รากฐานสำคัญของการลงทุนด้านสิ่งแวดล้อม: การนำค่าใช้จ่ายมาหักลดหย่อนค่าธรรมเนียมผลกระทบเชิงลบ

กฎหมายสิ่งแวดล้อมพึ่งพารูปแบบ "ไม้เรียว" มาอย่างยาวนาน ซึ่งรวมถึงค่าปรับทางปกครอง การดำเนินคดีอาญา การฟ้องร้องเรียกค่าเสียหายมูลค่าหลายล้านหรือหลายพันล้าน (ดังเช่นกรณีน้ำมันรั่วไหลใน Norilsk และ Anapa) ตลอดจนการระงับหรือสั่งห้ามการดำเนินกิจการที่ละเมิดมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมอย่างเด็ดขาด แต่ "แครอท" หรือแรงจูงใจอยู่ที่ไหน? ภาคธุรกิจสามารถคาดหวังการสนับสนุนได้หรือไม่ เมื่อพิจารณาถึงค่าใช้จ่ายจำนวนมากในโครงการริเริ่มด้านสิ่งแวดล้อม เช่น การปรับปรุงการผลิตให้ทันสมัย การติดตั้งตัวกรอง หรือการลดปริมาณขยะ? การลงทุนในโครงการด้านสิ่งแวดล้อมคุ้มค่าหรือไม่? กฎหมายที่มีอยู่สามารถจูงใจให้ผู้ใช้ทรัพยากรธรรมชาตินำแนวทางปฏิบัติที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมาใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่?

กฎหมายสิ่งแวดล้อมมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการสนับสนุนจากรัฐสำหรับโครงการริเริ่มที่มุ่งลดผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อมให้เหลือน้อยที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วรรค 3 มาตรา 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 7 ลงวันที่ 10 มกราคม 2002 «ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม» ได้กำหนดความเป็นไปได้ในการรับความช่วยเหลือจากรัฐในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีที่ดีที่สุดที่มีอยู่และมาตรการอื่นๆ ที่มุ่งลดผลกระทบเชิงลบ การสนับสนุนดังกล่าวอาจรวมถึงการให้สิทธิพิเศษในการชำระค่าธรรมเนียมด้านสิ่งแวดล้อมสำหรับผลกระทบดังกล่าวด้วย

ค่าธรรมเนียมสำหรับผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อม

ค่าธรรมเนียมสำหรับผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อม (NVOS) เป็นการชำระเงินด้านสิ่งแวดล้อมภาคบังคับที่องค์กรและผู้ประกอบการรายบุคคลต้องจ่ายสำหรับการก่อให้เกิดความเสียหายต่อสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติในระหว่างการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ ซึ่งรวมถึงการปล่อยมลพิษสู่อากาศ การปล่อยน้ำเสียลงสู่แหล่งน้ำ และการกำจัดของเสีย การชำระเงินนี้ไม่ใช่ภาษี แต่เป็นค่าธรรมเนียมทางการคลังที่มีหน้าที่ชดเชย โดยเงินทุนที่จัดสรรจะถูกนำไปใช้ในการดำเนินมาตรการเพื่อปกป้องและฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ตามวรรค 4 มาตรา 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 7 การสนับสนุนดังกล่าวสามารถทำได้เมื่อดำเนินมาตรการต่อไปนี้:

1. การนำเทคโนโลยีที่ดีที่สุดที่มีอยู่มาใช้

2. การออกแบบ การก่อสร้าง และการปรับปรุง:

• ระบบหมุนเวียนน้ำและระบบจ่ายน้ำแบบไม่มีการปล่อยทิ้ง;
• ระบบระบายน้ำแบบรวมศูนย์ โครงข่ายท่อน้ำทิ้ง โครงสร้างพื้นฐานและอุปกรณ์สำหรับการบำบัดน้ำเสีย การประมวลผลของเสียเหลวในครัวเรือน และกากตะกอนน้ำเสีย;
• โครงสร้างและสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการดักจับและกำจัดมลพิษที่ปล่อยออกมา การบำบัดด้วยความร้อน และการทำความสะอาดก๊าซก่อนปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศ

3. การติดตั้ง:

• อุปกรณ์เพื่อปรับปรุงระบบการเผาไหม้เชื้อเพลิง;
• อุปกรณ์สำหรับการใช้ การขนส่ง และการกำจัดของเสียจากการผลิตและการบริโภค;
• ระบบควบคุมอัตโนมัติ ห้องปฏิบัติการสำหรับควบคุมองค์ประกอบ ปริมาตร หรือมวลของน้ำเสีย องค์ประกอบของมลพิษ และปริมาตร หรือมวลของการปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศ;
• ระบบอัตโนมัติ ห้องปฏิบัติการสำหรับติดตามสถานะของสิ่งแวดล้อม รวมถึงองค์ประกอบของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ

4. การรับรองการใช้ประโยชน์จากก๊าซปิโตรเลียมที่เกิดร่วม (ส่วนผสมของไฮโดรคาร์บอนที่เป็นก๊าซซึ่งปล่อยออกมาจากน้ำมันในระหว่างการสกัดและการกลั่น)

กลไกในการบันทึกค่าใช้จ่ายสำหรับการดำเนินมาตรการเพื่อลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมเมื่อคำนวณและชำระค่าธรรมเนียมด้านสิ่งแวดล้อม ถูกควบคุมโดยวรรค 1 มาตรา 16.3 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 7 กฎระเบียบนี้อนุญาตให้หักค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจริงสำหรับการดำเนินมาตรการดังกล่าวออกจากจำนวนเงินค่าธรรมเนียมด้านสิ่งแวดล้อมได้ โดยมีเงื่อนไขว่าต้องไม่เกินจำนวนค่าธรรมเนียมด้านสิ่งแวดล้อมที่คำนวณไว้ ค่าใช้จ่ายจะถือว่ายอมรับได้หากมีเอกสารยืนยันในรอบระยะเวลาบัญชีและมุ่งเป้าไปที่การดำเนินมาตรการที่รวมอยู่ในแผนคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (PMOOS) หรือโครงการเพิ่มประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อม (PPEE) บทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันนี้ได้กำหนดไว้ในวรรค 45 ของกฎสำหรับการคำนวณและการจัดเก็บค่าธรรมเนียม NVOS ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยมติคณะรัฐมนตรีฉบับที่ 881 ลงวันที่ 31 พฤษภาคม 2023

โครงการเพิ่มประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อม

โครงการเพิ่มประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อมเป็นเอกสารที่ประกอบด้วยชุดมาตรการที่มุ่งลดผลกระทบเชิงลบขององค์กรต่อสิ่งแวดล้อมให้เหลือน้อยที่สุด โครงการนี้เป็นข้อบังคับสำหรับโรงงาน NVOS ประเภทที่ I รวมถึงโรงงานประเภทที่ II ที่ได้รับใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมแบบบูรณาการ (KER) แต่ไม่สามารถปฏิบัติตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษและการปล่อยน้ำเสียที่กำหนดไว้ได้ในทันที ภายใต้โครงการนี้ได้กำหนดมาตรการที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและการจัดหาอุปกรณ์ทางเทคนิคใหม่สำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกที่ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เอกสารนี้ยังกำหนดกรอบเวลาสำหรับการดำเนินการตามมาตรการดังกล่าว ปริมาณและแหล่งที่มาของเงินทุน ตลอดจนแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบ แนวทางที่คล้ายคลึงกันนี้ถูกนำมาใช้ในแผนคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (PMOOS) ซึ่งออกแบบมาสำหรับโรงงาน NVOS ประเภทที่ II และ III ตามมาตรา 67.1 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 7

ภายใต้เงื่อนไขบางประการ แผนการลดการปล่อยมลพิษหรือการปล่อยน้ำเสียจะได้รับการยอมรับว่าเป็น PMOOS หรือ PPEE (วรรค 8.2 มาตรา 11 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 219 ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2014 «ว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายของรัฐบาลกลาง 'ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม' และกฎหมายบางฉบับ» และวรรค 2 มาตรา 6 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 225 ลงวันที่ 29 กรกฎาคม 2017 «ว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายของรัฐบาลกลาง 'ว่าด้วยการประปาและการระบายน้ำ' และกฎหมายบางฉบับ»)

ผู้ใช้ทรัพยากรธรรมชาติที่ไม่สามารถปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและมี PMOOS หรือ PPEE ที่ได้รับการอนุมัติ ต้องเผชิญกับความเสี่ยงที่สำคัญ: หากไม่บรรลุผลทางสิ่งแวดล้อมจากการดำเนินการตาม PMOOS หรือ PPEE ค่าธรรมเนียม NVOS สำหรับรอบระยะเวลาบัญชีก่อนหน้าจะถูกคำนวณใหม่โดยใช้ตัวคูณเพิ่มขึ้นเท่ากับ 100 (วรรค 41 ของกฎฉบับที่ 881)

คำถามที่สมเหตุสมผลจึงเกิดขึ้น: ผู้ใช้ทรัพยากรธรรมชาติที่ดำเนินมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมตามที่ระบุไว้ในวรรค 4 มาตรา 17 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 7 (เช่น การก่อสร้างโครงสร้างและสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการดักจับและกำจัดมลพิษที่ปล่อยออกมา การบำบัดด้วยความร้อน และการทำความสะอาดก๊าซก่อนปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศ) และปฏิบัติตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษ การปล่อยน้ำเสียที่อนุญาต และมาตรฐานทางเทคโนโลยี (และด้วยเหตุนี้จึงไม่มีความจำเป็นหรือพื้นฐานทางกฎหมายในการพัฒนา PMOOS หรือ PPEE) จะสามารถคาดหวังการสนับสนุนจากรัฐในรูปแบบของโอกาสในการนำค่าใช้จ่ายสำหรับการดำเนินการตามมาตรการเหล่านี้มาหักลดหย่อนเมื่อคำนวณและชำระค่าธรรมเนียมสำหรับผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อมได้หรือไม่?

คำตอบนั้นน่าจะทำให้ผิดหวัง กฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบันไม่อนุญาตให้ปรับเปลี่ยนการชำระค่าธรรมเนียม NVOS โดยคำนึงถึงค่าใช้จ่ายในการลดผลกระทบเชิงลบต่อสิ่งแวดล้อม หากไม่มีการพัฒนา PMOOS หรือ PPEE

ดังนั้น ในปัจจุบัน รัฐจึงแสดงการสนับสนุนเฉพาะองค์กรที่อยู่ภายใต้การดูแลอย่างใกล้ชิดเท่านั้น