Nền tảng của đầu tư môi trường: Khấu trừ chi phí khi nộp phí tác động tiêu cực

Pháp luật về môi trường từ lâu đã dựa vào mô hình "cây gậy", bao gồm phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, các vụ kiện bồi thường thiệt hại hàng triệu, thậm chí hàng tỷ rúp (như trong các vụ tràn dầu ở Norilsk và Anapa), cũng như đình chỉ hoặc cấm hoàn toàn các hoạt động vi phạm quy định sinh thái. Nhưng "củ cà rốt" nằm ở đâu? Liệu doanh nghiệp có thể trông chờ vào sự hỗ trợ, xét đến những khoản chi phí khổng lồ cho các sáng kiến môi trường như hiện đại hóa sản xuất, lắp đặt bộ lọc hoặc giảm thiểu lượng chất thải? Có đáng để đầu tư vào các dự án sinh thái không? Liệu luật pháp hiện hành có thể thúc đẩy hiệu quả những người sử dụng tài nguyên thiên nhiên áp dụng các thực tiễn thân thiện với môi trường?

Pháp luật về môi trường có quy định về việc nhà nước hỗ trợ các sáng kiến nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường. Cụ thể, khoản 3 Điều 17 Luật Liên bang số 7 ngày 10 tháng 1 năm 2002 "Về bảo vệ môi trường" quy định khả năng hỗ trợ của nhà nước trong việc áp dụng các công nghệ hiện có tốt nhất và các biện pháp khác nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực. Sự hỗ trợ này, trong số những điều khác, có thể bao gồm việc cung cấp các ưu đãi khi nộp phí môi trường cho các tác động đó.

Phí tác động tiêu cực đến môi trường

Phí tác động tiêu cực đến môi trường là một khoản phí sinh thái bắt buộc do các tổ chức và cá nhân kinh doanh nộp vì gây tổn hại đến môi trường tự nhiên trong quá trình hoạt động kinh tế của họ. Điều này bao gồm phát thải chất gây ô nhiễm vào khí quyển, xả thải vào các nguồn nước và xử lý chất thải. Khoản phí này không phải là thuế, mà đóng vai trò là một khoản thu tài chính mang chức năng bồi thường: nguồn vốn phân bổ được hướng tới việc thực hiện các biện pháp bảo vệ và phục hồi môi trường. Theo khoản 4 Điều 17 Luật Liên bang số 7, sự hỗ trợ này có thể được áp dụng khi thực hiện các biện pháp sau:

1. Áp dụng các công nghệ hiện có tốt nhất

2. Thiết kế, xây dựng, cải tạo:

• hệ thống cấp nước tuần hoàn và không xả thải;
• hệ thống thoát nước tập trung, mạng lưới cống rãnh, các công trình và thiết bị cục bộ để xử lý nước thải, xử lý chất thải sinh hoạt dạng lỏng và bùn thải;
• các công trình và thiết bị thu gom và xử lý chất gây ô nhiễm phát thải, xử lý nhiệt và làm sạch khí trước khi thải ra môi trường không khí.

3. Lắp đặt:

• thiết bị cải thiện chế độ đốt nhiên liệu;
• thiết bị sử dụng, vận chuyển, xử lý chất thải sản xuất và tiêu dùng;
• hệ thống kiểm soát tự động, phòng thí nghiệm kiểm soát thành phần, thể tích hoặc khối lượng nước thải, thành phần chất gây ô nhiễm và thể tích hoặc khối lượng phát thải của chúng vào môi trường không khí;
• hệ thống tự động hóa, phòng thí nghiệm quan trắc tình trạng môi trường, bao gồm các thành phần của môi trường tự nhiên.

4. Đảm bảo sử dụng hữu ích khí đồng hành (hỗn hợp hydrocarbon dạng khí thoát ra từ dầu mỏ trong quá trình khai thác và chế biến).

Cơ chế hạch toán chi phí thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường khi tính toán và nộp phí sinh thái được quy định tại khoản 1 Điều 16.3 Luật Liên bang số 7. Quy định này cho phép khấu trừ các chi phí thực tế đã phát sinh cho việc thực hiện các biện pháp đó khỏi số tiền phí sinh thái, với điều kiện chúng không vượt quá mức phí sinh thái đã tính toán. Chi phí được coi là hợp lệ nếu có chứng từ chứng minh trong kỳ báo cáo và nhằm mục đích thực hiện các biện pháp nằm trong Kế hoạch bảo vệ môi trường hoặc Chương trình nâng cao hiệu quả sinh thái. Quy định tương tự cũng được ghi nhận tại khoản 45 Quy tắc tính và thu phí tác động tiêu cực đến môi trường, được phê duyệt bởi Nghị định của Chính phủ ngày 31 tháng 5 năm 2023 số 881.

Chương trình nâng cao hiệu quả sinh thái

Chương trình nâng cao hiệu quả sinh thái là một tài liệu bao gồm tổ hợp các biện pháp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của doanh nghiệp đối với môi trường. Chương trình này là bắt buộc đối với các cơ sở có tác động tiêu cực đến môi trường thuộc loại I, cũng như các cơ sở thuộc loại II được cấp giấy phép môi trường tổng hợp nhưng không thể đáp ứng ngay các tiêu chuẩn phát thải và xả thải quy định. Trong khuôn khổ chương trình, các biện pháp liên quan đến việc cải tạo và trang bị lại kỹ thuật cho các cơ sở có tác động đến môi trường được quy định. Tài liệu này cũng ấn định thời hạn thực hiện các biện pháp nêu trên, khối lượng và nguồn tài trợ, cũng như chỉ định các quan chức chịu trách nhiệm. Cách tiếp cận tương tự được thực hiện trong Kế hoạch các biện pháp bảo vệ môi trường, dành cho các cơ sở có tác động tiêu cực đến môi trường thuộc loại II và III, theo Điều 67.1 Luật Liên bang số 7.

Trong một số điều kiện nhất định, các kế hoạch giảm thiểu phát thải hoặc xả thải được công nhận là Kế hoạch bảo vệ môi trường hoặc Chương trình nâng cao hiệu quả sinh thái (khoản 8.2 Điều 11 Luật Liên bang số 219 ngày 21 tháng 7 năm 2014 "Về việc sửa đổi Luật Liên bang 'Về bảo vệ môi trường' và một số văn bản lập pháp" và khoản 2 Điều 6 Luật Liên bang số 225 ngày 29 tháng 7 năm 2017 "Về việc sửa đổi Luật Liên bang 'Về cấp nước và thoát nước' và một số văn bản lập pháp").

Những người sử dụng tài nguyên thiên nhiên không thể tuân thủ các tiêu chuẩn sinh thái và do đó, có Kế hoạch bảo vệ môi trường hoặc Chương trình nâng cao hiệu quả sinh thái đã được phê duyệt, phải đối mặt với rủi ro đáng kể: nếu không đạt được hiệu quả sinh thái từ việc thực hiện các kế hoạch hoặc chương trình này, phí tác động tiêu cực đến môi trường cho các kỳ báo cáo trước đó sẽ bị tính lại với hệ số nhân lên bằng 100 (khoản 41 Quy tắc số 881).

Ở đây nảy sinh một câu hỏi hoàn toàn hợp lý: liệu một người sử dụng tài nguyên thiên nhiên đang thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường được nêu tại khoản 4 Điều 17 Luật Liên bang số 7 (ví dụ, xây dựng các công trình và thiết bị để thu gom và xử lý chất gây ô nhiễm phát thải, xử lý nhiệt và làm sạch khí trước khi thải ra khí quyển), đồng thời tuân thủ các tiêu chuẩn phát thải, xả thải cho phép và các tiêu chuẩn công nghệ (và do đó, không có nhu cầu hoặc cơ sở pháp lý để xây dựng Kế hoạch bảo vệ môi trường hoặc Chương trình nâng cao hiệu quả sinh thái), có thể trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước dưới hình thức được phép hạch toán chi phí thực hiện các biện pháp này khi tính toán và nộp phí tác động tiêu cực đến môi trường hay không?

Câu trả lời rất có thể sẽ gây thất vọng. Pháp luật hiện hành không cho phép điều chỉnh các khoản phí tác động tiêu cực đến môi trường dựa trên chi phí giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường nếu không tiến hành xây dựng Kế hoạch bảo vệ môi trường hoặc Chương trình nâng cao hiệu quả sinh thái.

Như vậy, ở thời điểm hiện tại, nhà nước chỉ thể hiện sự hỗ trợ đối với những doanh nghiệp nằm dưới sự giám sát chặt chẽ của mình.