, 1991. 768 p.).
Los objetos de aguas subterráneas incluyen:
Según las condiciones de su yacimiento, las aguas subterráneas se dividen en varios tipos: edáficas, freáticas, intercapas, artesianas y minerales.
El potencial de recursos de las aguas subterráneas en el territorio de la Federación de Rusia es de casi 400 km³ al año. La cantidad total de reservas de aguas subterráneas aptas para el uso (suministro de agua potable, doméstico, industrial y técnico, riego de tierras y abastecimiento de agua para pastizales) es de 34 km³ al año.
Las aguas subterráneas son utilizadas activamente por el ser humano. Las aguas artesianas (aguas intercapas confinadas) proporcionan agua potable a una parte significativa de la población mundial. Las aguas subterráneas térmicas se utilizan para la calefacción de viviendas e invernaderos, y la energía de estas aguas se emplea en centrales geotérmicas. Las aguas subterráneas térmicas y mineralizadas tienen importancia balneológica y desempeñan un papel importante en el desarrollo del sector de balnearios y centros turísticos. Las aguas subterráneas, especialmente las de los primeros acuíferos desde la superficie (aguas colgadas, aguas freáticas), determinan en gran medida el estado geoecológico de los paisajes. A ellas se asocian la humedad, el exceso de humedad y la pantanización del suelo, la formación de pantanos, la alimentación de ríos y lagos, y otros procesos geográficos.
Derecho de uso de las aguas subterráneas. Particularidades de la concesión de licencias.
Las personas físicas y jurídicas adquieren el derecho de uso de los objetos de aguas subterráneas por los motivos y en el orden establecidos por la legislación sobre el subsuelo (apartado 3 del art. 9 del «Código de Aguas de la Federación de Rusia» del 03.06.2006 N.º 74-FZ).
Según el art. 11 de la Ley de la Federación de Rusia del 21.02.1992 N.º 2395-1 «Sobre el Subsuelo», la concesión del subsuelo para su uso se formaliza mediante un permiso estatal especial en forma de licencia. La licencia es el documento que certifica el derecho de su titular a utilizar un área del subsuelo dentro de ciertos límites de acuerdo con el propósito especificado en ella durante un período establecido, siempre que el titular cumpla con las condiciones previamente acordadas.
No es necesario obtener una licencia si (art. 19 de la Ley de la Federación de Rusia N.º 2395-1 «Sobre el Subsuelo»):
Las asociaciones de jardinería sin fines de lucro y (o) las asociaciones de horticultura sin fines de lucro (en adelante, la asociación) tienen derecho a llevar a cabo, en el orden establecido por las leyes y otros actos normativos legales de los sujetos de la Federación de Rusia, la extracción de aguas subterráneas para fines de suministro de agua potable o suministro de agua técnica de las asociaciones.
Por uso de aguas subterráneas para el suministro de agua potable o técnica de las asociaciones se entiende su uso por parte de las asociaciones y los titulares de derechos de parcelas de jardín u huerto situadas dentro de los límites del territorio de actividades de jardinería u horticultura de los ciudadanos para fines propios, para necesidades personales, domésticas y otras no relacionadas con la realización de actividades empresariales con el fin de llevar a cabo la jardinería u horticultura y crear condiciones favorables para ello, así como garantizar el desarrollo de las parcelas de tierra situadas dentro de los límites del territorio de actividades de jardinería u horticultura de los ciudadanos para fines propios.
La extracción de aguas subterráneas para fines de suministro de agua potable o técnica de las asociaciones se realiza sin llevar a cabo estudios geológicos del subsuelo, sin realizar el peritaje estatal de las reservas de minerales y aguas subterráneas, sin información geológica sobre las áreas del subsuelo proporcionadas para su uso, sin la coordinación y aprobación de proyectos técnicos y otra documentación de proyecto para el uso del subsuelo, así como sin presentar pruebas de que las asociaciones poseen o poseerán especialistas calificados, ni los medios financieros y técnicos necesarios para el uso eficaz y seguro del subsuelo. La extracción de aguas subterráneas para fines de suministro de agua potable o técnica de las asociaciones debe realizarse cumpliendo las normas de protección de los objetos de aguas subterráneas, así como los requisitos básicos para el uso racional y la protección del subsuelo.
Terminación del derecho de uso del subsuelo
El derecho de uso del subsuelo termina al expirar el plazo de uso del área del subsuelo establecido en la licencia de uso del subsuelo.
El derecho de uso del subsuelo puede ser terminado anticipadamente por los organismos indicados en la primera parte del artículo 21 de la Ley de la Federación de Rusia N.º 2395-1 «Sobre el Subsuelo», en los casos de:
1) aparición de una amenaza inmediata para la vida o la salud de las personas como resultado del uso del subsuelo;
2) violación por parte del usuario del subsuelo de las condiciones de la licencia de uso del subsuelo, cuyo incumplimiento único, de acuerdo con dicha licencia, sea motivo para la terminación anticipada del derecho de uso del subsuelo;
3) violación sistemática (dos o más veces en un periodo de cuatro años) de las condiciones de uso del área del subsuelo según la licencia de uso del subsuelo;
4) si el usuario del subsuelo no ha iniciado el uso del subsuelo dentro del plazo establecido en la licencia;
5) liquidación del usuario del subsuelo;
6) violación por parte del usuario del subsuelo de los requisitos para el uso racional y la protección del subsuelo establecidos por la primera parte del artículo 23 de la presente Ley de la Federación de Rusia N.º 2395-1 «Sobre el Subsuelo»;
7) falta de presentación y (o) violación del orden de presentación por parte del usuario del subsuelo de la información geológica sobre el subsuelo de acuerdo con el artículo 27 de la Ley de la Federación de Rusia N.º 2395-1 «Sobre el Subsuelo» al fondo federal de información geológica y sus fondos territoriales, así como a los fondos de información geológica de los sujetos de la Federación de Rusia (en relación con un área del subsuelo de importancia local);
8) presentación por parte del usuario del subsuelo de una solicitud de terminación anticipada del derecho de uso del subsuelo;
9) aparición de circunstancias previstas por la legislación de la Federación de Rusia sobre acuerdos de concesión, la legislación de la Federación de Rusia sobre asociaciones público-privadas o asociaciones municipal-privadas;
10) adopción de una decisión por parte del Gobierno de la Federación de Rusia de acuerdo con la quinta parte del artículo 2.1 de la presente Ley de la Federación de Rusia N.º 2395-1 «Sobre el Subsuelo»;
11) aparición de circunstancias que constituyan casos de transferencia obligatoria del derecho de uso de áreas del subsuelo y (o) motivos para la re-formalización obligatoria de la licencia de uso del subsuelo, si el usuario del subsuelo no cumple con las condiciones de transferencia obligatoria del derecho de uso o de re-formalización obligatoria de la licencia.
Protección de las aguas subterráneas
Las personas físicas y jurídicas cuya actividad tenga o pueda tener un impacto negativo en el estado de los objetos de aguas subterráneas están obligadas a tomar medidas para prevenir la contaminación, la obstrucción de los objetos de aguas subterráneas y el agotamiento de las aguas, así como a cumplir con los estándares establecidos de impacto permisible en los objetos de aguas subterráneas.
En las áreas de captación de los objetos de aguas subterráneas que se utilizan o pueden utilizarse para fines de suministro de agua potable y doméstico, no se permite ubicar instalaciones de disposición de residuos de producción y consumo, cementerios, fosas comunes de ganado y otras instalaciones que tengan un impacto negativo en el estado de las aguas subterráneas.
En el diseño, construcción, reconstrucción, puesta en servicio y explotación de instalaciones de toma de agua relacionadas con el uso de objetos de aguas subterráneas, deben preverse medidas para prevenir el impacto negativo de tales instalaciones en los objetos de aguas superficiales y otros objetos del medio ambiente (art. 59 del «Código de Aguas de la Federación de Rusia» del 03.06.2006 N.º 74-FZ).
La protección de las aguas subterráneas se lleva a cabo de acuerdo con el decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11.02.2016 N.º 94 «Sobre la aprobación de las Reglas de protección de los objetos de aguas subterráneas».
La protección de los objetos de aguas subterráneas se realiza mediante la ejecución de medidas para prevenir la contaminación, la obstrucción de los objetos de aguas subterráneas, el agotamiento de sus reservas, así como la eliminación de las consecuencias de dichos procesos e incluye:
La protección de los objetos de aguas subterráneas se lleva a cabo en los siguientes tipos de actividades:
Con el fin de observar el estado de las aguas subterráneas y adoptar oportunamente medidas especiales para su protección en las tomas de agua subterránea, los pozos operativos y de reserva deben estar equipados con dispositivos de medición del volumen de extracción de aguas subterráneas y dispositivos para medir los niveles de las aguas subterráneas.
Las tomas de agua subterránea deben estar equipadas con pozos de observación para realizar observaciones sistemáticas de la calidad y el nivel de las aguas subterráneas en el área del subsuelo otorgada para su uso, a excepción de las áreas del subsuelo de importancia local que contienen aguas subterráneas, así como las áreas del subsuelo no clasificadas como de importancia local que contienen aguas subterráneas cuyo volumen de extracción no sea superior a 500 metros cúbicos al día.
La protección de los yacimientos de aguas subterráneas se lleva a cabo de acuerdo con los requisitos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia en el ámbito de la garantía del bienestar sanitario y epidemiológico de la población.
La liquidación de pozos accidentados y no aptos para su uso posterior, así como la conservación de pozos no utilizados, se llevan a cabo por los usuarios del subsuelo de acuerdo con la documentación de proyecto para la liquidación o conservación de dichos pozos.