A pedra angular dos investimentos ambientais: compensação de custos no pagamento de taxas por impacto negativo

A legislação ambiental apoia-se há muito tempo no modelo da "punição", incluindo multas administrativas, processos criminais, ações de indenização milionárias e até bilionárias (como ocorreu nos casos de derramamentos em Norilsk e Anapa), bem como a suspensão ou proibição total de atividades que violem as normas ambientais. Mas onde há espaço para o "incentivo"? Podem as empresas contar com apoio, considerando os gastos significativos com iniciativas ambientais, como a modernização de instalações industriais, a instalação de filtros ou a redução do volume de resíduos? Vale a pena investir em projetos ambientais? Pode a legislação vigente motivar eficazmente os usuários de recursos naturais a implementar práticas sustentáveis?

A legislação ambiental prevê disposições sobre o apoio estatal a iniciativas voltadas para a minimização do impacto negativo no meio ambiente. Em particular, o parágrafo 3 do artigo 17 da Lei Federal nº 7, de 10 de janeiro de 2002, "Sobre a Proteção do Meio Ambiente", estabelece a possibilidade de auxílio governamental na aplicação das melhores tecnologias disponíveis e de outras medidas destinadas a reduzir o impacto negativo. Esse apoio, entre outras coisas, pode incluir a concessão de benefícios no pagamento de taxas ambientais por tal impacto.

Taxa pelo impacto negativo no meio ambiente

A taxa pelo impacto negativo no meio ambiente (NVOS) é um pagamento ambiental obrigatório efetuado por organizações e empresários individuais pelos danos causados ao meio natural no decurso de suas atividades econômicas. Isso inclui emissões de poluentes na atmosfera, descargas em corpos hídricos e disposição de resíduos. Esse pagamento não é um imposto, mas sim uma taxa fiscal com função compensatória: os recursos arrecadados são direcionados à realização de medidas de proteção e recuperação do meio ambiente. De acordo com o parágrafo 4 do artigo 17 da Lei Federal nº 7, esse apoio é possível mediante a implementação das seguintes medidas:

1. Implementação das melhores tecnologias disponíveis

2. Projeto, construção e reconstrução de:

• sistemas de abastecimento de água em circuito fechado e sem descargas;
• sistemas centralizados de esgotamento sanitário, redes de esgoto, instalações e dispositivos locais para o tratamento de águas residuais, processamento de resíduos líquidos domésticos e lodo de esgoto;
• estruturas e instalações para captura e aproveitamento de poluentes emitidos, tratamento térmico e purificação de gases antes de sua emissão na atmosfera.

3. Instalação de:

• equipamentos para melhorar os regimes de queima de combustível;
• equipamentos para utilização, transporte e neutralização de resíduos de produção e consumo;
• sistemas de controle automático e laboratórios para monitorar a composição, o volume ou a massa de águas residuais, a composição de substâncias poluentes e o volume ou a massa de suas emissões no ar atmosférico;
• sistemas automatizados e laboratórios para monitoramento do estado do meio ambiente, incluindo os componentes do meio natural.

4. Garantia do aproveitamento útil do gás de petróleo associado (mistura de hidrocarbonetos gasosos liberada do petróleo durante sua extração e processamento).

O mecanismo de contabilização das despesas com a realização de medidas para reduzir o impacto ambiental no cálculo e pagamento das taxas ambientais é regulamentado pelo parágrafo 1 do artigo 16.3 da Lei Federal nº 7. A referida norma permite deduzir do valor da taxa ambiental os custos efetivamente incorridos na implementação de tais medidas, desde que não excedam o valor calculado da taxa ambiental. As despesas são consideradas elegíveis se forem documentalmente comprovadas no período de referência e destinadas à execução de medidas incluídas no plano de medidas de proteção ambiental (PMOOS) ou no programa de melhoria do desempenho ambiental (PPEE). Uma disposição semelhante está consagrada no parágrafo 45 das Regras para cálculo e cobrança da taxa de NVOS, aprovadas pelo Decreto Governamental nº 881, de 31/05/2023.

Programa de melhoria do desempenho ambiental

O programa de melhoria do desempenho ambiental é um documento que inclui um conjunto de medidas destinadas a minimizar o impacto negativo da empresa no meio ambiente. Ele é obrigatório para instalações de NVOS de categoria I, bem como para instalações de categoria II que obtêm uma licença ambiental integrada (KER), mas não conseguem cumprir imediatamente os padrões estabelecidos de emissões e descargas. No âmbito do programa, estão previstas medidas relacionadas com a reconstrução e modernização técnica das instalações que impactam o meio ambiente. O documento também fixa os prazos de execução das referidas medidas, os volumes e as fontes de financiamento, além de designar os responsáveis. Uma abordagem semelhante é implementada no Plano de medidas de proteção ambiental (PMOOS), destinado a instalações de NVOS de categorias II e III, em conformidade com o artigo 67.1 da Lei Federal nº 7.

Sob determinadas condições, os planos de redução de emissões ou descargas são reconhecidos como PMOOS ou PPEE (parágrafo 8.2 do artigo 11 da Lei Federal nº 219, de 21/07/2014, "Sobre alterações à Lei Federal 'Sobre a Proteção do Meio Ambiente' e atos legislativos individuais", e parágrafo 2 do artigo 6 da Lei Federal nº 225, de 29/07/2017, "Sobre alterações à Lei Federal 'Sobre Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário' e atos legislativos individuais").

Os usuários de recursos naturais que não conseguem cumprir as normas ambientais e, consequentemente, possuem um PMOOS ou PPEE aprovado, estão sujeitos a um risco significativo: caso o efeito ambiental esperado com a implementação do PMOOS ou PPEE não seja alcançado, a taxa de NVOS referente aos períodos de referência anteriores estará sujeita a recálculo com a aplicação de um fator multiplicador igual a 100 (parágrafo 41 das Regras nº 881).

Aqui surge uma questão perfeitamente lógica: pode um usuário de recursos naturais que realiza as medidas de proteção ambiental indicadas no parágrafo 4 do artigo 17 da Lei Federal nº 7 (por exemplo, a construção de estruturas e instalações para captura e aproveitamento de emissões de poluentes, tratamento térmico e purificação de gases antes de sua emissão na atmosfera), e que também cumpre os limites permitidos de emissões, descargas e normas tecnológicas (não tendo, portanto, necessidade ou base legal para elaborar um PMOOS ou PPEE), contar com o apoio estatal na forma da possibilidade de deduzir os custos de implementação dessas medidas no cálculo e pagamento da taxa pelo impacto negativo no meio ambiente?

A resposta, muito provavelmente, será desanimadora. A legislação vigente não permite o ajuste dos pagamentos de NVOS levando em conta os custos de redução do impacto negativo no meio ambiente se não houver a elaboração de um PMOOS ou PPEE.

Assim, o Estado atualmente manifesta apoio apenas àquelas empresas que se encontram sob sua rigorosa supervisão.