環境負荷賦課金の納付における売掛金（過払金）。相殺する？還付を受ける？忘れる？理解する？許す？

環境負荷に対する賦課金率の引き上げが計画され、多くの分野で監督機関による取り締まりが強化されている現在の状況において、環境負荷賦課金（PNVOS）の適切な管理に関する問題は極めて重要になっています。

環境負荷賦課金の納付に関する基本原則は、2002年1月10日付連邦法第7-FZ号（2024年12月26日改正）「環境保護について」の第16.4条に規定されており、賦課金の相殺および還付の手順は、2019年6月20日付連邦自然利用監督庁（Rosprirodnadzor）命令第334号によって定められています。全体として、現在の賦課金納付および管理システムは、2016年以降、絶えず変更を加えられながら存続していると言えます。

この分野は発展し、適切に規制されているように見えますが……しかし！前払金の納付問題が大きな障壁となりました。生産プロセスに変動がある資源利用企業や、生産を拡大している企業、あるいは効率向上および環境負荷低減のための対策を実施している企業は、PNVOSの前払金によって生じた過払金の相殺や還付の必要性に必然的に直面します。場合によっては、その額は数億ルーブルに上ります。

事業者と監督機関の関係におけるこの側面を議論するにあたり、2019年12月27日までは四半期ごとの前払金の納付方法として、前年度算定額の4分の1を納付する1つの方法しか利用できなかったことに触れないわけにはいきません。これにより、特定の事業者において莫大な過払金が必然的に発生しました。一方で、相殺および還付の手順が承認されたのは2019年6月20日になってからでした。これに賦課金管理者による業務プロセスの定着に必要な時間や、主要な手続き書類の審査に関する法定期間を加えると、資金が回収不能になるリスクが生じます。

最近の裁判例がこのことを如実に示しています。顕著な例の1つが、2025年10月14日付の事件番号A33-27628/2024に関する裁判所の判決であり、資源利用企業による前払いの過払金9,300万ルーブルの還付請求が棄却されました。

その他の裁判例（Telegramチャンネル「Promecolog」より引用）：

「ある事案では、1億3,600万ルーブルの相殺および還付に関するRPN（Rosprirodnadzor）地方局の不作為が適法と認められました。これは、企業が請求に関する3年間の消滅時効を徒過したためです（対象期間は2016年〜2020年であり、企業は2021年と2022年に申請書を提出したものの、提訴したのは2023年になってからでした）」

「別の事案ではRPN側が敗訴しました。同様に消滅時効の徒過を理由として、8,000万ルーブルの追徴課税請求が違法と認められました」

「最近目にした中で最も驚くべき事例は、2016年〜2017年の排出削減計画の未実施に対する賦課金として、2025年にRPNが約4億ルーブルの徴収に成功したケースです。裁判所は、計画実施の違反には20年の時効期間が適用されると指摘し、これを水域への損害発生と同等とみなしました」。

2020年以降、前払金の納付方法として3つの選択肢が導入されました：

• 前年度算定額の4分の1
• 設定された許容基準値の4分の1（基準値が設定されている場合）
• 産業環境管理（PEK）の実績データに基づく算定。

賦課金の計算、報告、および管理のシステム全体は環境実務における独立した専門分野であり、その複雑な仕組みをすべて1つの記事で説明することは不可能ですが、皆様が確信を持って行動するための主要な期限と重要な指針を以下に挙げたいと思います：

• 相殺および還付は、同一の予算分類コード（KBK）および全ロシア自治体分類コード（OKTMO）の範囲内で行われます。
• 過払金還付の消滅時効は3年です。起算日は支払指図書の日付となります。
• Rosprirodnadzorによる照合確認書の法定審査期間は30日間です。
• 過払金の相殺・還付申請書の法定審査期間は3ヶ月です。
• 環境負荷賦課金（NVOS）申告書の法定審査期間は11ヶ月です。

ここで注目すべきは、これら3つの純粋な行政手続きの合計期間だけですでに1年を超えており、消滅時効期間の3分の1以上を占めているという点です。

この分野における成功と失敗の経験から、以下のような有益な実務慣行とアドバイスがあります：

• 4分の1ずつ前払金を納付する方法には重大な欠点があるため、産業環境管理（PEK）の実績データに基づく前払金の納付を選択する方が得策です。
• 有利な方法を評価して選択する機会は年に1回、賦課金申告書の提出「前」および「提出中」にあります。環境負荷の種類ごとに、生産データに基づいて3つの前払金納付方法すべてを比較し、最も有利なものを選択することをお勧めします。
• 賦課金管理者との建設的な対話が見込めない場合は、躊躇せず裁判所に提訴して相殺・還付を求めてください。現在、監督機関の担当官は決定に対する責任を回避し、判断を司法の場に委ねる傾向があります。
• 納付時にKBKまたはOKTMOの不一致がある場合は、支払指図書の記載事項を修正する通知を提出し、異なるコード間で支払いを振り替えて相殺を行ってください（同一法人内でのみ可能）。RPNは拒否する可能性がありますが、実際にはRPNと財務省の連携によりこのような処理は可能です。
• 照合確認書は、納付または算定の都度（年に最大6回）作成してください。常に最新の照合確認書を手元に用意しておくことが重要です。
• PNVOS申告書のデータ、会計データ、および賦課金管理者のデータを含む納付データベースを構築してください。会計およびRPNの基礎データは、残高試算表に基づいて作成します。金額、支払指図書の日付、申告書の種類（当初申告／修正申告）、算定対象期間、OKTMO、KBKなどのすべての属性を記録し、3つのデータソースすべてを時系列、環境負荷対象施設（ONVOS）の帰属、納付期間および報告期間に沿って照合してください。
• 実務経験上、一部のRPN地方局では、3年の時効期間を過ぎた環境負荷賦課金の過払金について、還付は認めないものの相殺は認めるという運用が見られます。
• Excelによる表計算は廃止してください。実績のある環境管理ソフトウェア製品を導入して活用しましょう（選定の概要と原則については、TOP-100ランキング参加の一環として私が発表したケーススタディの資料でご覧いただけます）。

皆様にフォースの加護がありますように！