Bagaimana cara mengakhiri aksi "saling lempar tanggung jawab" secara konstruktif saat menunjuk personel yang bertanggung jawab atas keselamatan kebakaran? Mari kita tinjau POIN 4 PERATURAN REZIM KEBAKARAN FEDERASI RUSIA No. 1479.
Pimpinan organisasi berhak menunjuk orang-orang yang, berdasarkan jabatan atau sifat pekerjaan yang dilakukan, bertanggung jawab untuk memastikan keselamatan kebakaran di objek perlindungan.
Persyaratan poin 4 Peraturan ini ditujukan langsung kepada pimpinan organisasi. Poin 4 Peraturan merupakan salah satu kunci untuk membedakan tanggung jawab antara pimpinan organisasi dan orang yang ditunjuk oleh pimpinan tersebut sebagai penanggung jawab untuk memastikan keselamatan kebakaran pada objek perlindungan tertentu. Di sini, kita harus merujuk pada Pasal 38 Undang-Undang Federal No. 69-FZ tanggal 21.12.1994 "Tentang Keselamatan Kebakaran" dan mengingatkan bahwa norma hukum ini membebankan tanggung jawab atas pelanggaran persyaratan keselamatan kebakaran baik kepada pimpinan organisasi maupun kepada orang-orang yang ditunjuk sebagai penanggung jawab untuk memastikan keselamatan kebakaran sesuai dengan prosedur yang ditetapkan.
Dalam hal ini, perlu dipahami konsep "memastikan" keselamatan kebakaran, karena poin 4 Peraturan mewajibkan pimpinan untuk menunjuk orang yang bertanggung jawab justru untuk memastikan keselamatan kebakaran, bukan untuk melaksanakan persyaratan tersebut. Teori hukum membagi semua norma hukum, termasuk persyaratan keselamatan kebakaran, menjadi tiga jenis - melarang, mewajibkan, dan memberi wewenang (mengizinkan).
Mari kita tinjau persyaratan keselamatan kebakaran yang BERSIFAT MELARANG. Persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG sebagian besar ditetapkan oleh tindakan hukum normatif. Persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG praktis tidak ada dalam dokumen normatif tentang keselamatan kebakaran – Kode Praktik, GOST R, SNiP, dll. Hal ini dikarenakan persyaratan dokumen normatif tentang keselamatan kebakaran ini hanya dapat diterapkan secara sukarela oleh pemilik (pemilik sah) objek perlindungan, termasuk pimpinan organisasi yang menempati dan menjalankan kegiatannya di objek perlindungan (gedung) tersebut.
Persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG adalah norma hukum yang membebankan kewajiban kepada pimpinan organisasi (atau orang lain) untuk menahan diri dari melakukan tindakan tertentu. Persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG ditetapkan, antara lain, oleh "Peraturan Rezim Kebakaran di Federasi Rusia". Perlu dicatat bahwa dalam Undang-Undang Federal No. 123-FZ tanggal 22.07.2008 "Peraturan Teknis tentang Persyaratan Keselamatan Kebakaran", persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG praktis tidak ada. Sebagai contoh persyaratan MELARANG dari Undang-Undang Federal No. 123-FZ tanggal 22.07.2008 "Peraturan Teknis tentang Persyaratan Keselamatan Kebakaran", dapat disebutkan Pasal 89 bagian 7, Pasal 100 bagian 10, Pasal 119 bagian 7 dan 8. Ini sebenarnya adalah daftar lengkap persyaratan MELARANG dari Peraturan Teknis tersebut.
Mari kita tinjau persyaratan keselamatan kebakaran yang BERSIFAT MEWAJIBKAN. Persyaratan keselamatan kebakaran yang MEWAJIBKAN adalah norma yang membebankan kewajiban kepada pimpinan organisasi (atau orang lain) untuk melakukan tindakan tertentu. Persyaratan keselamatan kebakaran yang MEWAJIBKAN ditetapkan, antara lain, oleh "Peraturan Rezim Kebakaran di Federasi Rusia". Persyaratan yang secara langsung MEWAJIBKAN pimpinan untuk melakukan tindakan tertentu dalam Bagian I Peraturan hanyalah poin 62. Namun, berdasarkan isinya, poin 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, paragraf pertama 29, poin 30, 31, 33, 36, paragraf kedua, ketiga, dan keempat 37, poin 38, 42, 43, paragraf pertama 45, poin 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, paragraf kedua 55, poin 56, 57, 58, 60, 61 dari Peraturan juga harus dianggap sebagai persyaratan keselamatan kebakaran yang MEWAJIBKAN. Ini sebenarnya adalah daftar lengkap persyaratan MEWAJIBKAN dari Bagian I "Ketentuan Umum" Peraturan.
Kesimpulan:
Bagian I "Ketentuan Umum" Peraturan sebagian besar terdiri dari persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG dan MEWAJIBKAN. Namun, dalam Bagian I "Ketentuan Umum" Peraturan terdapat sejumlah kecil persyaratan keselamatan kebakaran yang MEMBERI WEWENANG (MENGIZINKAN). Ini termasuk poin 4, paragraf terakhir poin 37, poin 63 dan 64 dari Peraturan.
Sekarang perlu untuk memahami lebih detail sifat hukum dari PELAKSANAAN (PEMENUHAN) dan KEPATUHAN terhadap persyaratan keselamatan kebakaran, sebagai bentuk realisasi dari persyaratan tersebut.
Di bawah realisasi persyaratan keselamatan kebakaran dalam yurisprudensi dipahami sebagai perwujudan isi dari persyaratan ini (larangan atau kewajiban) ke dalam perilaku yang sah (tindakan atau pembiaran) dari subjek undang-undang Federasi Rusia tentang keselamatan kebakaran (pimpinan organisasi, pejabat, dan orang lainnya). Mari kita tinjau bentuk realisasi persyaratan keselamatan kebakaran seperti PELAKSANAAN (PEMENUHAN). PELAKSANAAN kewajiban hukum adalah pelaksanaan kewajiban hukum oleh subjek hukum (pimpinan organisasi, pejabat, atau orang lain), yaitu pelaksanaan persyaratan keselamatan kebakaran yang MEWAJIBKAN. Seperti disebutkan di atas, persyaratan keselamatan kebakaran yang MEWAJIBKAN ditetapkan oleh poin 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, paragraf pertama 29, poin 30, 31, 33, 36, paragraf kedua, ketiga, dan keempat 37, poin 38, 42, 43, paragraf pertama 45, poin 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, paragraf kedua 55, poin 56, 57, 58, 60, 61, dan 62 dari Peraturan. Sebagian besar persyaratan keselamatan kebakaran tersebut menetapkan KEWAJIBAN khusus bagi pimpinan organisasi. Hanya sehubungan dengan persyaratan Peraturan di atas, seseorang dapat menyatakan tentang PELAKSANAAN atau KETIDAKPATUHAN mereka. Kekhasan dari PELAKSANAAN (PEMENUHAN) adalah bahwa subjek hukum (pimpinan organisasi, pejabat, atau orang lain) berkewajiban, terlepas dari keinginan mereka sendiri, untuk melakukan tindakan aktif, yang akan membuktikan realisasi dalam bentuk PELAKSANAAN (PEMENUHAN) dari persyaratan Peraturan yang MEWAJIBKAN di atas. KETIDAKPATUHAN terhadap persyaratan Peraturan yang MEWAJIBKAN di atas akan menjadi pelanggaran administratif (atau tindak pidana tergantung pada konsekuensinya) dengan penarikan tanggung jawab yang sesuai (administratif atau pidana) dari orang yang bersalah.
Sekarang mari kita tinjau bentuk realisasi persyaratan keselamatan kebakaran seperti KEPATUHAN. Teori hukum di bawah KEPATUHAN terhadap persyaratan keselamatan kebakaran memahami KEPATUHAN terhadap larangan hukum yang melarang dilakukannya tindakan tertentu, yaitu subjek hukum (pimpinan organisasi atau orang lain), dengan demikian, merealisasikan isi dari persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG dalam bentuk KEPATUHAN mereka. Berbeda dengan PELAKSANAAN persyaratan keselamatan kebakaran, KEPATUHAN mereka mengasumsikan perilaku pasif dan selalu terkait dengan realisasi persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG. Perlu juga diperhatikan bahwa, tidak seperti persyaratan keselamatan kebakaran yang MEWAJIBKAN, persyaratan yang MELARANG sebagian besar tidak ditujukan langsung kepada pimpinan organisasi. Persyaratan tersebut ditujukan kepada kalangan orang yang tidak terbatas.
Oleh karena itu KEPATUHAN terhadap persyaratan keselamatan kebakaran adalah bentuk realisasi dari persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG, di mana subjek hukum, dengan tunduk pada isi persyaratan (larangan), menahan diri dari perilaku tertentu. Perlu ingat bahwa persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG adalah poin 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, paragraf kedua 29, poin 32, 34, 35, paragraf pertama 37, poin 39, 40, 41, 44, paragraf kedua 45, poin 49, paragraf kedua 53, poin 55, dan 59 dari Peraturan.
Kesimpulan:
Poin 4 Peraturan memberikan HAK kepada pimpinan organisasi untuk menunjuk orang yang bertanggung jawab justru untuk memastikan KEPATUHAN terhadap persyaratan keselamatan kebakaran, yaitu untuk memastikan KEPATUHAN bukan terhadap semua persyaratan keselamatan kebakaran, melainkan terhadap persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG. Dengan melaksanakan HAK yang diberikan untuk menunjuk orang yang bertanggung jawab guna memastikan kepatuhan terhadap persyaratan keselamatan kebakaran yang melarang, pimpinan secara sah MEMBAGI (sebagian mengalihkan) tanggung jawabnya kepada orang-orang tersebut atas kemungkinan pelanggaran persyaratan melarang dalam kerangka Pasal 38 Undang-Undang Federal No. 69-FZ tanggal 21.12.1994 "Tentang Keselamatan Kebakaran".
Selanjutnya, perlu dipahami isi dari istilah "MEMASTIKAN" kepatuhan terhadap persyaratan keselamatan kebakaran.
Pemerintah Federasi Rusia melalui poin 4 Peraturan sengaja tidak memberikan hak kepada pimpinan organisasi untuk menunjuk orang yang bertanggung jawab atas PELAKSANAAN persyaratan keselamatan kebakaran, dengan menekankan pada hak pimpinan untuk menunjuk orang yang bertanggung jawab justru untuk MEMASTIKAN kepatuhan terhadap persyaratan keselamatan kebakaran yang melarang, karena ketidakpatuhan terhadap persyaratan ini menimbulkan bahaya yang lebih tinggi bagi masyarakat. Konsep hukum MEMASTIKAN persyaratan keselamatan kebakaran melibatkan penciptaan kondisi organisasi, personel, material, atau keuangan apa pun untuk kepatuhan tersebut. Namun, mengontrol secara terus-menerus dan tepat waktu untuk memastikan kepatuhan terhadap persyaratan keselamatan kebakaran yang melarang menimbulkan kesulitan yang signifikan bagi sebagian besar pimpinan karena keadaan objektif.
REKOMENDASI: saat menyiapkan dan menerbitkan Surat Keputusan tentang penunjukan orang yang bertanggung jawab untuk memastikan keselamatan kebakaran pada objek perlindungan tertentu, disarankan untuk mengatur secara detail (mencantumkan secara rinci) semua kewajiban orang tersebut dalam MEMASTIKAN kepatuhan terhadap persyaratan keselamatan kebakaran yang MELARANG, serta mencantumkan poin-poin spesifik dari Peraturan yang mana orang tersebut ditunjuk sebagai penanggung jawab untuk memastikan kepatuhannya. Selain itu, kewajiban-kewajiban ini sebaiknya diarahkan pada KONTROL terus-menerus terhadap KEPATUHAN persyaratan keselamatan kebakaran yang melarang oleh pihak lain (warga negara, pengunjung, penyewa, karyawan). Disarankan untuk menunjuk orang yang bertanggung jawab untuk memastikan kepatuhan terhadap persyaratan keselamatan kebakaran yang melarang pada setiap objek perlindungan (gedung, bangunan, atau kompartemen kebakaran). Serahkan KONTROL atas KEPATUHAN terhadap persyaratan keselamatan kebakaran yang melarang kepada orang-orang yang fungsi tugasnya mencakup kewajiban ini dan telah diatur dalam dokumen administratif yang disetujui oleh pimpinan perusahaan.