Perspektif Penilaian Risiko Profesional dalam HSE

Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat proses penggantian salah satu konsep dasar dalam HSE – «faktor produksi yang berbahaya dan merugikan» dengan istilah yang lebih umum digunakan dalam praktik global, yaitu «risiko profesional». Mari kita bahas perspektif penerapan penilaian risiko dalam HSE.

Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat proses penggantian salah satu konsep dasar dalam HSE – «faktor produksi yang berbahaya dan merugikan» dengan istilah yang lebih umum digunakan dalam praktik global, yaitu «risiko profesional».

Menurut Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia, faktor produksi yang merugikan dipahami sebagai faktor produksi yang dampaknya terhadap pekerja dapat menyebabkan penyakit. Faktor produksi yang berbahaya adalah faktor produksi yang dampaknya terhadap pekerja dapat menyebabkan cedera. Pembagian faktor produksi menjadi merugikan dan berbahaya secara historis telah terbentuk di negara kita sejak masa sebelum perang. Sementara itu, dalam komunitas global, istilah «bahaya» digunakan sebagai pengganti istilah-istilah tersebut.

Bahaya dipahami sebagai faktor, karakteristik, atau fenomena yang muncul selama proses kerja yang dapat membahayakan kesehatan pekerja. Definisi ini pertama kali dirumuskan dalam Standar Inggris BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems, yang didedikasikan untuk sistem manajemen HSE. Selanjutnya, ditambahkan definisi risiko profesional sebagai berikut: «Risiko adalah kombinasi dari probabilitas bahaya yang disebabkan oleh kondisi bahaya dan besarnya potensi bahaya tersebut». Risiko adalah ukuran dari bahaya.

Pengesahan Undang-Undang Federal No. 184-FZ tanggal 27.12.2002 «Tentang Regulasi Teknis» melegalkan definisi risiko di Rusia. Dalam rumusan undang-undang tersebut, bunyinya sebagai berikut: «Risiko – probabilitas timbulnya kerugian bagi kehidupan atau kesehatan warga negara, properti milik individu atau badan hukum, properti negara atau kota, lingkungan, kehidupan atau kesehatan hewan dan tumbuhan, dengan mempertimbangkan tingkat keparahan kerugian tersebut». Tidak sulit untuk melihat bahwa definisi ini mengandung dua komponen – probabilitas dan tingkat keparahan kerugian yang ditimbulkan. Hal ini secara signifikan membedakan konsep risiko dari konsep faktor produksi yang merugikan dan berbahaya. Pada tahun 2009, standar nasional Federasi Rusia GOST R 12.0.010-2009 «SSBT. Sistem manajemen HSE. Identifikasi bahaya dan penilaian risiko» diadopsi. Standar tersebut berisi definisi utama berikut.

Bahaya – faktor lingkungan dan proses kerja yang dapat menyebabkan cedera, penyakit akut, atau penurunan kesehatan yang tiba-tiba dan drastis. Tergantung pada karakteristik kuantitatif dan durasi paparan faktor-faktor tertentu di lingkungan kerja, faktor tersebut dapat menjadi berbahaya.

Risiko – kombinasi (hasil kali) dari probabilitas (atau frekuensi) terjadinya kerugian dan tingkat keparahan kerugian tersebut.

Kerugian – timbulnya cedera fisik atau kerusakan lain pada kesehatan manusia, atau kerusakan pada properti atau lingkungan.

Sejak tahun 2004, dokumen peraturan yang didedikasikan untuk penilaian higienis risiko profesional telah berlaku. Dokumen tersebut adalah R 2.2.1766-03 «Panduan penilaian risiko profesional bagi kesehatan pekerja. Dasar-dasar organisasi dan metodologi, prinsip, serta kriteria penilaian». Dokumen ini mengatur penggunaan istilah-istilah berikut:

Keselamatan – tidak adanya risiko yang tidak dapat diterima.

Risiko – kombinasi probabilitas timbulnya kerugian dan tingkat keparahan kerugian tersebut.

Kerugian – timbulnya cedera fisik atau kerusakan pada kesehatan manusia, atau kerusakan pada properti atau lingkungan.

Bahaya – sumber potensial terjadinya kerugian. Perbandingan istilah-istilah di atas menunjukkan bahwa istilah tersebut sangat mirip dan tidak saling bertentangan.

Jika data statistik tentang risiko dalam organisasi, dan khususnya di tempat kerja, tidak ada atau tidak mencukupi, maka dalam menyelesaikan tugas manajemen risiko harus dilakukan hal-hal berikut:

• mengidentifikasi bahaya, menentukan kemungkinan manifestasi dan konsekuensinya, serta memilih indikator kerugian;
• menentukan probabilitas (frekuensi) terjadinya kerugian;
• menilai (menghitung) risiko.

Dokumen higienis R 2.2.1766-03 «Panduan penilaian risiko profesional bagi kesehatan pekerja. Dasar-dasar organisasi-metodologi, prinsip, dan kriteria penilaian» menafsirkan identifikasi bahaya, penilaian, dan manajemen risiko dengan cara yang serupa (Tabel 1). Dasar penilaian risiko di sini adalah hasil penilaian tempat kerja menurut «Panduan penilaian higienis faktor lingkungan kerja dan proses kerja. Kriteria dan klasifikasi kondisi kerja» R 2.2.2006-05. Hasil ini diklasifikasikan sebagai kondisi kerja optimal, diizinkan, merugikan, dan ekstrem. Semakin tinggi kelas kondisi kerja, semakin tinggi risiko profesionalnya. Batasan signifikan dalam penerapan kriteria higienis (baik R 2.2.2006-05 maupun R 2.2.1766-03) untuk menentukan kategori risiko adalah ketidakmampuan untuk memperhitungkan probabilitas terjadinya cedera.

Tabel 1

Kelas kondisi kerja, kategori risiko profesional, dan urgensi tindakan pencegahan menurut R 2.2.1766-03

Prinsip manajemen risiko profesional. Dalam memilih rangkaian tindakan manajemen risiko, sesuai dengan rekomendasi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), prioritas berikut harus dipandu:

• eliminasi bahaya atau risiko;
• pengendalian bahaya atau risiko pada sumbernya;
• pengurangan tingkat bahaya atau penerapan sistem kerja yang aman;
• jika risiko sisa masih ada, penggunaan alat pelindung diri (APD).

Perbandingan metode tradisional penilaian kondisi kerja dengan penilaian risiko profesional disajikan dalam Tabel 2.

Dari tabel terlihat bahwa antara konsep faktor produksi yang berbahaya dan merugikan dengan faktor risiko terdapat banyak kesamaan, terutama klasifikasinya. Perbedaan mendasar dapat dianggap sebagai konsep risiko nol dalam perumusan Nilai Ambang Batas (NAB) faktor produksi yang merugikan dan berbahaya, konsep risiko yang dapat diterima, serta kebutuhan dan kemungkinan untuk mengelola risiko profesional. Perbedaan tambahan adalah pertimbangan bahaya cedera dalam manajemen risiko dan kemampuan untuk mengelola risiko yang didasarkan pada faktor-faktor yang tidak memiliki nilai ambang batas (NAB).

Tabel 2

Perbandingan metode tradisional penilaian kondisi kerja dengan penilaian risiko profesional