Crediti (pagamenti in eccesso) per le tariffe di impatto ambientale. Compensare? Rimborsare? Dimenticare? Capire? Perdonare?

Nelle attuali condizioni di aumento previsto delle tariffe per l'impatto ambientale e di rafforzamento degli organi di vigilanza in vari settori, le questioni relative a una corretta gestione delle tariffe per l'impatto ambientale negativo assumono grande rilevanza.

I principi fondamentali per il pagamento delle tariffe per l'impatto ambientale negativo sono descritti nell'art. 16.4 della Legge Federale n. 7-FZ del 10.01.2002 (aggiornata al 26.12.2024) "Sulla tutela dell'ambiente", mentre la procedura di compensazione e rimborso è stabilita dall'Ordinanza del Servizio Federale per la Supervisione delle Risorse Naturali (Rosprirodnadzor) n. 334 del 20.06.2019. In generale, si può affermare che l'attuale sistema di pagamento e la sua amministrazione esistono, con continue modifiche, dal 2016.

E sembrerebbe che il settore si stia sviluppando e regolamentando... ma! La pietra d'inciampo è diventata la questione dei pagamenti anticipati. Gli utilizzatori delle risorse naturali che hanno un processo produttivo "irregolare", una produzione in via di sviluppo o che attuano misure per aumentare l'efficienza e ridurre l'impatto negativo, si scontrano inevitabilmente con la necessità di compensare o rimborsare i fondi pagati in eccesso, generati dagli anticipi delle tariffe ambientali. In alcuni casi si tratta di centinaia di milioni di rubli.

Discutendo questo aspetto del rapporto tra gli operatori economici e l'ente di vigilanza, non si può non menzionare che fino al 27.12.2019 era disponibile un solo metodo per il versamento degli anticipi trimestrali: ¼ dell'importo calcolato per l'anno precedente. Questo ha inevitabilmente generato enormi somme di pagamenti in eccesso per alcuni soggetti. Allo stesso tempo, la procedura di compensazione e rimborso è stata approvata solo il 20.06.2019. Aggiungiamo a questo il tempo necessario all'amministratore dei pagamenti per rodare i processi, le scadenze stabilite per l'esame dei principali documenti esecutivi e otteniamo il rischio di fondi non recuperabili.

L'attuale giurisprudenza lo segnala chiaramente. Uno degli esempi più evidenti è la sentenza relativa al caso N A33-27628/2024 del 14.10.2025, in cui a un utilizzatore di risorse naturali è stato negato il rimborso di un importo pagato in eccesso tramite anticipi pari a 93 milioni di rubli.

Altro dalla giurisprudenza (Informazioni tratte dal canale Telegram "Promecolog"):

«Secondo uno dei casi, le inazioni della Direzione di Rosprirodnadzor in merito alla compensazione e al rimborso di 136 milioni di rubli sono state ritenute legittime, poiché la Società aveva superato il termine di prescrizione di tre anni per le richieste (si trattava del periodo 2016-2020, la Società aveva presentato istanza nel 2021 e 2022, ma si è rivolta al tribunale solo nel 2023)»

«In un altro caso è stato Rosprirodnadzor a perdere: sempre a causa del superamento dei termini di prescrizione, le richieste di ricalcolo per 80 milioni di rubli sono state dichiarate illegittime.»

«Il caso più sorprendente che abbiamo incontrato di recente riguarda come nel 2025 Rosprirodnadzor sia riuscito a riscuotere quasi 400 milioni di rubli di sanzioni per la mancata attuazione del piano di riduzione degli scarichi nel 2016-2017. Il tribunale ha stabilito che, in caso di violazione nell'attuazione del piano, si applica un termine di prescrizione di 20 anni, equiparando l'infrazione al danneggiamento di un corpo idrico».

Dal 2020 abbiamo a disposizione 3 opzioni per il versamento degli anticipi:

• ¼ dell'importo calcolato per l'anno precedente
• ¼ degli standard stabiliti (se previsti)
• in base ai dati effettivi del controllo ecologico di produzione.

L'intero sistema di calcoli, rendicontazione e amministrazione delle tariffe è un ambito a sé stante della professione ambientale, e descrivere tutte le sue complessità in un solo articolo è impossibile. Tuttavia, vorrei illustrare le scadenze principali e i punti di riferimento chiave per agire con sicurezza:

• la compensazione e il rimborso vengono effettuati nell'ambito dello stesso codice di classificazione del bilancio (KBK) e codice del territorio (OKTMO);
• il termine di prescrizione per il rimborso dei pagamenti in eccesso è di 3 anni. La data viene calcolata a partire dalla data dell'ordine di pagamento;
• il tempo normativo per l'esame dell'atto di conciliazione da parte di Rosprirodnadzor è di 30 giorni;
• il tempo normativo per l'esame della richiesta di compensazione/rimborso delle somme pagate in eccesso è di 3 mesi;
• il tempo normativo per l'esame della dichiarazione sulle tariffe per l'impatto ambientale è di 11 mesi.

A questo punto vale la pena notare che la durata complessiva di questi tre processi puramente amministrativi supera già 1 anno, il che rappresenta più di 1/3 del termine di prescrizione.

Sulla base dell'esperienza di vittorie e sconfitte in questo campo, ecco alcune pratiche utili e consigli:

• Il metodo di versamento degli anticipi nella misura di ¼ presenta notevoli svantaggi; è meglio optare per il versamento degli anticipi in base ai dati del controllo ecologico di produzione (PEK).
• C'è la possibilità di valutare e scegliere il metodo più vantaggioso 1 volta all'anno: "prima" e "durante" la presentazione della dichiarazione dei pagamenti. Per ogni tipo di impatto negativo si consiglia di confrontare tutti e 3 i metodi di versamento degli anticipi in base ai dati di produzione e scegliere quello più conveniente.
• In assenza di un dialogo costruttivo con l'amministratore dei pagamenti, non esitate a rivolgervi al tribunale per la compensazione/rimborso. Attualmente, i funzionari degli enti di vigilanza tendono a non assumersi la responsabilità delle decisioni, trasferendo questo processo nell'ambito delle decisioni giudiziarie.
• In presenza di uno squilibrio tra KBK o OKTMO nei pagamenti, inviate notifiche per chiarire le coordinate degli ordini di pagamento, "trasferite" i pagamenti tra diverse coordinate e compensateli (disponibile solo all'interno della stessa persona giuridica). Rosprirodnadzor potrebbe rifiutare, ma di fatto questa possibilità esiste nell'interazione tra Rosprirodnadzor e il Tesoro.
• Atto di conciliazione: da eseguire dopo ogni pagamento o addebito (fino a 6 volte all'anno). Abbiate sempre a disposizione un atto di conciliazione aggiornato.
• Create un database dei pagamenti che includa: dati delle dichiarazioni per l'impatto ambientale, dati contabili, dati dell'amministratore dei pagamenti. I dati di base della contabilità e di Rosprirodnadzor devono essere generati sulla base dei bilanci di verifica. Tenete conto di tutti gli attributi: importi, date degli ordini di pagamento, tipo di dichiarazione (iniziale/correttiva), periodo di addebito, OKTMO, KBK, ecc. Correlate tutte e tre le fonti sulla linea temporale, in base all'appartenenza agli oggetti con impatto ambientale negativo (ONVOS), ai periodi di pagamento e di rendicontazione.
• L'esperienza dimostra che in alcune Direzioni Territoriali di Rosprirodnadzor esiste la pratica di compensare i pagamenti in eccesso per l'impatto ambientale oltre il periodo di prescrizione di 3 anni, ma non di rimborsarli.
• Eliminate i calcoli in tabelle Excel. Implementate e utilizzate software ambientali collaudati. (Potete osservare la panoramica e i principi di selezione nei materiali del caso di studio da me presentato nell'ambito della partecipazione alla classifica TOP-100).

E che la forza sia con voi!