ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีกระบวนการเปลี่ยนแนวคิดหลักประการหนึ่งในด้านความปลอดภัยในการทำงาน จาก "ปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายและเป็นพิษ" ไปสู่คำว่า "ความเสี่ยงในการทำงาน" (Occupational Risks) ซึ่งเป็นที่นิยมใช้กันแพร่หลายมากขึ้นในระดับสากล เราจะมาพูดถึงแนวโน้มการนำการประเมินความเสี่ยงมาใช้ในงาน HSE
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีกระบวนการเปลี่ยนแนวคิดหลักประการหนึ่งในด้านความปลอดภัยในการทำงาน จาก "ปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายและเป็นพิษ" ไปสู่คำว่า "ความเสี่ยงในการทำงาน" ซึ่งเป็นที่นิยมใช้กันแพร่หลายมากขึ้นในระดับสากล
ตามประมวลกฎหมายแรงงานของสหพันธรัฐรัสเซีย ปัจจัยการผลิตที่เป็นพิษหมายถึงปัจจัยในการผลิตที่การสัมผัสอาจทำให้พนักงานเจ็บป่วย ปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายคือปัจจัยที่การสัมผัสอาจทำให้พนักงานได้รับบาดเจ็บ การแบ่งปัจจัยการผลิตออกเป็นปัจจัยที่เป็นพิษและเป็นอันตรายนั้นเกิดขึ้นในประเทศของเรามาตั้งแต่สมัยก่อนสงคราม ในขณะเดียวกัน ในระดับสากลมีการใช้คำว่า "อันตราย" (Hazard) แทนคำเหล่านี้
อันตรายหมายถึงปัจจัย ลักษณะ หรือปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้นในระหว่างการทำงาน ซึ่งอาจก่อให้เกิดอันตรายต่อสุขภาพของพนักงาน คำจำกัดความนี้ถูกกำหนดขึ้นครั้งแรกในมาตรฐานอังกฤษ BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems ซึ่งเกี่ยวข้องกับระบบการจัดการความปลอดภัยในการทำงาน ต่อมาได้มีการเพิ่มคำจำกัดความของความเสี่ยงในการทำงาน ซึ่งมีใจความว่า: "ความเสี่ยงคือการผสมผสานระหว่างโอกาสที่จะเกิดอันตรายที่เกิดจากสภาวะอันตรายและระดับความรุนแรงของอันตรายนั้น" ความเสี่ยงคือมาตรวัดของอันตราย
การประกาศใช้กฎหมายรัฐบาลกลางฉบับที่ 184-FZ "ว่าด้วยการควบคุมทางเทคนิค" เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2002 ทำให้คำจำกัดความของความเสี่ยงในรัสเซียมีความถูกต้องตามกฎหมาย โดยระบุว่า: "ความเสี่ยงคือโอกาสที่จะเกิดอันตรายต่อชีวิตหรือสุขภาพของพลเมือง ทรัพย์สินของบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล ทรัพย์สินของรัฐหรือท้องถิ่น สิ่งแวดล้อม ชีวิตหรือสุขภาพของสัตว์และพืช โดยคำนึงถึงความรุนแรงของอันตรายนั้นด้วย" จะเห็นได้ว่าคำจำกัดความนี้ประกอบด้วยสองส่วน คือ โอกาสและความรุนแรงของอันตราย ซึ่งทำให้แนวคิดเรื่องความเสี่ยงแตกต่างจากแนวคิดเรื่องปัจจัยการผลิตที่เป็นพิษและเป็นอันตรายอย่างมีนัยสำคัญ ในปี 2009 ได้มีการประกาศใช้มาตรฐานแห่งชาติของสหพันธรัฐรัสเซีย GOST R 12.0.010-2009 "SSBT. ระบบการจัดการความปลอดภัยในการทำงาน การระบุอันตรายและการประเมินความเสี่ยง" มาตรฐานนี้ประกอบด้วยคำจำกัดความหลักดังนี้
อันตราย – ปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อมและกระบวนการทำงานที่อาจเป็นสาเหตุของการบาดเจ็บ การเจ็บป่วยเฉียบพลัน หรือสุขภาพที่ทรุดโทรมลงอย่างกะทันหัน ปัจจัยบางอย่างในสภาพแวดล้อมการทำงานอาจกลายเป็นอันตรายได้ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับลักษณะเชิงปริมาณและระยะเวลาของการสัมผัส
ความเสี่ยง – การผสมผสาน (ผลคูณ) ระหว่างโอกาส (หรือความถี่) ของการเกิดความเสียหายและความรุนแรงของความเสียหายนั้น
ความเสียหาย – การบาดเจ็บทางร่างกายหรืออันตรายอื่นๆ ต่อสุขภาพของบุคคล หรือความเสียหายต่อทรัพย์สินหรือสิ่งแวดล้อม
ตั้งแต่ปี 2004 มีเอกสารระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประเมินความเสี่ยงในการทำงานตามหลักสุขศาสตร์ คือ R 2.2.1766-03 "แนวทางการประเมินความเสี่ยงในการทำงานต่อสุขภาพของพนักงาน พื้นฐานด้านการจัดการและวิธีการ หลักการ และเกณฑ์การประเมิน" เอกสารนี้กำหนดให้ใช้คำศัพท์ดังต่อไปนี้:
ความปลอดภัย – การไม่มีความเสี่ยงที่ยอมรับไม่ได้
ความเสี่ยง – การผสมผสานระหว่างโอกาสที่จะเกิดความเสียหายและความรุนแรงของความเสียหายนั้น
ความเสียหาย – การบาดเจ็บทางร่างกายหรืออันตรายต่อสุขภาพของบุคคล หรือความเสียหายต่อทรัพย์สินหรือสิ่งแวดล้อม
อันตราย – แหล่งกำเนิดที่อาจก่อให้เกิดความเสียหาย การเปรียบเทียบคำศัพท์เหล่านี้แสดงให้เห็นว่ามีความคล้ายคลึงกันมากและไม่ขัดแย้งกัน
ในกรณีที่ไม่มีข้อมูลทางสถิติเกี่ยวกับความเสี่ยงในองค์กร หรือข้อมูลไม่เพียงพอ โดยเฉพาะในสถานที่ทำงาน เมื่อต้องจัดการความเสี่ยงควรดำเนินการดังนี้:
เอกสารด้านสุขศาสตร์ R 2.2.1766-03 ตีความการระบุอันตราย การประเมิน และการจัดการความเสี่ยงในลักษณะที่คล้ายคลึงกัน (ตารางที่ 1) พื้นฐานสำหรับการประเมินความเสี่ยงในที่นี้คือผลการประเมินสถานที่ทำงานตาม "แนวทางการประเมินปัจจัยสภาพแวดล้อมในการทำงานและกระบวนการทำงานตามหลักสุขศาสตร์ เกณฑ์และการจำแนกประเภทเงื่อนไขการทำงาน" R 2.2.2006-05 ผลลัพธ์เหล่านี้จะถูกจำแนกเป็นเงื่อนไขการทำงานที่เหมาะสม, ยอมรับได้, เป็นพิษ และรุนแรง ยิ่งระดับเงื่อนไขการทำงานสูงขึ้น ความเสี่ยงในการทำงานก็จะยิ่งสูงขึ้น ข้อจำกัดสำคัญของการใช้เกณฑ์ด้านสุขศาสตร์ (ทั้ง R 2.2.2006-05 และ R 2.2.1766-03) ในการกำหนดประเภทความเสี่ยงคือไม่สามารถนำโอกาสในการเกิดการบาดเจ็บมาพิจารณาได้
ตารางที่ 1
ระดับเงื่อนไขการทำงาน ประเภทความเสี่ยงในการทำงาน และความเร่งด่วนของมาตรการป้องกันตาม R 2.2.1766-03
| ระดับเงื่อนไขการทำงานตามแนวทาง R2.2.1766-03 | ดัชนีโรคจากการทำงาน (Ipd) | ประเภทความเสี่ยงในการทำงาน | ความเร่งด่วนของมาตรการลดความเสี่ยง |
| เหมาะสม - 1 | - | ไม่มีความเสี่ยง | ไม่จำเป็นต้องมีมาตรการ |
| ยอมรับได้ - 2 | <0,05 | ความเสี่ยงน้อยมาก (ยอมรับได้) | ไม่จำเป็นต้องมีมาตรการ แต่กลุ่มเปราะบางต้องการการคุ้มครองเพิ่มเติม* |
| เป็นพิษ – 3.1 | 0,05 – 0,11 | ความเสี่ยงต่ำ (ปานกลาง) | จำเป็นต้องมีมาตรการลดความเสี่ยง |
| เป็นพิษ – 3.2 | 0,12 – 0,24 | ความเสี่ยงปานกลาง (มีนัยสำคัญ) | จำเป็นต้องมีมาตรการลดความเสี่ยงภายในระยะเวลาที่กำหนด |
| เป็นพิษ – 3.3 | 0,25 – 0,49 | ความเสี่ยงสูง (ยอมรับไม่ได้) | จำเป็นต้องมีมาตรการลดความเสี่ยงอย่างเร่งด่วน |
| เป็นพิษ – 3.4 | 0,5 – 1,0 | ความเสี่ยงสูงมาก (ยอมรับไม่ได้) | ห้ามเริ่มหรือดำเนินงานต่อจนกว่าจะลดความเสี่ยงลง |
| อันตราย (รุนแรง) | > 1,0 | ความเสี่ยงสูงเป็นพิเศษและเสี่ยงต่อชีวิตซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของอาชีพนั้น | งานต้องดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับพิเศษเท่านั้น |
| *กลุ่มพนักงานที่เปราะบาง ได้แก่ ผู้เยาว์ สตรีมีครรภ์ มารดาที่ให้นมบุตร และผู้พิการ | |||
หลักการจัดการความเสี่ยงในการทำงาน ในการเลือกชุดมาตรการจัดการความเสี่ยงตามคำแนะนำขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ควรยึดตามลำดับความสำคัญดังนี้:
การเปรียบเทียบวิธีการประเมินเงื่อนไขการทำงานแบบดั้งเดิมกับการประเมินความเสี่ยงในการทำงานแสดงไว้ในตารางที่ 2
จากตารางจะเห็นได้ว่าแนวคิดเรื่องปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายและเป็นพิษกับปัจจัยเสี่ยงมีความคล้ายคลึงกันมาก โดยเฉพาะการจำแนกประเภท ข้อแตกต่างพื้นฐานคือแนวคิดเรื่องความเสี่ยงเป็นศูนย์ (Zero Risk) ในการกำหนดค่ามาตรฐานความเข้มข้นสูงสุด (MPC) และระดับสูงสุดที่อนุญาต (PEL) ของปัจจัยที่เป็นพิษและอันตราย เทียบกับแนวคิดเรื่องความเสี่ยงที่ยอมรับได้ (Acceptable Risk) รวมถึงความจำเป็นและความสามารถในการจัดการความเสี่ยงในการทำงาน ข้อแตกต่างเพิ่มเติมคือการพิจารณาอันตรายจากการบาดเจ็บในการจัดการความเสี่ยง และความสามารถในการจัดการความเสี่ยงที่เกิดจากปัจจัยที่ไม่มีค่ามาตรฐานกำหนด (PEL, MPC)
ตารางที่ 2
การเปรียบเทียบวิธีการประเมินเงื่อนไขการทำงานแบบดั้งเดิมกับการประเมินความเสี่ยงในการทำงาน
| ปัจจัยการผลิตที่เป็นพิษ | ปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตราย | ความเสี่ยงในการทำงาน | |
| คำจำกัดความ | จำกัดเฉพาะสิ่งที่อาจทำให้เกิดโรค มีลักษณะที่แน่นอน (Deterministic) | จำกัดเฉพาะสิ่งที่อาจทำให้เกิดการบาดเจ็บ มีลักษณะที่แน่นอน (Deterministic) | อ้างอิงจากแนวคิดเรื่องอันตราย ซึ่งรวมถึงอันตรายจากการเจ็บป่วยและการบาดเจ็บ มีลักษณะเป็นความน่าจะเป็น (Probabilistic) และคำนึงถึงความรุนแรงของผลกระทบ |
| การจำแนกประเภท | รวมปัจจัยที่เป็นพิษทางเคมี ชีวภาพ และจิตสรีรวิทยา | รวมปัจจัยที่เป็นอันตรายทางเคมี ชีวภาพ และจิตสรีรวิทยา | รวมปัจจัยเสี่ยงในการทำงานทางเคมี ชีวภาพ และจิตสรีรวิทยา ในบางแนวทางมีการพิจารณาปัจจัยด้านการยศาสตร์และจิตวิทยาด้วย |
| ความสามารถในการกำหนดเชิงปริมาณ | มี เนื่องจากมีการพัฒนาวิธีการมาตรฐานสำหรับการกำหนดเชิงปริมาณสำหรับปัจจัยทั้งหมด | เป็นไปได้สำหรับปัจจัยที่มีค่า MPC และ PEL แต่เป็นไปไม่ได้สำหรับปัจจัยที่ไม่มีค่าเหล่านี้ | สามารถกำหนดเชิงปริมาณได้โดยใช้ระเบียบวิธีต่างๆ รวมถึงปัจจัยเสี่ยงที่ไม่มีค่า MPC และ PEL |
| การกำหนดระดับการสัมผัสที่ยอมรับได้ | ไม่มีการใช้แนวคิดความเสี่ยงที่ยอมรับได้ ใช้ค่า MPC และ PEL ตามแนวคิดความเสี่ยงเป็นศูนย์ | ไม่มีการใช้แนวคิดความเสี่ยงที่ยอมรับได้ ใช้ค่า MPC และ PEL ตามแนวคิดความเสี่ยงเป็นศูนย์ | ใช้แนวคิดความเสี่ยงที่ยอมรับได้ โดยยอมรับว่าความเสี่ยงเป็นศูนย์นั้นเป็นไปได้ |
| การจัดการปัจจัย | แนวคิดความเสี่ยงเป็นศูนย์ไม่ได้กำหนดให้มีการจัดการปัจจัย | แนวคิดความเสี่ยงเป็นศูนย์ไม่ได้กำหนดให้มีการจัดการปัจจัย | มีการกำหนดให้มีการจัดการความเสี่ยงในการทำงาน |