Piutang (Kelebihan Bayar) pada Pembayaran Biaya Dampak Lingkungan. Dikompensasi? Dikembalikan? Dilupakan? Dimaklumi? Dimaafkan?

Di tengah kondisi saat ini dengan adanya rencana kenaikan tarif biaya dampak negatif dan penguatan lembaga pengawas di berbagai sektor, masalah administrasi yang baik terkait biaya dampak negatif terhadap lingkungan menjadi sangat relevan.

Prinsip-prinsip dasar pembayaran biaya dampak negatif terhadap lingkungan diuraikan dalam Pasal 16.4 Undang-Undang Federal No. 7-FZ tertanggal 10.01.2002 (revisi 26.12.2024) "Tentang Perlindungan Lingkungan", sedangkan prosedur kompensasi dan pengembalian biaya ditetapkan oleh Peraturan Badan Federal Pengawasan Pemanfaatan Sumber Daya Alam (Rosprirodnadzor) No. 334 tertanggal 20.06.2019. Secara umum, dapat dikatakan bahwa sistem pembayaran dan administrasi saat ini telah berjalan dengan berbagai perubahan yang terus-menerus sejak tahun 2016.

Tampaknya bidang ini terus berkembang dan diatur... namun! Masalah pembayaran uang muka menjadi batu sandungan. Pengguna sumber daya alam yang memiliki proses produksi yang "tidak merata", produksi yang sedang berkembang, atau yang menerapkan langkah-langkah peningkatan efisiensi dan pengurangan dampak negatif – mau tidak mau akan menghadapi kebutuhan untuk mengkompensasi atau mengembalikan dana kelebihan bayar yang terbentuk dari uang muka Biaya Dampak Lingkungan. Dalam beberapa kasus, jumlahnya mencapai ratusan juta rubel.

Saat membahas aspek hubungan antara entitas bisnis dan lembaga pengawas ini, perlu disebutkan bahwa sebelum 27.12.2019, kita hanya memiliki satu cara untuk membayar uang muka kuartalan – yaitu ¼ dari jumlah yang ditagihkan pada tahun sebelumnya. Hal ini jelas menciptakan jumlah kelebihan bayar yang sangat besar bagi entitas tertentu. Sementara itu, prosedur kompensasi dan pengembalian baru disahkan pada 20.06.2019. Ditambah lagi dengan waktu yang dibutuhkan oleh administrator biaya untuk menguji proses tersebut, serta batas waktu yang ditetapkan untuk meninjau dokumen pelaksanaan utama, maka kita dihadapkan pada risiko dana yang tidak dapat dikembalikan.

Praktik peradilan saat ini menjadi sinyal akan hal tersebut. Salah satu contoh nyata adalah putusan pengadilan dalam kasus No. A33-27628/2024 tertanggal 14.10.2025, di mana pengguna sumber daya alam ditolak permintaannya untuk pengembalian kelebihan bayar uang muka sebesar 93 juta rubel.

Contoh lain dari praktik peradilan (Informasi dikutip dari saluran Telegram "Promecolog"):

«Menurut salah satu kasus, kelalaian Kantor Wilayah RPN terkait kompensasi dan pengembalian dana sebesar 136 juta rubel dinyatakan sah, karena Perusahaan telah melewati batas waktu kedaluwarsa tuntutan selama tiga tahun (kasus ini membahas periode 2016-2020, Perusahaan mengajukan permohonan pada tahun 2021 dan 2022, tetapi baru membawanya ke pengadilan pada tahun 2023)»

«Dalam kasus lain, RPN yang kalah: tuntutan penagihan tambahan sebesar 80 juta rubel dinyatakan tidak sah juga karena telah melewati batas waktu kedaluwarsa.»

«Kasus paling mengejutkan yang kami temui baru-baru ini adalah bagaimana pada tahun 2025 RPN berhasil menagih hampir 400 juta rubel sebagai denda atas kegagalan pelaksanaan rencana pengurangan pembuangan limbah pada tahun 2016-2017. Pengadilan menyatakan bahwa untuk pelanggaran dalam pelaksanaan rencana tersebut, berlaku masa kedaluwarsa 20 tahun, menyamakannya dengan perusakan badan air».

Sejak tahun 2020, kita memiliki 3 opsi untuk pembayaran uang muka:

• ¼ dari tagihan tahun sebelumnya
• ¼ dari standar yang ditetapkan (jika ada)
• berdasarkan data aktual dari pengendalian lingkungan industri.

Seluruh sistem perhitungan, pelaporan, dan administrasi biaya ini merupakan bidang keahlian lingkungan tersendiri, dan tidak mungkin untuk menguraikan semua kerumitannya dalam satu artikel. Namun, saya ingin menyampaikan batas waktu utama dan landasan penting agar Anda dapat bertindak dengan yakin:

• kompensasi dan pengembalian dilakukan dalam lingkup KBK dan OKTMO yang sama;
• batas waktu kedaluwarsa untuk pengembalian kelebihan bayar adalah 3 tahun. Tanggal dihitung sejak tanggal instruksi pembayaran;
• batas waktu regulasi untuk peninjauan berita acara rekonsiliasi oleh Rosprirodnadzor adalah 30 hari;
• batas waktu regulasi untuk peninjauan permohonan kompensasi/pengembalian kelebihan bayar adalah 3 bulan;
• batas waktu regulasi untuk peninjauan deklarasi biaya dampak lingkungan adalah 11 bulan.

Perlu dicatat di sini bahwa total durasi untuk ketiga proses yang murni administratif ini sudah melebihi 1 tahun, yang berarti lebih dari 1/3 masa kedaluwarsa.

Berdasarkan pengalaman keberhasilan dan kegagalan di bidang ini, berikut adalah praktik dan tips yang bermanfaat:

• Metode pembayaran uang muka sebesar ¼ memiliki kelemahan yang signifikan, lebih baik memilih pembayaran uang muka berdasarkan data Pengendalian Lingkungan Industri (PEK).
• Kesempatan untuk mengevaluasi dan memilih metode yang menguntungkan tersedia 1 kali setahun – "sebelum" dan "selama" proses pengajuan deklarasi biaya. Untuk setiap jenis dampak negatif, disarankan untuk membandingkan ketiga metode pembayaran uang muka berdasarkan data produksi, dan memilih yang paling menguntungkan.
• Jika tidak ada dialog yang konstruktif dengan administrator biaya – jangan ragu untuk maju ke pengadilan demi mendapatkan kompensasi/pengembalian. Saat ini, para pejabat di lembaga pengawas cenderung enggan mengambil tanggung jawab atas keputusan, dan mengalihkan proses ini ke ranah putusan pengadilan.
• Jika terdapat ketidakseimbangan antara KBK atau OKTMO dalam pembayaran – kirimkan pemberitahuan untuk mengklarifikasi rincian instruksi pembayaran, "pindahkan" pembayaran antar rincian yang berbeda, dan lakukan kompensasi (hanya berlaku dalam satu badan hukum yang sama). RPN mungkin menolak, tetapi pada kenyataannya, kemungkinan tersebut ada melalui koordinasi antara RPN dan Perbendaharaan Negara.
• Berita acara rekonsiliasi – lakukan setelah setiap pembayaran atau penagihan (hingga 6 kali setahun). Selalu pastikan Anda memiliki berita acara rekonsiliasi yang terbaru.
• Buat basis data pembayaran yang mencakup: Data deklarasi Biaya Dampak Lingkungan, Data akuntansi, dan data administrator biaya. Data awal akuntansi dan RPN harus disusun berdasarkan neraca saldo. Perhitungkan semua atribut – jumlah, tanggal instruksi pembayaran, jenis deklarasi (awal/koreksi), periode penagihan, OKTMO, KBK, dll. Korelasikan ketiga sumber tersebut berdasarkan garis waktu, kepemilikan Objek Dampak Lingkungan (ONVOS), serta periode pembayaran dan pelaporan.
• Pengalaman menunjukkan bahwa di beberapa Kantor Wilayah RPN, terdapat praktik kompensasi kelebihan bayar dampak lingkungan yang melewati batas waktu kedaluwarsa 3 tahun, namun hal ini tidak berlaku untuk pengembalian dana.
• Hindari perhitungan menggunakan tabel Excel. Terapkan dan gunakan perangkat lunak lingkungan yang telah teruji. (Ulasan dan prinsip pemilihannya dapat Anda lihat dalam materi studi kasus yang saya sajikan dalam rangka partisipasi di peringkat TOP-100).

Semoga kekuatan menyertai Anda!