การแต่งตั้งผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย แนวทางที่สร้างสรรค์โดยไร้พิธีรีตอง

จะยุติการโยนความรับผิดชอบไปมาในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยอย่างสร้างสรรค์ได้อย่างไร มาพิจารณาข้อ 4 ของกฎระเบียบว่าด้วยระบบป้องกันอัคคีภัยของสหพันธรัฐรัสเซีย ฉบับที่ 1479

ผู้บริหารองค์กรมีสิทธิ์แต่งตั้งบุคคลซึ่งตามตำแหน่งหน้าที่หรือตามลักษณะงานที่ปฏิบัติ เป็นผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลความปลอดภัยจากอัคคีภัยภายในสถานประกอบการ

ข้อกำหนดในข้อ 4 ของกฎระเบียบนี้มุ่งเน้นไปที่ผู้บริหารองค์กรโดยตรง ข้อ 4 ของกฎระเบียบเป็นหนึ่งในข้อสำคัญสำหรับการแบ่งแยกความรับผิดชอบระหว่างผู้บริหารองค์กรและบุคคลที่ผู้บริหารแต่งตั้งให้เป็นผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลความปลอดภัยจากอัคคีภัยในสถานประกอบการนั้นๆ ในที่นี้ควรอ้างอิงถึงมาตรา 38 แห่งกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ฉบับที่ 69-FZ ลงวันที่ 21.12.1994 เรื่อง «ความปลอดภัยจากอัคคีภัย» และขอย้ำว่าบรรทัดฐานทางกฎหมายนี้กำหนดความรับผิดชอบสำหรับการละเมิดข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยทั้งต่อผู้บริหารองค์กรและต่อบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งตามขั้นตอนที่กำหนดให้เป็นผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลความปลอดภัยจากอัคคีภัย

ในกรณีนี้ จำเป็นต้องทำความเข้าใจแนวคิดเรื่อง «การกำกับดูแลให้เกิดความมั่นใจ» ด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย เนื่องจากข้อ 4 ของกฎระเบียบกำหนดให้ผู้บริหารต้องแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลความปลอดภัยจากอัคคีภัยโดยเฉพาะ ไม่ใช่การแต่งตั้งให้เป็นผู้ปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านั้น ทฤษฎีกฎหมายแบ่งบรรทัดฐานทางกฎหมายทั้งหมด รวมถึงข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย ออกเป็นสามประเภท ได้แก่ ข้อห้าม ข้อบังคับ และข้ออนุญาต (การให้อำนาจ)

มาพิจารณาข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้าม ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามส่วนใหญ่จะถูกกำหนดไว้ในกฎหมายและข้อบังคับทางกฎหมาย ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามแทบจะไม่มีปรากฏอยู่ในเอกสารมาตรฐานด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย เช่น ประมวลหลักปฏิบัติ, GOST R, SNiP และอื่นๆ ทั้งนี้เป็นเพราะข้อกำหนดของเอกสารมาตรฐานด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยเหล่านี้สามารถนำมาใช้โดยสมัครใจเท่านั้นโดยเจ้าของ (ผู้ครอบครองตามกฎหมาย) ของสถานประกอบการ รวมถึงผู้บริหารองค์กรที่ตั้งอยู่และดำเนินกิจกรรมภายในสถานประกอบการ (อาคาร) เหล่านั้น

ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้าม คือบรรทัดฐานทางกฎหมายที่กำหนดหน้าที่ให้ผู้บริหารองค์กร (หรือบุคคลอื่น) ต้องงดเว้นจากการกระทำบางอย่าง ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามถูกกำหนดไว้ใน «กฎระเบียบว่าด้วยระบบป้องกันอัคคีภัยในสหพันธรัฐรัสเซีย» ด้วยเช่นกัน ควรสังเกตว่าในกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ฉบับที่ 123-FZ ลงวันที่ 22.07.2008 เรื่อง «ข้อบังคับทางเทคนิคว่าด้วยข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย» นั้น แทบไม่มีข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามเลย ตัวอย่างของข้อกำหนดประเภทข้อห้ามจากกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ฉบับที่ 123-FZ ลงวันที่ 22.07.2008 เรื่อง «ข้อบังคับทางเทคนิคว่าด้วยข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย» ได้แก่ วรรค 7 ของมาตรา 89, วรรค 10 ของมาตรา 100, วรรค 7 และ 8 ของมาตรา 119 ซึ่งถือเป็นรายการข้อกำหนดประเภทข้อห้ามเกือบทั้งหมดของข้อบังคับทางเทคนิคดังกล่าว

มาพิจารณาข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับ ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับ คือบรรทัดฐานที่กำหนดหน้าที่ให้ผู้บริหารองค์กร (หรือบุคคลอื่น) ต้องกระทำการบางอย่าง ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับถูกกำหนดไว้ใน «กฎระเบียบว่าด้วยระบบป้องกันอัคคีภัยในสหพันธรัฐรัสเซีย» ด้วยเช่นกัน ข้อกำหนดในหมวดที่ 1 ของกฎระเบียบที่บังคับให้ผู้บริหารต้องกระทำการอย่างใดอย่างหนึ่งโดยตรงมีเพียงข้อ 62 เท่านั้น อย่างไรก็ตาม หากพิจารณาตามเนื้อหาแล้ว ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับยังรวมถึงข้อ 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, ย่อหน้าแรกของข้อ 29, ข้อ 30, 31, 33, 36, ย่อหน้าที่สอง ที่สาม และที่สี่ของข้อ 37, ข้อ 38, 42, 43, ย่อหน้าแรกของข้อ 45, ข้อ 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, ย่อหน้าที่สองของข้อ 55, ข้อ 56, 57, 58, 60, 61 ของกฎระเบียบ นี่คือรายการทั้งหมดของข้อกำหนดประเภทข้อบังคับในหมวดที่ 1 «บททั่วไป» ของกฎระเบียบ

สรุป:

หมวดที่ 1 «บททั่วไป» ของกฎระเบียบโดยส่วนใหญ่ประกอบด้วยข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามและข้อบังคับ อย่างไรก็ตาม ในหมวดที่ 1 «บททั่วไป» ของกฎระเบียบยังมีข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้ออนุญาต (การให้อำนาจ) อยู่เป็นจำนวนเล็กน้อย ซึ่งได้แก่ ข้อ 4, ย่อหน้าสุดท้ายของข้อ 37, ข้อ 63 และ 64 ของกฎระเบียบ

ต่อไปเราต้องทำความเข้าใจในรายละเอียดเกี่ยวกับลักษณะทางกฎหมายของการปฏิบัติตาม (การดำเนินการ) และการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย ในฐานะรูปแบบของการนำข้อกำหนดเหล่านี้ไปใช้จริง

ในทางนิติศาสตร์ การนำข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยไปใช้จริง หมายถึง การแปลงเนื้อหาของข้อกำหนดเหล่านี้ (ข้อห้ามหรือข้อบังคับ) ให้เป็นพฤติกรรมที่ชอบด้วยกฎหมาย (การกระทำหรือการงดเว้นการกระทำ) ของบุคคลภายใต้กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความปลอดภัยจากอัคคีภัย (ผู้บริหารองค์กร เจ้าหน้าที่ และบุคคลอื่น) มาพิจารณารูปแบบของการนำข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยไปใช้จริงที่เรียกว่า การปฏิบัติตาม (การดำเนินการ) การปฏิบัติตามหน้าที่ทางกฎหมาย คือการที่บุคคลตามกฎหมาย (ผู้บริหารองค์กร เจ้าหน้าที่ หรือบุคคลอื่น) ดำเนินการตามหน้าที่ทางกฎหมายของตน กล่าวคือ การปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับ ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับถูกกำหนดไว้ในข้อ 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, ย่อหน้าแรกของข้อ 29, ข้อ 30, 31, 33, 36, ย่อหน้าที่สอง ที่สาม และที่สี่ของข้อ 37, ข้อ 38, 42, 43, ย่อหน้าแรกของข้อ 45, ข้อ 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, ย่อหน้าที่สองของข้อ 55, ข้อ 56, 57, 58, 60, 61 และ 62 ของกฎระเบียบ ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยเหล่านี้ส่วนใหญ่กำหนดหน้าที่ไว้สำหรับผู้บริหารองค์กรโดยเฉพาะ มีเพียงข้อกำหนดข้างต้นของกฎระเบียบเท่านั้นที่สามารถกล่าวได้ว่ามีการปฏิบัติตามหรือไม่ปฏิบัติตาม ลักษณะเฉพาะของการปฏิบัติตาม (การดำเนินการ) คือการที่บุคคลตามกฎหมาย (ผู้บริหารองค์กร เจ้าหน้าที่ หรือบุคคลอื่น) มีหน้าที่ต้องกระทำการอย่างแข็งขันโดยไม่คำนึงถึงความต้องการของตนเอง ซึ่งจะเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงการนำไปใช้จริงในรูปแบบของการปฏิบัติตาม (การดำเนินการ) ข้อกำหนดประเภทข้อบังคับข้างต้นของกฎระเบียบ การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดประเภทข้อบังคับข้างต้นของกฎระเบียบจะถือเป็นความผิดทางปกครอง (หรือความผิดทางอาญาขึ้นอยู่กับผลกระทบที่เกิดขึ้น) ซึ่งจะส่งผลให้ผู้กระทำความผิดต้องรับโทษที่เกี่ยวข้อง (ทางปกครองหรือทางอาญา)

ทีนี้มาพิจารณารูปแบบของการนำข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยไปใช้จริงที่เรียกว่า การยึดถือปฏิบัติตาม ทฤษฎีกฎหมายให้ความหมายของการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยว่าเป็นการยึดถือปฏิบัติตามข้อห้ามทางกฎหมายที่ห้ามไม่ให้กระทำการบางอย่าง กล่าวคือ บุคคลตามกฎหมาย (ผู้บริหารองค์กรหรือบุคคลอื่น) ได้นำเนื้อหาของข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามไปใช้จริงในรูปแบบของการยึดถือปฏิบัติตาม ต่างจากการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย การยึดถือปฏิบัติตามนั้นหมายถึงพฤติกรรมเชิงรับและเกี่ยวข้องกับการนำข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามไปใช้จริงเสมอ นอกจากนี้ ควรสังเกตด้วยว่าข้อกำหนดประเภทข้อห้ามส่วนใหญ่ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ผู้บริหารองค์กรโดยตรงเหมือนกับข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับ แต่มุ่งเน้นไปที่กลุ่มบุคคลทั่วไปที่ไม่ระบุเจาะจง

ดังนั้น การยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย จึงเป็นรูปแบบหนึ่งของการนำข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามไปใช้จริง ซึ่งบุคคลตามกฎหมายยอมอยู่ภายใต้เนื้อหาของข้อกำหนด (ข้อห้าม) โดยการงดเว้นจากพฤติกรรมบางอย่าง ขอเตือนความจำว่าข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามได้แก่ ข้อ 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, ย่อหน้าที่สองของข้อ 29, ข้อ 32, 34, 35, ย่อหน้าแรกของข้อ 37, ข้อ 39, 40, 41, 44, ย่อหน้าที่สองของข้อ 45, ข้อ 49, ย่อหน้าที่สองของข้อ 53, ข้อ 55 และ 59 ของกฎระเบียบ

สรุป:

ข้อ 4 ของกฎระเบียบให้สิทธิ์แก่ผู้บริหารองค์กรในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยโดยเฉพาะ กล่าวคือ เพื่อกำกับดูแลการยึดถือปฏิบัติตามเฉพาะข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้าม ไม่ใช่ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยทั้งหมด ในการใช้สิทธิ์ที่ได้รับในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามนั้น ผู้บริหารได้แบ่งปัน (ถ่ายโอนบางส่วน) ความรับผิดชอบของตนสำหรับการละเมิดข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามที่อาจเกิดขึ้นไปยังบุคคลเหล่านี้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ภายใต้กรอบของมาตรา 38 แห่งกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ฉบับที่ 69-FZ ลงวันที่
21.12.1994 เรื่อง «ความปลอดภัยจากอัคคีภัย»

ต่อไป จำเป็นต้องทำความเข้าใจเนื้อหาของคำว่า «การกำกับดูแลให้เกิดความมั่นใจ» ในการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย

รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจงใจไม่ให้สิทธิ์แก่ผู้บริหารองค์กรตามข้อ 4 ของกฎระเบียบในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย แต่ให้ความสำคัญกับสิทธิ์ของผู้บริหารในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามโดยเฉพาะ เนื่องจากการไม่ยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้ก่อให้เกิดอันตรายอย่างยิ่งต่อสังคม แนวคิดทางกฎหมายเรื่องการกำกับดูแลข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย หมายถึง การสร้างเงื่อนไขด้านการจัดการ บุคลากร วัสดุ หรือการเงิน เพื่อให้เกิดการยึดถือปฏิบัติตามดังกล่าว อย่างไรก็ตาม การตรวจสอบและกำกับดูแลการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามอย่างต่อเนื่องและทันท่วงทีนั้น สร้างความยากลำบากอย่างมากให้กับผู้บริหารส่วนใหญ่ด้วยเหตุผลเชิงภาวะวิสัย

ข้อเสนอแนะ: ในการจัดทำและออกคำสั่งแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลความปลอดภัยจากอัคคีภัยในสถานประกอบการใดๆ ควรกำหนดระเบียบอย่างละเอียด (ระบุให้ชัดเจน) ถึงหน้าที่ทั้งหมดของบุคคลนี้ในการกำกับดูแลการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้าม รวมถึงระบุข้อที่เจาะจงของกฎระเบียบที่บุคคลนี้ได้รับแต่งตั้งให้เป็นผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแล นอกจากนี้ หน้าที่เหล่านี้ควรมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามอย่างต่อเนื่องโดยบุคคลอื่น (ประชาชน ผู้มาติดต่อ ผู้เช่า พนักงาน) ควรแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามในแต่ละสถานประกอบการ (อาคาร สิ่งปลูกสร้าง หรือส่วนกั้นแยกไฟ) การตรวจสอบการยึดถือปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามควรมอบหมายให้แก่บุคคลที่มีหน้าที่ดังกล่าวอยู่ในขอบเขตงานตามตำแหน่ง และมีการระบุไว้ในเอกสารคำสั่งที่ได้รับการอนุมัติจากผู้บริหารขององค์กร