การแต่งตั้งผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย: แนวทางเชิงสร้างสรรค์โดยปราศจากพิธีการ

จะยุติการ "โยนความรับผิดชอบ" กันไปมาในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยอย่างสร้างสรรค์ได้อย่างไร? มาพิจารณา ข้อ 4 ของกฎระเบียบด้านอัคคีภัยแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ฉบับที่ 1479 กันครับ

ผู้บริหารองค์กรมีสิทธิแต่งตั้งบุคคลซึ่งโดยตำแหน่งหน้าที่หรือโดยลักษณะงานที่ปฏิบัติ เป็นผู้รับผิดชอบในการสร้างความมั่นใจด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย ณ สถานที่ที่ได้รับความคุ้มครอง

ข้อกำหนดในข้อ 4 ของกฎระเบียบนี้มุ่งตรงไปยังผู้บริหารองค์กรโดยเฉพาะ ข้อ 4 ถือเป็นหนึ่งในข้อกำหนดสำคัญในการแบ่งแยกความรับผิดชอบระหว่างผู้บริหารองค์กรและบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยในสถานที่เฉพาะเจาะจง ในที่นี้ควรพิจารณามาตรา 38 ของกฎหมายรัฐบาลกลาง ฉบับที่ 69-FZ ลงวันที่ 21.12.1994 "ว่าด้วยความปลอดภัยจากอัคคีภัย" และขอย้ำว่าบรรทัดฐานทางกฎหมายนี้กำหนดความรับผิดชอบต่อการละเมิดข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัยทั้งต่อผู้บริหารองค์กรและบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้รับผิดชอบตามขั้นตอนที่กำหนด

ในกรณีนี้ จำเป็นต้องทำความเข้าใจกับแนวคิดเรื่อง "การสร้างความมั่นใจ" (ensuring) ด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย เนื่องจากข้อ 4 ของกฎระเบียบกำหนดให้ผู้บริหารแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในด้านการสร้างความมั่นใจ ไม่ใช่เพียงแค่การปฏิบัติตามข้อกำหนดเท่านั้น ทฤษฎีกฎหมายแบ่งบรรทัดฐานทางกฎหมายทั้งหมด รวมถึงข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย ออกเป็นสามประเภท ได้แก่ ข้อห้าม (prohibiting), ข้อบังคับ (obligating) และข้ออนุญาต (empowering/permitting)

พิจารณาข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้าม ข้อกำหนดประเภทข้อห้ามส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยตราสารทางกฎหมาย ข้อกำหนดประเภทนี้แทบจะไม่มีอยู่ในเอกสารเชิงบรรทัดฐานด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย เช่น หลักปฏิบัติ (Code of Practice), GOST R, SNiP และอื่นๆ ทั้งนี้เนื่องจากข้อกำหนดในเอกสารเหล่านี้สามารถนำไปใช้ได้โดยสมัครใจโดยเจ้าของ (ผู้ครอบครองตามกฎหมาย) ของสถานที่ รวมถึงผู้บริหารองค์กรที่ตั้งอยู่และดำเนินกิจกรรมในอาคารเหล่านั้น

ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้าม คือบรรทัดฐานทางกฎหมายที่กำหนดหน้าที่ให้ผู้บริหารองค์กร (หรือบุคคลอื่น) ละเว้นจากการกระทำบางอย่าง ข้อกำหนดประเภทข้อห้ามนี้ถูกกำหนดไว้ใน "กฎระเบียบด้านอัคคีภัยในสหพันธรัฐรัสเซีย" ด้วยเช่นกัน ควรสังเกตว่าในกฎหมายรัฐบาลกลาง ฉบับที่ 123-FZ ลงวันที่ 22.07.2008 "กฎระเบียบทางเทคนิคว่าด้วยข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัย" แทบจะไม่มีข้อกำหนดประเภทข้อห้ามเลย ตัวอย่างของข้อห้ามจากกฎหมายฉบับที่ 123-FZ ได้แก่ มาตรา 89 ส่วนที่ 7, มาตรา 100 ส่วนที่ 10, มาตรา 119 ส่วนที่ 7 และ 8 ซึ่งถือเป็นรายการข้อห้ามเกือบทั้งหมดในกฎระเบียบทางเทคนิคดังกล่าว

พิจารณาข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อบังคับ ข้อกำหนดประเภทข้อบังคับคือบรรทัดฐานที่กำหนดหน้าที่ให้ผู้บริหารองค์กร (หรือบุคคลอื่น) ต้องดำเนินการอย่างใดอย่างหนึ่ง ข้อกำหนดเหล่านี้ถูกกำหนดไว้ใน "กฎระเบียบด้านอัคคีภัยในสหพันธรัฐรัสเซีย" เช่นกัน ข้อกำหนดในส่วนที่ 1 ของกฎระเบียบที่บังคับให้ผู้บริหารต้องดำเนินการโดยตรงคือข้อ 62 เท่านั้น อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาตามเนื้อหา ข้อกำหนดในข้อ 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, วรรคแรกของ 29, ข้อ 30, 31, 33, 36, วรรคสอง สาม และสี่ของ 37, ข้อ 38, 42, 43, วรรคแรกของ 45, ข้อ 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, วรรคสองของ 55, ข้อ 56, 57, 58, 60, 61 ของกฎระเบียบ ก็ควรถูกจัดเป็นข้อกำหนดประเภทข้อบังคับด้วย นี่คือรายการข้อกำหนดประเภทข้อบังคับเกือบทั้งหมดในส่วนที่ 1 "บททั่วไป" ของกฎระเบียบ

สรุป:

ส่วนที่ 1 "บททั่วไป" ของกฎระเบียบส่วนใหญ่ประกอบด้วยข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้ามและข้อบังคับ อย่างไรก็ตาม ในส่วนที่ 1 นี้ยังมีข้อกำหนดประเภทข้ออนุญาต (Empowering) อยู่จำนวนเล็กน้อย ได้แก่ ข้อ 4, วรรคสุดท้ายของข้อ 37, ข้อ 63 และ 64

ต่อไป จำเป็นต้องทำความเข้าใจในรายละเอียดเกี่ยวกับลักษณะทางกฎหมายของ "การปฏิบัติ" (Execution/Implementation) และ "การปฏิบัติตาม" (Compliance/Observance) ข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัย ในฐานะรูปแบบของการนำข้อกำหนดเหล่านี้ไปใช้

ในทางนิติศาสตร์ การนำข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัยไปใช้ หมายถึงการเปลี่ยนเนื้อหาของข้อกำหนดเหล่านี้ (ข้อห้ามหรือข้อบังคับ) ให้เป็นการพฤติกรรมที่ชอบด้วยกฎหมาย (การกระทำหรือการละเว้นการกระทำ) ของบุคคลภายใต้กฎหมายความปลอดภัยจากอัคคีภัยของสหพันธรัฐรัสเซีย (ผู้บริหารองค์กร เจ้าหน้าที่ และบุคคลอื่นๆ) มาพิจารณารูปแบบการนำข้อกำหนดไปใช้ที่เรียกว่า "การปฏิบัติ" (ВЫПОЛНЕНИЕ) การปฏิบัติหน้าที่ทางกฎหมายคือการที่ผู้ใช้อำนาจทางกฎหมาย (ผู้บริหารองค์กร เจ้าหน้าที่ หรือบุคคลอื่น) ดำเนินการตามหน้าที่ทางกฎหมายของตน นั่นคือการปฏิบัติตามข้อกำหนดประเภทข้อบังคับ ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น ข้อกำหนดประเภทข้อบังคับถูกกำหนดไว้ในข้อ 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, วรรคแรกของ 29, ข้อ 30, 31, 33, 36, วรรคสอง สาม และสี่ของ 37, ข้อ 38, 42, 43, วรรคแรกของ 45, ข้อ 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, วรรคสองของ 55, ข้อ 56, 57, 58, 60, 61 และ 62 ของกฎระเบียบ ข้อกำหนดส่วนใหญ่เหล่านี้กำหนดหน้าที่ให้แก่ผู้บริหารองค์กรโดยเฉพาะ เฉพาะข้อกำหนดที่กล่าวมาข้างต้นเท่านั้นที่เราสามารถพูดถึง "การปฏิบัติ" หรือ "การไม่ปฏิบัติ" ได้ ลักษณะเฉพาะของการปฏิบัติคือ ผู้ใช้อำนาจทางกฎหมายมีหน้าที่ต้องดำเนินการเชิงรุกโดยไม่คำนึงถึงความต้องการของตนเอง ซึ่งจะเป็นการแสดงถึงการนำข้อกำหนดประเภทข้อบังคับไปใช้ในรูปแบบของการปฏิบัติ การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดประเภทข้อบังคับข้างต้นจะถือเป็นความผิดทางปกครอง (หรือความผิดทางอาญาขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ที่ตามมา) และจะมีการลงโทษ (ทางปกครองหรือทางอาญา) ต่อผู้กระทำความผิด

ต่อไป มาพิจารณารูปแบบการนำข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัยไปใช้ที่เรียกว่า "การปฏิบัติตาม" (СОБЛЮДЕНИЕ) ทฤษฎีกฎหมายเข้าใจว่าการปฏิบัติตามข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัยคือการปฏิบัติตามข้อห้ามทางกฎหมายที่ห้ามการกระทำบางอย่าง กล่าวคือ ผู้ใช้อำนาจทางกฎหมาย ผู้บริหารองค์กร หรือบุคคลอื่น นำเนื้อหาของข้อกำหนดประเภทข้อห้ามไปใช้ในรูปแบบของการปฏิบัติตาม ซึ่งแตกต่างจากการปฏิบัติ (ВЫПОЛНЕНИЕ) การปฏิบัติตาม (СОБЛЮДЕНИЕ) เกี่ยวข้องกับพฤติกรรมเชิงรับ (การละเว้น) และเชื่อมโยงกับการนำข้อกำหนดประเภทข้อห้ามไปใช้เสมอ นอกจากนี้ ควรสังเกตว่าข้อกำหนดประเภทข้อห้ามส่วนใหญ่ไม่ได้มุ่งตรงไปยังผู้บริหารองค์กรโดยเฉพาะ แต่มีผลต่อบุคคลทั่วไปโดยไม่จำกัดจำนวน

ดังนั้น การปฏิบัติตามข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัย คือรูปแบบการนำข้อกำหนดประเภทข้อห้ามไปใช้ ซึ่งผู้ใช้อำนาจทางกฎหมายจะละเว้นจากพฤติกรรมบางอย่างตามเนื้อหาของข้อกำหนด (ข้อห้าม) ขอย้ำว่าข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยประเภทข้อห้าม ได้แก่ ข้อ 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, วรรคสองของ 29, ข้อ 32, 34, 35, วรรคแรกของ 37, ข้อ 39, 40, 41, 44, วรรคสองของ 45, ข้อ 49, วรรคสองของ 53, ข้อ 55 และ 59 ของกฎระเบียบ

สรุป:

ข้อ 4 ของกฎระเบียบให้ "สิทธิ" แก่ผู้บริหารองค์กรในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในด้านการสร้างความมั่นใจใน "การปฏิบัติตาม" ข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัย ซึ่งหมายถึงการสร้างความมั่นใจในการปฏิบัติตามข้อกำหนดประเภทข้อห้าม ไม่ใช่ข้อกำหนดทั้งหมด การใช้สิทธิในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบเพื่อสร้างความมั่นใจในการปฏิบัติตามข้อห้ามเหล่านี้ ทำให้ผู้บริหารสามารถ "แบ่งแยก" (หรือโอนย้ายบางส่วน) ความรับผิดชอบของตนต่อการละเมิดข้อห้ามที่อาจเกิดขึ้นไปยังบุคคลเหล่านี้ได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ภายใต้มาตรา 38 ของกฎหมายรัฐบาลกลาง ฉบับที่ 69-FZ ลงวันที่ 21.12.1994 "ว่าด้วยความปลอดภัยจากอัคคีภัย"

ต่อไป จำเป็นต้องทำความเข้าใจเนื้อหาของคำว่า "การสร้างความมั่นใจ" (ОБЕСПЕЧЕНИЕ) ในการปฏิบัติตามข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัย รัฐบาลรัสเซียจงใจไม่ให้สิทธิผู้บริหารองค์กรในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบใน "การปฏิบัติ" (ВЫПОЛНЕНИЕ) ข้อกำหนดในข้อ 4 แต่เน้นไปที่สิทธิในการแต่งตั้งผู้รับผิดชอบใน "การสร้างความมั่นใจ" ในการปฏิบัติตามข้อกำหนดประเภทข้อห้าม เนื่องจากความล้มเหลวในการปฏิบัติตามข้อห้ามเหล่านี้ก่อให้เกิดอันตรายสูงต่อสังคม แนวคิดทางกฎหมายของการสร้างความมั่นใจในข้อกำหนดความปลอดภัยจากอัคคีภัย หมายถึงการสร้างเงื่อนไขด้านการจัดการ บุคลากร วัสดุ หรือการเงินเพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามนั้น อย่างไรก็ตาม การควบคุมการสร้างความมั่นใจในการปฏิบัติตามข้อห้ามอย่างสม่ำเสมอและทันท่วงทีนั้นสร้างความลำบากอย่างมากให้กับผู้บริหารส่วนใหญ่เนื่องจากปัจจัยแวดล้อมที่เป็นรูปธรรม

คำแนะนำ: ในการจัดทำและออกคำสั่งแต่งตั้งบุคคลผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยในสถานที่ที่ได้รับความคุ้มครอง ควรมีการกำหนดรายละเอียด (ระบุอย่างชัดเจน) เกี่ยวกับหน้าที่ทั้งหมดของบุคคลนั้นในการ "สร้างความมั่นใจ" ในการปฏิบัติตามข้อกำหนดประเภทข้อห้าม รวมถึงระบุข้อกำหนดเฉพาะในกฎระเบียบที่บุคคลนั้นได้รับแต่งตั้งให้รับผิดชอบ นอกจากนี้ ควรเน้นหน้าที่ไปที่การ "ควบคุม" การปฏิบัติตามข้อห้ามอย่างสม่ำเสมอโดยบุคคลอื่น (พลเมือง, ผู้มาติดต่อ, ผู้เช่า, พนักงาน) และควรแต่งตั้งผู้รับผิดชอบในการสร้างความมั่นใจในการปฏิบัติตามข้อห้ามในทุกสถานที่ที่ได้รับความคุ้มครอง (อาคาร, สิ่งปลูกสร้าง หรือส่วนแยกป้องกันอัคคีภัย) โดยมอบหมายการควบคุมการปฏิบัติตามข้อห้ามให้แก่บุคคลที่มีหน้าที่ตามสายงานซึ่งระบุไว้ในเอกสารคำสั่งที่ได้รับอนุมัติโดยผู้บริหารสถานประกอบการ