Contas a receber (pagamento a maior) na taxa de impacto ambiental negativo. Compensar? Restituir? Esquecer? Entender? Perdoar?

Nas condições atuais de aumento planejado das taxas de impacto negativo e do fortalecimento das agências reguladoras em várias áreas, as questões de uma administração de qualidade do pagamento pelo impacto negativo no meio ambiente ganham grande relevância.

Os princípios básicos para o pagamento por impacto negativo no meio ambiente estão descritos no art. 16.4 da Lei Federal nº 7-FZ de 10.01.2002 (revisada em 26.12.2024) "Sobre a Proteção Ambiental", e o procedimento para compensação e restituição do pagamento é estabelecido pela Portaria do Serviço Federal de Supervisão de Recursos Naturais (Rosprirodnadzor) nº 334 de 20.06.2019. Em geral, pode-se dizer que o sistema atual de pagamento e sua administração existe com mudanças constantes desde 2016.

E parece que a área está se desenvolvendo e sendo regulamentada... mas! O obstáculo passou a ser a questão dos pagamentos antecipados. Os usuários de recursos naturais que possuem um processo de produção "irregular", uma produção em desenvolvimento ou que implementam medidas para aumentar a eficiência e reduzir o impacto negativo, inevitavelmente enfrentam a necessidade de compensar ou restituir fundos pagos a maior, gerados por pagamentos antecipados da taxa ambiental. Em alguns casos, trata-se de centenas de milhões de rublos.

Ao discutir este aspecto da relação entre as entidades econômicas e a agência reguladora, não se pode deixar de mencionar que, até 27.12.2019, todos nós tínhamos acesso a apenas um método de pagamento de adiantamentos trimestrais: ¼ do valor cobrado no ano anterior. O que, de antemão, gerou enormes quantias de pagamentos a maior para certas entidades. Ao mesmo tempo, o procedimento de compensação e restituição só foi aprovado em 20.06.2019. Adicione a isso o tempo necessário para o administrador da taxa testar os processos, os prazos estabelecidos para a análise dos principais documentos executivos, e obtemos o risco de fundos irrecuperáveis.

A jurisprudência atual sinaliza isso. Um dos exemplos mais claros é a decisão judicial no processo nº A33-27628/2024 de 14.10.2025, onde foi negada a um usuário de recursos naturais a restituição de um valor pago a maior em adiantamentos: 93 milhões de rublos.

Mais sobre a jurisprudência (Informação extraída do canal do Telegram "Promecolog"):

"De acordo com um dos processos, as omissões da Diretoria do Rosprirodnadzor sobre a compensação e restituição de 136 milhões de rublos foram consideradas legais, uma vez que a Empresa perdeu o prazo prescricional de três anos para as reivindicações (tratava-se do período de 2016-2020, a Empresa apresentou o pedido em 2021, 2022, mas só recorreu ao tribunal em 2023)"

"Em outro caso, o Rosprirodnadzor perdeu: também devido à perda do prazo prescricional, as exigências de cobrança adicional de 80 milhões de rublos foram consideradas ilegais."

"O caso mais impressionante que encontramos recentemente é sobre como, em 2025, o Rosprirodnadzor conseguiu cobrar quase 400 milhões de rublos em taxas pela não implementação do plano de redução de descartes em 2016-2017. O tribunal indicou que, em caso de violação na implementação do plano, aplica-se um prazo prescricional de 20 anos, equiparando isso a causar danos a um corpo hídrico".

A partir de 2020, passamos a ter 3 opções para fazer pagamentos antecipados:

• ¼ do valor cobrado no ano anterior
• ¼ dos limites estabelecidos (se estiverem estabelecidos)
• com base nos dados reais do controle ambiental de produção.

Todo o sistema de cálculos, relatórios e administração de taxas é uma área separada da prática ambiental, e é impossível descrever todas as complexidades em um único artigo. No entanto, gostaria de apresentar os principais prazos e pontos de apoio fundamentais para suas ações seguras:

• a compensação e a restituição são realizadas dentro do mesmo KBK e OKTMO;
• o prazo prescricional para a restituição de pagamentos a maior é de 3 anos. A data é calculada a partir da data da ordem de pagamento;
• o prazo regulamentar para a análise do termo de conciliação pelo Rosprirodnadzor é de 30 dias;
• o prazo regulamentar para a análise do pedido de compensação/restituição de valores pagos a maior é de 3 meses;
• o prazo regulamentar para a análise da declaração de pagamento por impacto ambiental negativo é de 11 meses.

Vale ressaltar aqui que a duração total desses três processos puramente administrativos já ultrapassa 1 ano, o que representa mais de 1/3 do prazo prescricional.

Com base na experiência de vitórias e derrotas neste campo, existem as seguintes práticas e dicas úteis:

• O método de pagamento antecipado no valor de ¼ tem desvantagens significativas; é melhor optar por fazer adiantamentos com base nos dados do Controle Ambiental de Produção (PEK).
• A oportunidade de avaliar e escolher um método vantajoso está disponível 1 vez por ano — "antes" e "durante" a apresentação da declaração de pagamento. Para cada tipo de impacto negativo, recomenda-se comparar todos os 3 métodos de pagamento antecipado com base nos dados de produção e escolher o mais vantajoso.
• Na ausência de um diálogo construtivo com o administrador da taxa, não hesite em recorrer ao tribunal para obter a compensação/restituição. Atualmente, os funcionários das agências reguladoras tendem a não assumir a responsabilidade pelas decisões, transferindo esse processo para a esfera das decisões judiciais.
• Se houver um desequilíbrio entre o KBK ou OKTMO nos pagamentos, envie notificações para esclarecer os dados bancários das ordens de pagamento, "transfira" os pagamentos entre diferentes dados e faça a compensação (disponível apenas dentro da mesma pessoa jurídica). O Rosprirodnadzor pode recusar, mas, na prática, essa possibilidade existe na interação entre o Rosprirodnadzor e o Tesouro.
• Termo de conciliação: deve ser realizado após cada pagamento ou cobrança (até 6 vezes por ano). Tenha sempre em mãos um termo de conciliação atualizado.
• Crie um banco de dados de pagamentos, incluindo: dados das declarações de taxas ambientais, dados contábeis e dados do administrador da taxa. Os dados iniciais da contabilidade e do Rosprirodnadzor devem ser formados com base nos balancetes de verificação. Considere todos os atributos: valores, datas das ordens de pagamento, tipo de declaração (inicial/retificadora), período de cobrança, OKTMO, KBK, etc. Correlacione todas as três fontes em uma linha do tempo, pertencimento a objetos de impacto ambiental negativo, períodos de pagamento e de relatório.
• A experiência mostra que, em algumas Diretorias Territoriais do Rosprirodnadzor, existe a prática de compensar pagamentos a maior de impacto ambiental negativo além do prazo prescricional de 3 anos, mas não de restituí-los.
• Elimine os cálculos em planilhas do Excel. Implemente e use softwares ambientais comprovados. (Você pode observar a visão geral e os princípios de seleção nos materiais do caso que apresentei como parte da participação no ranking TOP-100).

E que a força esteja com vocês!