Come porre fine in modo costruttivo allo "scaricabarile" reciproco nella nomina dei responsabili della sicurezza antincendio? Esaminiamo il PUNTO 4 DELLE NORME SUL REGIME ANTINCENDIO DELLA FEDERAZIONE RUSSA N. 1479.
Il dirigente dell'organizzazione ha il diritto di nominare persone che, per la posizione ricoperta o per la natura del lavoro svolto, siano responsabili di garantire la sicurezza antincendio presso l'oggetto di protezione.
Il requisito del punto 4 delle Norme è rivolto direttamente al dirigente dell'organizzazione. Il punto 4 delle Norme è uno degli elementi chiave per la distinzione delle responsabilità tra il dirigente dell'organizzazione e la persona nominata da tale dirigente come responsabile della sicurezza antincendio in uno specifico oggetto di protezione. In questo contesto, occorre fare riferimento all'articolo 38 della Legge Federale n. 69-FZ del 21.12.1994 "Sulla sicurezza antincendio" e ricordare che questa norma legale attribuisce la responsabilità per la violazione dei requisiti di sicurezza antincendio sia ai dirigenti delle organizzazioni sia alle persone nominate, secondo le procedure stabilite, responsabili della sicurezza antincendio.
In questo caso, è necessario chiarire il concetto di "garanzia" della sicurezza antincendio, poiché il punto 4 delle Norme richiede al dirigente di nominare una persona responsabile proprio della garanzia della sicurezza antincendio, e non dell'adempimento di tali requisiti. La teoria del diritto suddivide tutte le norme giuridiche, inclusi i requisiti di sicurezza antincendio, in tre tipi: proibitive, precettive e abilitanti (permissive).
Esaminiamo i requisiti di sicurezza antincendio PROIBITIVI. I requisiti PROIBITIVI di sicurezza antincendio sono stabiliti per la maggior parte da atti normativi. Tali requisiti sono praticamente assenti nei documenti normativi sulla sicurezza antincendio – Codici di Pratica, GOST R, SNiP, ecc. Ciò è dovuto al fatto che i requisiti di questi documenti normativi sulla sicurezza antincendio possono essere applicati solo su base volontaria dai proprietari (legittimi possessori) degli oggetti di protezione, inclusi i dirigenti delle organizzazioni che si trovano ed esercitano la loro attività in tali oggetti (edifici).
I requisiti PROIBITIVI di sicurezza antincendio sono norme giuridiche che impongono al dirigente dell'organizzazione (o ad altra persona) l'obbligo di astenersi dal compiere determinate azioni. Tali requisiti sono stabiliti, tra l'altro, dalle "Norme sul regime antincendio nella Federazione Russa". Va notato che nella Legge Federale n. 123-FZ del 22.07.2008 "Regolamento tecnico sui requisiti di sicurezza antincendio", i requisiti PROIBITIVI sono quasi assenti. Come esempio di requisiti PROIBITIVI della Legge Federale n. 123-FZ del 22.07.2008 si possono citare la parte 7 dell'articolo 89, la parte 10 dell'articolo 100, le parti 7 e 8 dell'articolo 119. Questo è di fatto l'elenco completo dei requisiti PROIBITIVI del suddetto Regolamento Tecnico.
Esaminiamo i requisiti di sicurezza antincendio PRECETTIVI. I requisiti PRECETTIVI di sicurezza antincendio sono norme che impongono al dirigente dell'organizzazione (o ad altra persona) l'obbligo di compiere determinate azioni. Tali requisiti sono stabiliti, tra l'altro, dalle "Norme sul regime antincendio nella Federazione Russa". L'unico requisito della Sezione I delle Norme che impone direttamente al dirigente di compiere determinate azioni è il punto 62. Tuttavia, per il loro contenuto, devono essere considerati requisiti PRECETTIVI anche i punti 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, il primo comma del 29, i punti 30, 31, 33, 36, il secondo, terzo e quarto comma del 37, i punti 38, 42, 43, il primo comma del 45, i punti 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, il secondo comma del 55, i punti 56, 57, 58, 60, 61 delle Norme. Questo è di fatto l'elenco completo dei requisiti PRECETTIVI della Sezione I "Disposizioni generali" delle Norme.
Conclusione:
La Sezione I "Disposizioni generali" delle Norme consiste nella sua assoluta maggioranza di requisiti di sicurezza antincendio PROIBITIVI e PRECETTIVI. Tuttavia, nella Sezione I "Disposizioni generali" è presente anche un numero esiguo di requisiti ABILITANTI (PERMISSIVI). Tra questi rientrano il punto 4, l'ultimo comma del punto 37, i punti 63 e 64 delle Norme.
Ora è necessario esaminare più dettagliatamente la natura giuridica dell'ADEMPIMENTO (ESECUZIONE) e dell'OSSERVANZA dei requisiti di sicurezza antincendio come forme di attuazione di tali requisiti.
Per attuazione dei requisiti di sicurezza antincendio in giurisprudenza si intende la traduzione del contenuto di tali requisiti (divieti o obblighi) in un comportamento lecito (azione o omissione) dei soggetti della legislazione della Federazione Russa sulla sicurezza antincendio (dirigenti di organizzazioni, funzionari e altre persone). Esaminiamo la forma di attuazione dei requisiti nota come ADEMPIMENTO (ESECUZIONE). L'ADEMPIMENTO degli obblighi giuridici è l'esercizio da parte del soggetto di diritto (dirigente, funzionario o altro) dei propri obblighi legali, ovvero l'adempimento dei requisiti PRECETTIVI di sicurezza antincendio. Come indicato sopra, i requisiti PRECETTIVI sono stabiliti dai punti 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, dal primo comma del 29, dai punti 30, 31, 33, 36, dal secondo, terzo e quarto comma del 37, dai punti 38, 42, 43, dal primo comma del 45, dai punti 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, dal secondo comma del 55, dai punti 56, 57, 58, 60, 61 e 62 delle Norme. La maggior parte di questi requisiti stabilisce OBBLIGHI specificamente per il dirigente dell'organizzazione. Solo in relazione ai suddetti requisiti delle Norme si può parlare di ADEMPIMENTO o INADEMPIMENTO. La particolarità dell'ADEMPIMENTO (ESECUZIONE) è che i soggetti di diritto (dirigente, funzionario o altro) sono tenuti, indipendentemente dalla propria volontà, a compiere azioni attive, il che testimonierà l'attuazione sotto forma di ADEMPIMENTO dei suddetti requisiti PRECETTIVI delle Norme. L'INADEMPIMENTO dei suddetti requisiti PRECETTIVI costituirà un illecito amministrativo (o un reato penale a seconda delle conseguenze) con la conseguente attribuzione della responsabilità (amministrativa o penale) alla persona colpevole.
Ora consideriamo la forma di attuazione dei requisiti nota come OSSERVANZA. La teoria del diritto intende per OSSERVANZA dei requisiti di sicurezza antincendio il rispetto dei divieti giuridici che proibiscono il compimento di determinate azioni; in questo modo, il soggetto di diritto (il dirigente o altra persona) attua il contenuto dei requisiti PROIBITIVI sotto forma di OSSERVANZA. A differenza dell'ADEMPIMENTO, l'OSSERVANZA presuppone un comportamento passivo ed è sempre legata all'attuazione dei requisiti PROIBITIVI. Occorre inoltre notare che, a differenza dei requisiti PRECETTIVI, i requisiti PROIBITIVI nella loro assoluta maggioranza non sono rivolti direttamente al dirigente dell'organizzazione. Essi sono rivolti a una cerchia indefinita di persone.
Di conseguenza l'OSSERVANZA dei requisiti di sicurezza antincendio è una forma di attuazione dei requisiti PROIBITIVI, in cui il soggetto di diritto, conformandosi al contenuto del requisito (divieto), si astiene da un determinato comportamento. Si ricorda che i requisiti PROIBITIVI sono i punti 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, il secondo comma del 29, i punti 32, 34, 35, il primo comma del 37, i punti 39, 40, 41, 44, il secondo comma del 45, il punto 49, il secondo comma del 53, i punti 55 e 59 delle Norme.
Conclusione:
Il punto 4 delle Norme conferisce al dirigente dell'organizzazione il DIRITTO di nominare una persona responsabile proprio della GARANZIA DELL'OSSERVANZA dei requisiti di sicurezza antincendio, ovvero non di tutti i requisiti, ma specificamente dei requisiti PROIBITIVI. Esercitando il DIRITTO concesso di nominare responsabili per garantire l'osservanza dei requisiti proibitivi, il dirigente CONDIVIDE (trasferisce parzialmente) legalmente a tali persone la propria responsabilità per l'eventuale violazione dei requisiti proibitivi ai sensi dell'articolo 38 della Legge Federale n. 69-FZ del 21.12.1994 "Sulla sicurezza antincendio".
Successivamente, è necessario analizzare il contenuto del termine "GARANZIA" dell'osservanza dei requisiti di sicurezza antincendio.
Il Governo della Federazione Russa, con il punto 4 delle Norme, intenzionalmente non conferisce ai dirigenti il diritto di nominare un responsabile per l'ADEMPIMENTO dei requisiti, ponendo l'accento sul diritto di nominare un responsabile proprio per la GARANZIA dell'osservanza dei requisiti proibitivi, poiché l'inosservanza di tali requisiti rappresenta un pericolo maggiore per la società. Il concetto giuridico di GARANZIA dei requisicosì presuppone la creazione di condizioni organizzative, di personale, materiali o finanziarie per tale osservanza. Tuttavia, controllare costantemente e tempestivamente la garanzia dell'osservanza dei requisiti proibitivi causa notevoli difficoltà alla maggior parte dei dirigenti a causa di circostanze oggettive.
RACCOMANDAZIONE: nella preparazione e nell'emissione dell'Ordine di nomina del responsabile della sicurezza antincendio in un determinato oggetto di protezione, è opportuno regolamentare dettagliatamente (indicare minuziosamente) tutti i doveri di tale persona riguardanti la GARANZIA dell'osservanza dei requisiti PROIBITIVI, nonché indicare i punti specifici delle Norme per i quali tale persona viene nominata responsabile. È inoltre opportuno orientare tali doveri verso il CONTROLLO costante dell'OSSERVANZA dei requisiti proibitivi da parte di terzi (cittadini, visitatori, locatari, dipendenti). Si consiglia di nominare responsabili per la garanzia dell'osservanza dei requisiti proibitivi per ogni oggetto di protezione (edificio, struttura o compartimento antincendio). Il CONTROLLO dell'OSSERVANZA dei requisiti proibitivi deve essere affidato a persone i cui doveri funzionali includano tale compito, come previsto dai documenti dispositivi approvati dal dirigente dell'impresa.