Der Grundstein für Umweltinvestitionen: Anrechnung von Kosten bei Zahlungen für Umweltbelastungen

Die Umweltgesetzgebung stützt sich schon lange auf das Modell der "Peitsche", einschließlich Verwaltungsgeldstrafen, strafrechtlicher Verfolgung, Schadensersatzklagen in Millionen- oder gar Milliardenhöhe (wie bei den Ölverschmutzungen in Norilsk und Anapa) sowie der Aussetzung oder dem vollständigen Verbot von Tätigkeiten, die gegen Umweltnormen verstoßen. Aber wo bleibt das "Zuckerbrot"? Kann die Wirtschaft angesichts der erheblichen Ausgaben für Umweltinitiativen wie die Modernisierung von Produktionsanlagen, die Installation von Filtern oder die Abfallreduzierung auf Unterstützung hoffen? Lohnt es sich, in Umweltprojekte zu investieren? Kann die bestehende Gesetzgebung die Naturnutzer effektiv zur Einführung umweltfreundlicher Praktiken motivieren?

Die Umweltgesetzgebung sieht Bestimmungen zur staatlichen Unterstützung von Initiativen vor, die darauf abzielen, negative Auswirkungen auf die Umwelt zu minimieren. Insbesondere verankert Absatz 3 Artikel 17 des Föderalen Gesetzes Nr. 7 vom 10. Januar 2002 "Über den Umweltschutz" die Möglichkeit staatlicher Beihilfen bei der Anwendung der besten verfügbaren Techniken und anderer Maßnahmen zur Verringerung negativer Auswirkungen. Diese Unterstützung kann unter anderem die Gewährung von Vergünstigungen bei der Zahlung von Umweltabgaben für solche Auswirkungen umfassen.

Zahlung für negative Umweltauswirkungen

Die Zahlung für negative Umweltauswirkungen ist eine obligatorische Umweltabgabe, die von Organisationen und Einzelunternehmern für die Schädigung der natürlichen Umwelt im Rahmen ihrer wirtschaftlichen Tätigkeit entrichtet wird. Dies umfasst die Emission von Schadstoffen in die Atmosphäre, Einleitungen in Gewässer und die Entsorgung von Abfällen. Diese Zahlung ist keine Steuer, sondern eine fiskalische Abgabe mit Ausgleichsfunktion: Die bereitgestellten Mittel werden für die Umsetzung von Maßnahmen zum Schutz und zur Wiederherstellung der Umwelt verwendet. Gemäß Abs. 4 Art. 17 des Föderalen Gesetzes Nr. 7 ist eine solche Unterstützung bei der Umsetzung der folgenden Maßnahmen möglich:

1. Einführung der besten verfügbaren Techniken

2. Planung, Bau, Rekonstruktion von:

• Kreislauf- und abwasserfreien Wasserversorgungssystemen;
• zentralen Abwasserentsorgungssystemen, Kanalisationsnetzen, lokalen Anlagen und Vorrichtungen zur Abwasserreinigung, Verarbeitung von flüssigen Haushaltsabfällen und Klärschlamm;
• Anlagen und Einrichtungen zur Erfassung und Verwertung von emittierten Schadstoffen, zur thermischen Behandlung und Reinigung von Gasen vor deren Emission in die Atmosphäre.

3. Installation von:

• Ausrüstung zur Verbesserung der Brennstoffverbrennungsmodi;
• Ausrüstung zur Nutzung, zum Transport und zur Unschädlichmachung von Produktions- und Konsumabfällen;
• automatischen Kontrollsystemen, Laboren zur Überwachung der Zusammensetzung, des Volumens oder der Masse von Abwässern, der Zusammensetzung von Schadstoffen und des Volumens oder der Masse ihrer Emissionen in die Atmosphäre;
• automatisierten Systemen, Laboren zur Beobachtung des Umweltzustands, einschließlich der Bestandteile der natürlichen Umwelt.

4. Sicherstellung der nutzbringenden Verwendung von Erdölgas (ein Gemisch gasförmiger Kohlenwasserstoffe, das bei der Förderung und Verarbeitung von Erdöl freigesetzt wird).

Der Mechanismus zur Anrechnung von Ausgaben für Maßnahmen zur Verringerung der Umweltauswirkungen bei der Berechnung und Zahlung von Umweltabgaben wird durch Absatz 1 Artikel 16.3 des Föderalen Gesetzes Nr. 7 geregelt. Diese Norm erlaubt den Abzug der tatsächlich getätigten Ausgaben für die Umsetzung solcher Maßnahmen von der Summe der Umweltabgabe, vorausgesetzt, sie übersteigen nicht die berechnete Höhe der Umweltabgabe. Ausgaben gelten als zulässig, wenn sie im Berichtszeitraum dokumentarisch belegt sind und auf die Durchführung von Maßnahmen abzielen, die im Umweltschutzplan (PMOOS) oder im Programm zur Steigerung der Umwelteffizienz (PPEE) enthalten sind. Eine ähnliche Bestimmung ist in Abs. 45 der Regeln für die Berechnung und Erhebung der Zahlung für negative Umweltauswirkungen verankert, die durch den Regierungsbeschluss Nr. 881 vom 31.05.2023 genehmigt wurden.

Programm zur Steigerung der Umwelteffizienz

Das Programm zur Steigerung der Umwelteffizienz ist ein Dokument, das einen Maßnahmenkomplex zur Minimierung der negativen Umweltauswirkungen eines Unternehmens umfasst. Es ist obligatorisch für Objekte mit negativen Umweltauswirkungen der Kategorie I sowie für Objekte der Kategorie II, die eine integrierte Umweltgenehmigung (KER) erhalten, aber die festgelegten Emissions- und Einleitungsnormen nicht sofort erfüllen können. Im Rahmen des Programms sind vorgesehen, die mit der Rekonstruktion und der technischen Umrüstung von Objekten verbunden sind, die Auswirkungen auf die Umwelt haben. Das Dokument legt auch die Fristen für die Durchführung dieser Maßnahmen, die Volumina und Finanzierungsquellen fest und benennt die verantwortlichen Amtsträger. Ein ähnlicher Ansatz wird im Umweltschutzplan (PMOOS) verfolgt, der gemäß Artikel 67.1 des Föderalen Gesetzes Nr. 7 für Objekte mit negativen Umweltauswirkungen der Kategorien II und III vorgesehen ist.

Unter bestimmten Bedingungen werden Pläne zur Reduzierung von Emissionen oder Einleitungen als PMOOS oder PPEE anerkannt (Abs. 8.2 Art. 11 des Föderalen Gesetzes Nr. 219 vom 21.07.2014 "Über Änderungen des Föderalen Gesetzes 'Über den Umweltschutz' und einzelner Gesetzgebungsakte" sowie Abs. 2 Art. 6 des Föderalen Gesetzes Nr. 225 vom 29.07.2017 "Über Änderungen des Föderalen Gesetzes 'Über Wasserversorgung und Abwasserentsorgung' und einzelner Gesetzgebungsakte").

Naturnutzer, die die Umweltnormen nicht einhalten können und folglich über genehmigte PMOOS oder PPEE verfügen, sind einem erheblichen Risiko ausgesetzt: Wird der Umwelteffekt durch die Umsetzung von PMOOS oder PPEE nicht erreicht, unterliegt die Zahlung für negative Umweltauswirkungen für die vorherigen Berichtszeiträume einer Neuberechnung unter Anwendung eines Erhöhungskoeffizienten von 100 (Abs. 41 der Regeln Nr. 881).

Hier stellt sich eine durchaus logische Frage: Kann ein Naturnutzer, der die in Absatz 4 Artikel 17 des Föderalen Gesetzes Nr. 7 genannten Umweltschutzmaßnahmen durchführt (z. B. den Bau von Anlagen und Einrichtungen zur Erfassung und Verwertung von Schadstoffemissionen, zur thermischen Behandlung und Reinigung von Gasen vor deren Emission in die Atmosphäre) und gleichzeitig die Normen für zulässige Emissionen, Einleitungen und technologische Normen einhält (und dementsprechend keine Notwendigkeit oder Rechtsgrundlage für die Entwicklung von PMOOS oder PPEE hat), auf staatliche Unterstützung in Form der Möglichkeit hoffen, die Kosten für die Umsetzung dieser Maßnahmen bei der Berechnung und Zahlung der Abgabe für negative Umweltauswirkungen anzurechnen?

Die Antwort wird höchstwahrscheinlich enttäuschend ausfallen. Die bestehende Gesetzgebung lässt keine Möglichkeit zu, Zahlungen für negative Umweltauswirkungen unter Berücksichtigung der Ausgaben zur Verringerung der negativen Umweltauswirkungen anzupassen, wenn keine Entwicklung von PMOOS oder PPEE durchgeführt wird.

Somit bekundet der Staat derzeit nur denjenigen Unternehmen seine Unterstützung, die unter seiner strengen Aufsicht stehen.