Forderungen (Überzahlung) bei Gebühren für negative Umweltauswirkungen. Verrechnen? Erstatten? Vergessen? Verstehen? Verzeihen?

Angesichts der geplanten Erhöhung der Gebührensätze für Umweltauswirkungen und der Stärkung der Aufsichtsbehörden in verschiedenen Bereichen gewinnen Fragen der qualitativen Verwaltung der Gebühren für negative Umweltauswirkungen zunehmend an Bedeutung.

Die Grundprinzipien für die Entrichtung von Gebühren für negative Umweltauswirkungen sind in Art. 16.4 des Föderalen Gesetzes vom 10.01.2002 Nr. 7-FZ (in der Fassung vom 26.12.2024) "Über den Umweltschutz" beschrieben. Das Verfahren zur Verrechnung und Erstattung der Gebühren ist durch den Erlass des Föderalen Dienstes für die Aufsicht im Bereich der Naturnutzung (Rosprirodnadzor) Nr. 334 vom 20.06.2019 festgelegt. Im Großen und Ganzen lässt sich sagen, dass das aktuelle System der Gebührenzahlung und -verwaltung seit 2016 mit ständigen Änderungen besteht.

Man könnte meinen, der Bereich entwickelt sich und wird reguliert... aber! Der Stolperstein ist die Frage der Vorauszahlungen. Naturnutzer mit einem "unregelmäßigen" Produktionsprozess, einer wachsenden Produktion oder solche, die Effizienzsteigerungsmaßnahmen umsetzen und negative Auswirkungen reduzieren, stehen unweigerlich vor der Notwendigkeit, zu viel gezahlte Mittel, die durch Vorauszahlungen für Umweltabgaben entstanden sind, zu verrechnen oder zurückzufordern. In einigen Fällen geht es um Hunderte von Millionen Rubel.

Bei der Erörterung dieses Aspekts der Beziehungen zwischen Wirtschaftssubjekten und der Aufsichtsbehörde muss erwähnt werden, dass uns allen bis zum 27.12.2019 nur eine Methode für vierteljährliche Vorauszahlungen zur Verfügung stand: ¼ des im Vorjahr berechneten Betrags. Dies führte bei einigen Unternehmen zwangsläufig zu enormen Überzahlungen. Gleichzeitig wurde das Verfahren zur Verrechnung und Erstattung erst am 20.06.2019 genehmigt. Fügt man dem die notwendige Zeit für die Erprobung der Prozesse durch den Gebührenverwalter sowie die festgelegten Fristen für die Prüfung der wichtigsten Ausführungsdokumente hinzu, entsteht das Risiko unwiederbringlicher Mittel.

Die aktuelle Rechtsprechung signalisiert dies deutlich. Ein markantes Beispiel ist das Gerichtsurteil in der Rechtssache Nr. A33-27628/2024 vom 14.10.2025, in dem einem Naturnutzer die Erstattung eines durch Vorauszahlungen zu viel gezahlten Betrags von 93 Mio. Rubel verweigert wurde.

Weitere Beispiele aus der Rechtsprechung (Informationen aus dem Telegram-Kanal "Promecolog"):

«In einem Fall wurde die Untätigkeit der RPN-Verwaltung bezüglich der Verrechnung und Erstattung von 136 Mio. Rubel für rechtmäßig erklärt, da das Unternehmen die dreijährige Verjährungsfrist für die Ansprüche versäumt hatte (es ging um den Zeitraum 2016-2020, das Unternehmen reichte 2021 und 2022 Anträge ein, wandte sich aber erst 2023 an das Gericht).»

«In einem anderen Fall verlor RPN: Ebenfalls wegen Versäumung der Verjährungsfrist wurden Forderungen auf Nachzahlung von 80 Mio. Rubel für rechtswidrig erklärt.»

«Der erstaunlichste Fall, der uns in letzter Zeit begegnet ist, handelt davon, wie es RPN im Jahr 2025 gelang, fast 400 Mio. Rubel an Gebühren für die Nichtumsetzung eines Plans zur Reduzierung von Einleitungen in den Jahren 2016-2017 einzutreiben. Das Gericht wies darauf hin, dass bei Verstößen gegen die Umsetzung des Plans eine Verjährungsfrist von 20 Jahren gilt, und setzte dies mit der Verursachung von Schäden an einem Gewässer gleich.»

Seit 2020 stehen uns 3 Optionen für Vorauszahlungen zur Verfügung:

• ¼ des berechneten Betrags für das Vorjahr
• ¼ der festgelegten Normwerte (falls diese festgelegt sind)
• nach den tatsächlichen Daten der betrieblichen Umweltkontrolle.

Das gesamte System der Berechnung, Berichterstattung und Verwaltung der Gebühren ist ein eigener Bereich des Umwelthandwerks, und es ist unmöglich, alle Feinheiten in einem Artikel zu beschreiben. Ich möchte jedoch die wichtigsten Fristen und wesentlichen Anhaltspunkte für Ihr sicheres Handeln anführen:

• Verrechnung und Erstattung erfolgen im Rahmen desselben KBK und OKTMO;
• die Verjährungsfrist für die Erstattung von Überzahlungen beträgt 3 Jahre. Das Datum wird ab dem Datum des Zahlungsauftrags berechnet;
• die reguläre Frist für die Prüfung der Abstimmungsakte durch Rosprirodnadzor beträgt 30 Tage;
• die reguläre Frist für die Prüfung eines Antrags auf Verrechnung/Erstattung zu viel gezahlter Gebührenbeträge beträgt 3 Monate;
• die reguläre Frist für die Prüfung der Erklärung über die Gebühren für negative Umweltauswirkungen beträgt 11 Monate.

Hierbei ist zu erwähnen, dass die Gesamtdauer dieser drei rein administrativen Prozesse bereits 1 Jahr überschreitet, was mehr als 1/3 der Verjährungsfrist ausmacht.

Aus der Erfahrung von Siegen und Niederlagen in diesem Bereich ergeben sich folgende nützliche Praktiken und Tipps:

• Die Methode der Vorauszahlungen in Höhe von ¼ hat erhebliche Nachteile; es ist besser, Vorauszahlungen auf der Grundlage der Daten der betrieblichen Umweltkontrolle (PEK) zu wählen.
• Die Möglichkeit, eine vorteilhafte Methode zu bewerten und auszuwählen, besteht einmal im Jahr – "vor" und "während" der Einreichung der Gebührenerklärung. Für jede Art von negativer Auswirkung wird empfohlen, alle 3 Vorauszahlungsmethoden basierend auf den Produktionsdaten zu vergleichen und die vorteilhafteste auszuwählen.
• Wenn kein konstruktiver Dialog mit dem Gebührenverwalter zustande kommt, sollten Sie mutig vor Gericht gehen, um eine Verrechnung/Erstattung zu erwirken. Derzeit neigen Beamte der Aufsichtsbehörden dazu, keine Verantwortung für Entscheidungen zu übernehmen und diesen Prozess in den Bereich gerichtlicher Entscheidungen zu verlagern.
• Bei einem Ungleichgewicht zwischen KBK oder OKTMO in den Zahlungen – Mitteilungen zur Präzisierung der Requisiten von Zahlungsaufträgen senden, Zahlungsbelege zwischen verschiedenen Requisiten "verschieben" und verrechnen (nur innerhalb derselben juristischen Person möglich). RPN kann dies ablehnen, aber faktisch besteht diese Möglichkeit bei der Interaktion zwischen RPN und dem Schatzamt.
• Abstimmungsakte – nach jeder Zahlung oder Berechnung durchführen (bis zu 6 Mal im Jahr). Halten Sie immer eine aktuelle Abstimmungsakte bereit.
• Eine Zahlungsdatenbank erstellen, die Folgendes umfasst: Daten der Erklärungen über Umweltabgaben, Buchhaltungsdaten, Daten des Gebührenverwalters. Die Ausgangsdaten der Buchhaltung und von RPN auf der Grundlage von Summen- und Saldenlisten erstellen. Alle Attribute berücksichtigen – Beträge, Daten der Zahlungsaufträge, Art der Erklärung (primär/korrigierend), Berechnungszeitraum, OKTMO, KBK usw. Alle drei Quellen auf einer Zeitachse, nach Zugehörigkeit zu Objekten mit negativen Umweltauswirkungen (ONVOS), Zahlungs- und Berichtszeiträumen korrelieren.
• Die Erfahrung zeigt, dass es in einigen territorialen Verwaltungen (TU) von RPN die Praxis gibt, Überzahlungen für Umweltabgaben über die Verjährungsfrist von 3 Jahren hinaus zu verrechnen, jedoch nicht zu erstatten.
• Tabellenkalkulationen in Excel ausschließen. Bewährte Umweltsoftwareprodukte implementieren und nutzen. (Einen Überblick und Auswahlprinzipien finden Sie in den Materialien meines Falls im Rahmen der Teilnahme am TOP-100-Ranking).

Möge die Macht mit Ihnen sein!