Perspektiven der Gefährdungsbeurteilung im HSE

In den letzten Jahren lässt sich ein Prozess beobachten, bei dem einer der Grundbegriffe im HSE – „gefährliche und schädliche Produktionsfaktoren“ – durch den in der weltweiten Praxis gebräuchlicheren Begriff „berufliche Risiken“ ersetzt wird. Lassen Sie uns über die Perspektiven der Anwendung der Gefährdungsbeurteilung im HSE sprechen.

In den letzten Jahren lässt sich ein Prozess beobachten, bei dem einer der Grundbegriffe im HSE – „gefährliche und schädliche Produktionsfaktoren“ – durch den in der weltweiten Praxis gebräuchlicheren Begriff „berufliche Risiken“ ersetzt wird.

Gemäß dem Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation wird unter einem schädlichen Produktionsfaktor ein Faktor verstanden, dessen Einwirkung auf den Arbeitnehmer zu einer Erkrankung führen kann. Ein gefährlicher Produktionsfaktor ist ein Produktionsfaktor, dessen Einwirkung auf den Arbeitnehmer zu einer Verletzung führen kann. Die Unterteilung der Produktionsfaktoren in schädliche und gefährliche hat sich in unserem Land historisch bereits in der Vorkriegszeit etabliert. In der Weltgemeinschaft wird anstelle dieser Begriffe jedoch der Begriff „Gefahr“ verwendet.

Unter Gefahr versteht man Faktoren, Merkmale oder Phänomene, die während des Arbeitsprozesses auftreten und die Gesundheit der Arbeitnehmer schädigen können. Diese Definition wurde erstmals im britischen Standard BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems formuliert, der sich mit Arbeitsschutzmanagementsystemen befasst. Später kam die Definition des beruflichen Risikos hinzu, die wie folgt lautet: „Risiko ist die Kombination aus der Wahrscheinlichkeit eines Schadens, der durch einen Gefahrenzustand verursacht wird, und dem möglichen Ausmaß dieses Schadens“. Das Risiko ist ein Maß für die Gefahr.

Die Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 184-FZ „Über die technische Regulierung“ vom 27.12.2002 legalisierte die Definition von Risiko in Russland. In der Formulierung des genannten Gesetzes lautet sie wie folgt: „Risiko ist die Wahrscheinlichkeit einer Schädigung des Lebens oder der Gesundheit von Bürgern, des Eigentums natürlicher oder juristischer Personen, des staatlichen oder kommunalen Eigentums, der Umwelt, des Lebens oder der Gesundheit von Tieren und Pflanzen unter Berücksichtigung der Schwere dieses Schadens“. Es ist unschwer zu erkennen, dass diese Definition zwei Komponenten enthält – Wahrscheinlichkeit und Schwere des verursachten Schadens. Dies unterscheidet den Risikobegriff wesentlich von den Begriffen des schädlichen und gefährlichen Produktionsfaktors. Im Jahr 2009 wurde die nationale Norm der Russischen Föderation GOST R 12.0.010-2009 „SSBT. Arbeitsschutzmanagementsysteme. Gefährdungsermittlung und Risikobeurteilung“ verabschiedet. Die Norm enthält die folgenden Grunddefinitionen.

Gefahr – ein Faktor der Umwelt und des Arbeitsprozesses, der eine Verletzung, eine akute Erkrankung oder eine plötzliche starke Verschlechterung des Gesundheitszustands verursachen kann. Abhängig von der quantitativen Charakteristik und der Dauer der Einwirkung einzelner Faktoren der Arbeitsumwelt können diese gefährlich werden.

Risiko – die Kombination (Produkt) aus der Wahrscheinlichkeit (oder Häufigkeit) des Eintritts eines Schadens und der Schwere dieses Schadens.

Schaden – die Zufügung einer physischen Verletzung oder einer anderen Gesundheitsschädigung von Menschen oder die Schädigung von Eigentum oder der Umwelt.

Seit 2004 gilt ein normatives Dokument zur hygienischen Bewertung beruflicher Risiken. Dies ist die R 2.2.1766-03 „Leitfaden zur Beurteilung des beruflichen Gesundheitsrisikos für Arbeitnehmer. Organisatorisch-methodische Grundlagen, Prinzipien und Bewertungskriterien“. Dieses Dokument sieht die Verwendung der folgenden Begriffe vor:

Sicherheit – Abwesenheit eines unannehmbaren Risikos.

Risiko – Kombination aus der Wahrscheinlichkeit des Eintritts eines Schadens und der Schwere dieses Schadens.

Schaden – Zufügung einer physischen Verletzung oder Gesundheitsschädigung von Menschen oder Schädigung von Eigentum oder der Umwelt.

Gefahr – eine potenzielle Schadensquelle. Ein Vergleich der angeführten Begriffe zeigt, dass sie sich sehr ähnlich sind und einander nicht widersprechen.

Falls statistische Daten über Risiken in der Organisation und insbesondere am Arbeitsplatz fehlen oder unzureichend sind, sollte bei der Lösung der Risikomanagementaufgabe wie folgt vorgegangen werden:

• Gefahren identifizieren, ihre möglichen Erscheinungsformen und Folgen bestimmen, einen Schadensindikator wählen;
• die Wahrscheinlichkeit (Häufigkeit) des Schadenseintritts bestimmen;
• Risiken bewerten (berechnen).

Das hygienische Dokument R 2.2.1766-03 „Leitfaden zur Beurteilung des beruflichen Gesundheitsrisikos für Arbeitnehmer. Organisatorisch-methodische Grundlagen, Prinzipien und Bewertungskriterien“ interpretiert Gefährdungsermittlung, Risikobeurteilung und Risikomanagement auf ähnliche Weise (Tab. 1). Grundlage für die Risikobeurteilung sind hier die Ergebnisse der Arbeitsplatzbewertung nach dem „Leitfaden zur hygienischen Bewertung von Faktoren der Arbeitsumwelt und des Arbeitsprozesses. Kriterien und Klassifizierung der Arbeitsbedingungen“ R 2.2.2006-05. Diese Ergebnisse werden als optimale, zulässige, schädliche und extreme Arbeitsbedingungen klassifiziert. Je höher die Klasse der Arbeitsbedingungen, desto höher die beruflichen Risiken. Eine wesentliche Einschränkung bei der Anwendung hygienischer Kriterien (sowohl R 2.2.2006-05 als auch R 2.2.1766-03) zur Bestimmung der Risikokategorie ist die Unmöglichkeit, die Wahrscheinlichkeit von Verletzungen zu berücksichtigen.

Tabelle 1

Klassen der Arbeitsbedingungen, Kategorien des beruflichen Risikos und Dringlichkeit von Präventionsmaßnahmen gemäß R 2.2.1766-03

Prinzipien des Managements beruflicher Risiken. Bei der Auswahl eines Maßnahmenpakets zum Risikomanagement sollten gemäß den Empfehlungen der Internationalen Arbeitsorganisation folgende Prioritäten beachtet werden:

• Beseitigung der Gefahr oder des Risikos;
• Bekämpfung der Gefahr oder des Risikos an der Quelle;
• Senkung des Gefahrenniveaus oder Einführung sicherer Arbeitssysteme;
• bei verbleibendem Restrisiko Verwendung von persönlicher Schutzausrüstung.

Ein Vergleich traditioneller Methoden zur Bewertung der Arbeitsbedingungen mit der Beurteilung beruflicher Risiken ist in Tab. 2 dargestellt.

Aus der Tabelle ist ersichtlich, dass es zwischen den Begriffen der gefährlichen und schädlichen Produktionsfaktoren und den Risikofaktoren viele Ähnlichkeiten gibt, in erster Linie ihre Klassifizierung. Als grundlegende Unterschiede können das Konzept des Nullrisikos bei der Formulierung von MAK- und Grenzwerten für schädliche und gefährliche Produktionsfaktoren, das Konzept des akzeptablen Risikos sowie die Notwendigkeit und Möglichkeit des Managements beruflicher Risiken angesehen werden. Zusätzliche Unterschiede sind die Berücksichtigung der Verletzungsgefahr beim Risikomanagement und die Möglichkeit, Risiken zu steuern, denen Faktoren zugrunde liegen, die keine Grenzwerte (MAK, GW) haben.

Tabelle 2

Vergleich traditioneller Methoden zur Bewertung der Arbeitsbedingungen mit der Beurteilung beruflicher Risiken