火災安全責任者の選任において、責任のなすりつけ合いを建設的に終わらせるにはどうすればよいでしょうか？ロシア連邦防火体制規則第1479号第4項を検討してみましょう。
組織の代表者は、その役職や業務の性質に基づき、保護対象物における火災安全確保の責任者となる者を指名する権利を有します。
規則第4項の要件は、組織の代表者に直接向けられたものです。規則第4項は、組織の代表者と、特定の保護対象物において火災安全確保の責任者として指名された者との間の責任を明確にするための鍵となる条項の一つです。ここで、1994年12月21日付連邦法第69-FZ号「火災安全について」第38条を参照すると、この法的規範は、火災安全要件違反の責任を組織の代表者と、規定の手続きに従って火災安全確保の責任者に指名された者の両方に課していることを再確認する必要があります。
この場合、火災安全の「確保」という概念を理解する必要があります。規則第4項は、代表者に対し、要件の履行ではなく、火災安全の「確保」に関する責任者を指名することを求めているからです。法理論では、火災安全要件を含むすべての法的規範を、禁止的、義務的、および授権的（許容的）の3つのタイプに分類しています。
火災安全の「禁止的」要件について考えてみましょう。禁止的要件の大部分は、法規によって定められています。火災安全に関する規範文書（規則集、GOST R、SNiPなど）には、禁止的要件は事実上存在しません。これは、これらの火災安全規範文書の要件が、保護対象物の所有者（正当な保有者）や、その建物内に拠点を置き活動を行う組織の代表者によって、任意に基づいてのみ適用され得るためです。
火災安全の禁止的要件とは、組織の代表者（またはその他の者）に対し、特定の行為を控える義務を課す法的規範です。禁止的要件は「ロシア連邦における防火体制規則」などでも定められています。なお、2008年7月22日付連邦法第123-FZ号「火災安全要件に関する技術規則」には、禁止的要件はほとんど含まれていません。連邦法第123-FZ号における禁止的要件の例としては、第89条第7項、第100条第10項、第119条第7項および第8項が挙げられます。これらが、当該技術規則における禁止的要件の事実上すべてのリストです。
火災安全の「義務的」要件について考えてみましょう。義務的要件とは、組織の代表者（またはその他の者）に対し、特定の行為を行う義務を課す規範です。義務的要件は「ロシア連邦における防火体制規則」などでも定められています。規則第1章において、代表者に特定の行為を直接義務付けているのは第62項のみです。しかし、その内容から、第2、5、6、9、10、12、13、14、15、17、18、19、21、23、24、25、26、28項、第29項第1段落、第30、31、33、36項、第37項第2・3・4段落、第38、42、43項、第45項第1段落、第46、47、48、50、51、52、53、54項、第55項第2段落、第56、57、58、60、61項も義務的要件とみなすべきです。これらが、規則第1章「一般規定」における義務的要件の事実上すべてのリストです。
結論：
規則第1章「一般規定」は、その大部分が火災安全の禁止的要件と義務的要件で構成されています。しかし、第1章にはわずかながら「授権的（許容的）」な要件も存在します。これには、第4項、第37項の最後の段落、第63項および第64項が含まれます。
次に、火災安全要件の実現形態としての「履行（実行）」と「遵守」の法的性質について、より詳細に理解する必要があります。
法学において火災安全要件の実現とは、これらの要件の内容（禁止または義務）を、ロシア連邦の火災安全法制の主体（組織の代表者、役職者、その他の者）の適法な行動（作為または不作為）として具現化することを指します。要件の実現形態の一つである「履行（実行）」について考えてみましょう。法的義務の履行とは、法の主体（組織の代表者、役職者、その他の者）が自らの法的義務を遂行すること、すなわち火災安全の義務的要件を実行することを意味します。前述の通り、義務的要件は規則の第2、5、6、9、10、12、13、14、15、17、18、19、21、23、24、25、26、28項、第29項第1段落、第30、31、33、36項、第37項第2・3・4段落、第38、42、43項、第45項第1段落、第46、47、48、50、51、52、53、54項、第55項第2段落、第56、57、58、60、61、62項で定められています。これらの要件の多くは、組織の代表者に対して直接義務を課しています。これらの規則の要件についてのみ、「履行」または「不履行」という言葉を使うことができます。「履行（実行）」の特徴は、法の主体（代表者、役職者など）が、自身の希望に関わらず積極的な行動をとる義務がある点にあり、それが義務的要件の履行という形での実現を証明することになります。これらの義務的要件の不履行は、過失のある者に対する相応の責任（行政的または刑事的）を伴う行政違反（または結果に応じた刑事犯罪）となります。
次に、火災安全要件の実現形態としての「遵守」について考えてみましょう。法理論において、火災安全要件の遵守とは、特定の行為を禁ずる法的禁止事項を守ることを意味します。つまり、法の主体（代表者またはその他の者）は、禁止的要件の内容を遵守という形で実現します。要件の「履行」とは異なり、「遵守」は受動的な行動を前提とし、常に禁止的要件の実現に関連しています。また、義務的要件とは異なり、禁止的要件の大部分は組織の代表者に直接向けられたものではなく、不特定多数の人々に向けられていることにも注意が必要です。
したがって火災安全要件の遵守とは、法の主体が要件（禁止）の内容に従い、特定の行動を控えるという禁止的要件の実現形態です。禁止的要件には、規則の第7、8、11、16、20、22、27項、第29項第2段落、第32、34、35項、第37項第1段落、第39、40、41、44項、第45項第2段落、第49項、第53項第2段落、第55項および第59項が含まれることを再確認しておきます。
結論：
規則第4項は、組織の代表者に対し、すべての火災安全要件ではなく、特に「禁止的」要件の「遵守の確保」に関する責任者を指名する権利を与えています。禁止的要件の遵守確保に関する責任者を指名する権利を行使することで、代表者は、1994年12月21日付連邦法第69-FZ号「火災安全について」第38条の枠組みの中で、禁止的要件違反の可能性に対する自身の責任を、これらの者に合法的に「分担（一部転嫁）」することになります。
次に、火災安全要件遵守の「確保」という用語の内容を理解する必要があります。
ロシア連邦政府は、規則第4項において、組織の代表者に要件の「履行」に関する責任者を指名する権利を意図的に与えず、特に禁止的要件の「遵守の確保」に関する責任者を指名する権利に重点を置いています。これは、これらの要件の不遵守が社会に対して高い危険をもたらすためです。火災安全要件の「確保」という法的概念は、そのような遵守のための組織的、人的、物的、または財務的な条件を整えることを前提としています。しかし、禁止的要件の遵守確保を継続的かつタイムリーに管理することは、客観的な事情により、多くの代表者にとって大きな困難を伴います。
推奨事項：特定の保護対象物における火災安全確保の責任者を指名する命令書を作成・発行する際には、禁止的要件の「遵守の確保」に関するその者のすべての義務を詳細に規定（具体的に記載）し、遵守確保の責任を負う規則の具体的な項目を明記することが望ましいです。また、これらの義務を、他者（市民、訪問者、テナント、従業員）による禁止的要件の「遵守」に対する継続的な「監視」に向けることも有効です。各保護対象物（建物、構造物、または防火区画）ごとに、禁止的要件の遵守確保に関する責任者を指名することが推奨されます。禁止的要件の遵守に対する監視は、企業の代表者が承認した管理文書によってその義務が規定されている職務上の担当者に委ねるようにしてください。