Negli ultimi anni si è assistito a un processo di sostituzione di uno dei concetti fondamentali della sicurezza sul lavoro – "fattori produttivi pericolosi e nocivi" – con il termine "rischi professionali", più diffuso nella pratica internazionale. Parliamo delle prospettive di applicazione della valutazione dei rischi nella sicurezza sul lavoro.
Negli ultimi anni si è assistito a un processo di sostituzione di uno dei concetti fondamentali della sicurezza sul lavoro – "fattori produttivi pericolosi e nocivi" – con il termine "rischi professionali", più diffuso nella pratica internazionale.
Secondo il Codice del Lavoro della Federazione Russa, per fattore produttivo nocivo si intende un fattore produttivo la cui esposizione sul lavoratore può portare a una malattia. Un fattore produttivo pericoloso è un fattore produttivo la cui esposizione sul lavoratore può portare a un infortunio. La divisione dei fattori produttivi in nocivi e pericolosi si è consolidata storicamente nel nostro Paese fin dal periodo prebellico. Nel frattempo, nella comunità internazionale, al posto di questi termini si utilizza il termine "pericolo".
Per pericolo si intendono i fattori, le caratteristiche o i fenomeni che insorgono durante il processo lavorativo e che possono causare danni alla salute dei lavoratori. Questa definizione è stata formulata per la prima volta nello standard britannico BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems, dedicato ai sistemi di gestione della salute e sicurezza sul lavoro. Successivamente è stata aggiunta la definizione di rischio professionale, che recita come segue: "Il rischio è la combinazione della probabilità di un danno causato da una condizione di pericolo e della possibile entità di tale danno". Il rischio è una misura del pericolo.
L'adozione nel 2002 della Legge Federale del 27.12.2002 n. 184-FZ "Sulla regolamentazione tecnica" ha legalizzato la definizione di rischio in Russia. Nella formulazione della suddetta legge, essa suona come segue: "Rischio – probabilità di causare danni alla vita o alla salute dei cittadini, ai beni di persone fisiche o giuridiche, al patrimonio statale o municipale, all'ambiente, alla vita o alla salute di animali e piante, tenendo conto della gravità di tale danno". Non è difficile notare che questa definizione contiene due componenti: la probabilità e la gravità del danno arrecato. Ciò distingue in modo significativo il concetto di rischio dai concetti di fattore produttivo nocivo e pericoloso. Nel 2009 è stato adottato lo standard nazionale della Federazione Russa GOST R 12.0.010-2009 "SSBT. Sistemi di gestione della sicurezza sul lavoro. Definizione dei pericoli e valutazione dei rischi". Lo standard contiene le seguenti definizioni principali.
Pericolo – fattore dell'ambiente e del processo lavorativo che può essere causa di infortunio, malattia acuta o improvviso e brusco peggioramento della salute. A seconda della caratteristica quantitativa e della durata dell'azione dei singoli fattori dell'ambiente di lavoro, essi possono diventare pericolosi.
Rischio – combinazione (prodotto) della probabilità (o frequenza) di occorrenza di un danno e della gravità di tale danno.
Danno – lesione fisica o altro danno alla salute delle persone, oppure danno ai beni o all'ambiente.
Dal 2004 è in vigore un documento normativo dedicato alla valutazione igienica dei rischi professionali. Si tratta del R 2.2.1766-03 "Guida alla valutazione del rischio professionale per la salute dei lavoratori. Basi organizzative e metodologiche, principi e criteri di valutazione". Questo documento prevede l'uso dei seguenti termini:
Sicurezza – assenza di rischio inaccettabile.
Rischio – combinazione della probabilità di occorrenza di un danno e della gravità di tale danno.
Danno – lesione fisica o danno alla salute delle persone, oppure danno ai beni o all'ambiente.
Pericolo – fonte potenziale di insorgenza di un danno. Il confronto dei termini citati mostra che sono molto simili e non si contraddicono tra loro.
In caso di assenza o insufficienza di dati statistici sui rischi nell'organizzazione e, in particolare, sul posto di lavoro, nel risolvere il compito della gestione dei rischi è necessario:
Il documento igienico R 2.2.1766-03 "Guida alla valutazione del rischio professionale per la salute dei lavoratori. Basi organizzative e metodologiche, principi e criteri di valutazione" interpreta l'identificazione dei pericoli, la valutazione e la gestione dei rischi in modo simile (Tabella 1). La base per la valutazione dei rischi in questo caso è costituita dai risultati della valutazione dei posti di lavoro secondo la "Guida alla valutazione igienica dei fattori dell'ambiente di lavoro e del processo lavorativo. Criteri e classificazione delle condizioni di lavoro" R 2.2.2006-05. Questi risultati sono classificati come condizioni di lavoro ottimali, ammissibili, nocive ed estreme. Maggiore è la classe delle condizioni di lavoro, maggiori sono i rischi professionali. Una limitazione significativa dell'applicazione dei criteri igienici (sia R 2.2.2006-05 che R 2.2.1766-03) per determinare la categoria di rischio è l'impossibilità di tenere conto della probabilità di subire infortuni.
Tabella 1
Classi di condizioni di lavoro, categorie di rischio professionale e urgenza delle misure di prevenzione secondo R 2.2.1766-03
| Classe delle condizioni di lavoro secondo la guida R2.2.1766-03 | Indice di malattie prof. (Imp) | Categoria di rischio professionale | Urgenza degli interventi di riduzione del rischio |
| Ottimale - 1 | - | Rischio assente | Misure non richieste |
| Ammissibile - 2 | <0,05 | Rischio trascurabile (tollerabile) | Misure non richieste, ma le persone vulnerabili necessitano di protezione supplementare* |
| Nocivo – 3.1 | 0,05 – 0,11 | Rischio basso (moderato) | Richieste misure di riduzione del rischio |
| Nocivo – 3.2 | 0,12 – 0,24 | Rischio medio (significativo) | Richieste misure di riduzione del rischio entro tempi stabiliti |
| Nocivo – 3.3 | 0,25 – 0,49 | Rischio alto (intollerabile) | Richieste misure urgenti di riduzione del rischio |
| Nocivo – 3.4 | 0,5 – 1,0 | Rischio molto alto (intollerabile) | I lavori non possono essere iniziati o proseguiti fino alla riduzione del rischio |
| Pericoloso (estremo) | > 1,0 | Rischio estremamente alto e rischio per la vita intrinseco alla professione | I lavori devono essere condotti solo secondo regolamenti speciali |
| *Tra i gruppi vulnerabili di lavoratori rientrano i minorenni, le donne in gravidanza, le madri che allattano, i disabili | |||
Principi di gestione del rischio professionale. Nella scelta del complesso di misure per la gestione del rischio, in conformità con le raccomandazioni dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro, occorre attenersi alle seguenti priorità:
Il confronto tra i metodi tradizionali di valutazione delle condizioni di lavoro e la valutazione dei rischi professionali è riportato nella Tabella 2.
Dalla tabella si evince che tra i concetti di fattori produttivi pericolosi e nocivi e i fattori di rischio ci sono molte somiglianze, in primo luogo la loro classificazione. Come differenze sostanziali si possono considerare il concetto di rischio zero nella formulazione dei VLE (Valori Limite di Esposizione) e CMA (Concentrazioni Massime Ammissibili) dei fattori produttivi nocivi e pericolosi, il concetto di rischio accettabile, la necessità e la possibilità di gestire i rischi professionali. Ulteriori differenze sono la considerazione del pericolo di infortunio nella gestione dei rischi e la possibilità di gestire i rischi basati su fattori che non hanno valori limite definiti.
Tabella 2
Confronto tra i metodi tradizionali di valutazione delle condizioni di lavoro e la valutazione dei rischi professionali
| Fattore produttivo nocivo | Fattore produttivo pericoloso | Rischio professionale | |
| Definizione | Limitata a ciò che può causare una malattia. Ha carattere deterministico | Limitata a ciò che può causare un infortunio. Ha carattere deterministico | Si basa sul concetto di pericolo, includendo il pericolo di contrarre sia una malattia che un infortunio. Ha carattere probabilistico. Include la considerazione della gravità delle conseguenze |
| Classificazione | Include fattori produttivi nocivi chimici, biologici, psicofisiologici | Include fattori produttivi nocivi chimici, biologici, psicofisiologici | Include fattori di rischio professionale chimici, biologici, psicofisiologici. In alcune guide è prevista la considerazione di fattori ergonomici e psicologici |
| Possibilità di determinazione quantitativa | Presente, poiché per tutti sono state sviluppate metodologie standard di determinazione quantitativa | Possibile per i fattori che hanno VLE e CMA. Per i fattori che non hanno VLE e CMA, non è possibile | La determinazione quantitativa è possibile utilizzando diverse metodologie, anche per i fattori di rischio che non hanno VLE e CMA |
| Definizione del livello di esposizione accettabile | Il concetto di rischio accettabile non viene applicato. Si utilizzano VLE e CMA basati sul concetto di rischio zero | Il concetto di rischio accettabile non viene applicato. Si utilizzano VLE e CMA basati sul concetto di rischio zero | Si utilizza il concetto di rischio accettabile. Si accetta che il rischio zero sia possibile |
| Gestione dei fattori | Il concetto di rischio zero non prevede la gestione del fattore | Il concetto di rischio zero non prevede la gestione del fattore | È prevista la gestione dei rischi professionali |