Cuentas por cobrar (pagos en exceso) al abonar la tarifa por impacto ambiental negativo. ¿Compensar? ¿Devolver? ¿Olvidar? ¿Comprender? ¿Perdonar?

En las condiciones actuales de crecimiento planificado de las tasas de pago por impacto negativo y el fortalecimiento de las agencias de supervisión en varias áreas, las cuestiones de una administración de calidad del pago por impacto ambiental negativo adquieren gran relevancia.

Los principios básicos para realizar el pago por impacto ambiental negativo se describen en el art. 16.4 de la Ley Federal del 10.01.2002 N.º 7-FZ (revisada el 26.12.2024) "Sobre la protección del medio ambiente", y el procedimiento para la compensación y devolución del pago está establecido por la Orden del Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales (Rosprirodnadzor) N.º 334 del 20.06.2019. En general, se puede decir que el sistema actual de pagos y su administración existe con cambios constantes desde 2016.

Y parecería que el sector se desarrolla y se regula... ¡pero! El escollo ha sido la cuestión de los pagos anticipados. Los usuarios de recursos naturales que tienen un proceso de producción "irregular", una producción en desarrollo o que implementan medidas para aumentar la eficiencia y reducir el impacto negativo, inevitablemente se enfrentan a la necesidad de compensar o devolver los fondos pagados en exceso, formados por los pagos anticipados por impacto ambiental negativo. En algunos casos, se trata de cientos de millones de rublos.

Al discutir este aspecto de la relación entre las entidades económicas y la agencia de supervisión, no se puede dejar de mencionar que hasta el 27.12.2019 solo teníamos disponible un método para realizar los anticipos trimestrales: ¼ del monto calculado para el año anterior. Esto generó de antemano enormes sumas de pagos en exceso para ciertas entidades. Al mismo tiempo, el procedimiento de compensación y devolución se aprobó recién el 20.06.2019. Si a esto le sumamos el tiempo necesario para que el administrador de pagos ponga a prueba los procesos y los plazos establecidos para la revisión de los documentos ejecutivos principales, obtenemos el riesgo de fondos irrecuperables.

La jurisprudencia actual lo advierte. Uno de los ejemplos más claros es la decisión judicial en el caso N.º A33-27628/2024 del 14.10.2025, donde se le negó a un usuario de recursos naturales la devolución de un monto pagado en exceso mediante anticipos: 93 millones de rublos.

Más sobre la jurisprudencia (Información tomada del canal de Telegram «Promecolog»):

«Según uno de los casos, la inacción de la Dirección de Rosprirodnadzor sobre la compensación y devolución de 136 millones de rublos se consideró legal, ya que la Sociedad dejó pasar el plazo de prescripción de tres años para las reclamaciones (se trataba del período 2016-2020, la Sociedad presentó la solicitud en 2021 y 2022, pero acudió a los tribunales recién en 2023)».

«En otro caso, Rosprirodnadzor fue quien perdió: también debido a la expiración del plazo de prescripción, se consideraron ilegales las exigencias de un cobro adicional de 80 millones de rublos».

«El caso más sorprendente que hemos encontrado recientemente trata sobre cómo en 2025 Rosprirodnadzor logró cobrar casi 400 millones de rublos en tarifas por la no implementación de un plan de reducción de vertidos en 2016-2017. El tribunal indicó que, en caso de incumplimiento en la ejecución del plan, se aplica un plazo de prescripción de 20 años, equiparándolo a causar daños a un cuerpo de agua».

Desde 2020, tenemos 3 opciones para realizar pagos anticipados:

• ¼ del cálculo del año anterior
• ¼ de las normativas establecidas (si están establecidas)
• según los datos reales del control ecológico industrial.

Todo el sistema de cálculos, informes y administración de pagos es un área separada del oficio ecológico, y es imposible describir todas sus complejidades en un solo artículo; sin embargo, me gustaría presentar los plazos principales y los puntos de apoyo clave para que actúen con seguridad:

• la compensación y la devolución se realizan dentro del mismo Código de Clasificación Presupuestaria (KBC) y Clasificador de Territorios Municipales (OKTMO);
• el plazo de prescripción para la devolución del pago en exceso es de 3 años. La fecha se calcula a partir de la fecha de la orden de pago;
• el plazo reglamentario para la revisión del acta de conciliación por parte de Rosprirodnadzor es de 30 días;
• el plazo reglamentario para la revisión de la solicitud de compensación/devolución de montos pagados en exceso es de 3 meses;
• el plazo reglamentario para la revisión de la declaración de pago por impacto ambiental negativo es de 11 meses.

Aquí cabe mencionar que la duración total de estos tres procesos puramente administrativos ya supera 1 año, lo que representa más de 1/3 del plazo de prescripción.

Basado en la experiencia de victorias y derrotas en este campo, existen las siguientes prácticas útiles y consejos:

• El método de realizar pagos anticipados por un monto de ¼ tiene desventajas significativas; es mejor elegir el pago de anticipos según los datos del control ecológico industrial (PEC).
• Existe la oportunidad de evaluar y elegir el método más rentable 1 vez al año: "antes" y "durante" la presentación de la declaración de pago. Para cada tipo de impacto negativo, se recomienda comparar los 3 métodos de pago de anticipos en función de los datos de producción y elegir el más rentable.
• En ausencia de un diálogo constructivo con el administrador de pagos, acuda sin dudarlo a los tribunales para solicitar la compensación/devolución. Actualmente, los funcionarios de las agencias de supervisión tienden a no asumir la responsabilidad de las decisiones, trasladando este proceso al ámbito de las decisiones judiciales.
• Si hay un desequilibrio entre el KBC o el OKTMO en los pagos, envíe notificaciones para aclarar los detalles de las órdenes de pago, "transfiera" los pagos entre diferentes detalles y compénselos (disponible solo dentro de la misma entidad legal). Rosprirodnadzor puede negarse, pero en la práctica, esta posibilidad existe en la interacción entre Rosprirodnadzor y el Tesoro.
• Acta de conciliación: realícela después de cada pago o cálculo (hasta 6 veces al año). Tenga siempre a mano un acta de conciliación actualizada.
• Cree una base de datos de pagos que incluya: datos de las declaraciones de pago por impacto ambiental negativo, datos contables y datos del administrador de pagos. Forme los datos iniciales de contabilidad y de Rosprirodnadzor sobre la base de los balances de comprobación. Tenga en cuenta todos los atributos: montos, fechas de las órdenes de pago, tipo de declaración (inicial/correctiva), período de cálculo, OKTMO, KBC, etc. Correlacione las tres fuentes en una escala de tiempo, su pertenencia a los objetos de impacto ambiental negativo, y los períodos de pago y de informes.
• La experiencia demuestra que en algunas Direcciones Territoriales de Rosprirodnadzor existe la práctica de compensar el pago en exceso por impacto ambiental negativo más allá del plazo de prescripción de 3 años, pero no de devolverlo.
• Elimine los cálculos en hojas de cálculo de Excel. Implemente y utilice productos de software ecológico probados. (Puede ver una descripción general y los principios de selección en los materiales del caso que presenté como parte de mi participación en el ranking TOP-100).

¡Y que la fuerza los acompañe!