A pedra angular dos investimentos ambientais: dedução de custos no pagamento por impacto negativo

A legislação ambiental há muito se baseia no modelo do "chicote", incluindo multas administrativas, processos criminais, ações de indenização multimilionárias e até bilionárias (como ocorreu nos casos de derramamentos em Norilsk e Anapa), bem como a suspensão ou proibição total de atividades que violam as normas ambientais. Mas onde está o espaço para a "cenoura"? As empresas podem contar com apoio, considerando os custos significativos com iniciativas ambientais, como a modernização da produção, a instalação de filtros ou a redução da quantidade de resíduos? Vale a pena investir em projetos ambientais? A legislação atual pode motivar efetivamente os usuários dos recursos naturais a adotar práticas ecológicas?

A legislação ambiental prevê disposições sobre o apoio estatal a iniciativas destinadas a minimizar o impacto negativo no meio ambiente. Em particular, o parágrafo 3 do artigo 17 da Lei Federal nº 7, de 10 de janeiro de 2002, "Sobre a Proteção Ambiental", estabelece a possibilidade de assistência estatal na aplicação das melhores tecnologias disponíveis e outras medidas destinadas a reduzir o impacto negativo. Esse apoio, entre outras coisas, pode incluir a concessão de benefícios no pagamento de taxas ambientais por tal impacto.

Pagamento por impacto ambiental negativo

O pagamento por impacto ambiental negativo (НВОС) é uma taxa ambiental obrigatória paga por organizações e empreendedores individuais por causar danos ao meio ambiente durante suas atividades econômicas. Isso inclui emissões de poluentes na atmosfera, descargas em corpos d'água e descarte de resíduos. Este pagamento não é um imposto, mas atua como uma taxa fiscal com função compensatória: os fundos alocados são direcionados para a implementação de medidas de proteção e restauração ambiental. De acordo com o parágrafo 4 do artigo 17 da Lei Federal nº 7, esse apoio é possível na implementação das seguintes medidas:

1. Implementação das melhores tecnologias disponíveis

2. Projeto, construção e reconstrução de:

• sistemas de abastecimento de água de recirculação e sem descarte;
• sistemas centralizados de esgoto, redes de esgoto, instalações locais e dispositivos para tratamento de águas residuais, processamento de resíduos domésticos líquidos e lodo de esgoto;
• estruturas e instalações para a captura e utilização de poluentes emitidos, tratamento térmico e purificação de gases antes de sua emissão na atmosfera.

3. Instalação de:

• equipamentos para melhorar os regimes de combustão de combustíveis;
• equipamentos para o uso, transporte e tratamento de resíduos de produção e consumo;
• sistemas de controle automático, laboratórios para monitorar a composição, volume ou massa de águas residuais, a composição de poluentes e o volume ou massa de suas emissões na atmosfera;
• sistemas automatizados, laboratórios para monitorar o estado do meio ambiente, incluindo os componentes do ambiente natural.

4. Garantia do uso benéfico do gás de petróleo associado (uma mistura de hidrocarbonetos gasosos liberados do petróleo durante sua extração e refino).

O mecanismo de contabilização dos custos para a implementação de medidas de redução do impacto ambiental no cálculo e pagamento de taxas ambientais é regulamentado pelo parágrafo 1 do artigo 16.3 da Lei Federal nº 7. Esta norma permite a dedução, do valor da taxa ambiental, das despesas efetivamente incorridas na implementação de tais medidas, desde que não excedam o valor calculado da taxa ambiental. As despesas são consideradas admissíveis se forem documentalmente comprovadas no período de relatório e direcionadas para a execução de medidas incluídas no plano de proteção ambiental (ПМООС) ou no programa de melhoria da eficiência ambiental (ППЭЭ). Uma disposição semelhante está estabelecida no parágrafo 45 das Regras para o cálculo e cobrança do pagamento por НВОС, aprovadas pelo Decreto Governamental de 31.05.2023 nº 881.

Programa de melhoria da eficiência ambiental

O programa de melhoria da eficiência ambiental é um documento que inclui um conjunto de medidas destinadas a minimizar o impacto negativo da empresa no meio ambiente. É obrigatório para instalações de НВОС da Categoria I, bem como para instalações da Categoria II que obtêm uma licença ambiental integrada (КЭР), mas não conseguem cumprir imediatamente as normas estabelecidas para emissões e descargas. O programa prevê medidas relacionadas à reconstrução e reequipamento técnico das instalações que causaram impacto no meio ambiente. O documento também estabelece os prazos para a execução dessas medidas, os volumes e fontes de financiamento, e designa os responsáveis. Uma abordagem semelhante é implementada no Plano de Medidas de Proteção Ambiental (ПМООС), destinado a instalações de НВОС das Categorias II e III, de acordo com o artigo 67.1 da Lei Federal nº 7.

Sob certas condições, os planos de redução de emissões ou descargas são reconhecidos como ПМООС ou ППЭЭ (parágrafo 8.2 do artigo 11 da Lei Federal nº 219 de 21.07.2014 "Sobre Emendas à Lei Federal 'Sobre a Proteção Ambiental' e Certos Atos Legislativos" e parágrafo 2 do artigo 6 da Lei Federal nº 225 de 29.07.2017 "Sobre Emendas à Lei Federal 'Sobre Abastecimento de Água e Saneamento' e Certos Atos Legislativos").

Os usuários dos recursos naturais que não conseguem cumprir as normas ambientais e, portanto, possuem um ПМООС ou ППЭЭ aprovado, correm um risco significativo: se o efeito ambiental da implementação do ПМООС ou ППЭЭ não for alcançado, o pagamento por НВОС dos períodos de relatório anteriores estará sujeito a recálculo com a aplicação de um coeficiente multiplicador igual a 100 (parágrafo 41 das Regras nº 881).

Aqui surge uma pergunta bastante lógica: um usuário de recursos naturais que implementa as medidas de proteção ambiental especificadas no parágrafo 4 do artigo 17 da Lei Federal nº 7 (por exemplo, a construção de estruturas e instalações para a captura e utilização de emissões de poluentes, tratamento térmico e purificação de gases antes de sua emissão na atmosfera) e que também cumpre as normas de emissões e descargas permitidas e as normas tecnológicas (e, consequentemente, não tem necessidade ou base legal para desenvolver um ПМООС ou ППЭЭ), pode contar com o apoio do Estado na forma da possibilidade de deduzir os custos de implementação dessas medidas ao calcular e pagar a taxa por impacto ambiental negativo?

A resposta, muito provavelmente, será decepcionante. A legislação atual não permite a possibilidade de ajustar os pagamentos por НВОС levando em consideração os custos de redução do impacto negativo no meio ambiente, a menos que um ПМООС ou ППЭЭ seja desenvolvido.

Assim, o Estado atualmente manifesta apoio apenas àquelas empresas que estão sob sua estrita supervisão.