労働安全衛生における労働安全衛生リスク評価の展望

近年、労働安全衛生における主要な概念の一つである「有害・危険な生産要因」を、世界的に普及している「労働安全衛生リスク（プロフェッショナル・リスク）」という用語に置き換える動きが見られます。労働安全衛生におけるリスク評価の活用の展望について解説します。

近年、労働安全衛生における主要な概念の一つである「有害・危険な生産要因」を、世界的に普及している「労働安全衛生リスク」という用語に置き換える動きが見られます。

ロシア連邦労働法によれば、有害な生産要因とは、労働者に作用することで疾病を引き起こす可能性のある生産要因を指します。危険な生産要因とは、労働者に作用することで負傷を引き起こす可能性のある生産要因です。生産要因を有害なものと危険なものに分ける考え方は、わが国では戦前から歴史的に形成されてきました。一方、国際社会ではこれらの用語の代わりに「ハザード（危険性）」という用語が使用されています。

ハザードとは、作業過程で発生し、労働者の健康に害を及ぼす可能性のある要因、特性、または現象を指します。この定義は、労働安全衛生マネジメントシステムに関する英国規格 BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems で初めて明文化されました。その後、労働安全衛生リスクの定義が加わりました。それは「リスクとは、ハザードの状態によって引き起こされる被害の発生確率と、その被害の予想される大きさの組み合わせである」というものです。リスクはハザードの尺度となります。

2002年に連邦法第184-FZ号「技術規制について」が採択されたことで、ロシアでもリスクの定義が法制化されました。同法の規定では次のように述べられています。「リスクとは、被害の重大性を考慮した、市民の生命または健康、個人または法人の財産、国家または地方自治体の財産、環境、動植物の生命または健康に被害を及ぼす確率である」。この定義には、確率と被害の重大性という2つの要素が含まれていることが容易に分かります。これは、リスクの概念を有害・危険な生産要因の概念と本質的に区別するものです。2009年には、ロシア連邦国家規格 GOST R 12.0.010-2009「SSBT（労働安全規格体系）。労働安全衛生マネジメントシステム。ハザードの特定とリスク評価」が採択されました。この規格には以下の主要な定義が含まれています。

ハザード – 負傷、急性疾患、または突然の急激な健康状態の悪化の原因となり得る、環境および労働プロセスの要因。作業環境の個々の要因の量的特性や作用時間によっては、それらが危険（ハザード）になる可能性があります。

リスク – 被害が発生する確率（または頻度）と、その被害の重大性の組み合わせ（積）。

被害 – 身体的損傷、その他の人の健康への害、または財産や環境への害。

2004年からは、労働安全衛生リスクの衛生的評価に関する規範文書 R 2.2.1766-03「労働者の健康に対する労働安全衛生リスク評価ガイドライン。組織的・方法論的基礎、原則および評価基準」が施行されています。この文書では、以下の用語の使用が規定されています。

安全 – 許容できないリスクがないこと。

リスク – 被害が発生する確率と、その被害の重大性の組み合わせ。

被害 – 身体的損傷、人の健康への害、または財産や環境への害。

ハザード – 被害を発生させる潜在的な源。これらの用語を比較すると、非常に類似しており、互いに矛盾していないことがわかります。

組織内、特に職場におけるリスクに関する統計データが不足している、あるいは不十分な場合に、リスク管理の課題を解決するには、以下の手順を踏む必要があります。

• ハザードを特定（アイデンティフィケーション）し、その考えられる現れ方と影響を特定し、被害の指標を選択する。
• 被害が発生する確率（頻度）を決定する。
• リスクを評価（計算）する。

衛生文書 R 2.2.1766-03「労働者の健康に対する労働安全衛生リスク評価ガイドライン」では、ハザードの特定、リスクの評価および管理を同様の方法で解釈しています（表1）。ここでのリスク評価の基礎となるのは、「作業環境および労働プロセスの要因の衛生的評価に関するガイドライン。労働条件の基準と分類」R 2.2.2006-05 に基づく職場の評価結果です。これらの結果は、最適、許容、有害、極限の労働条件として分類されます。労働条件のクラスが高いほど、労働安全衛生リスクも高くなります。リスクカテゴリーを決定するために衛生的基準（R 2.2.2006-05 および R 2.2.1766-03 の両方）を適用する際の大きな制限は、負傷の確率を考慮できないことです。

表1

R 2.2.1766-03に基づく労働条件のクラス、労働安全衛生リスクのカテゴリー、および予防措置の緊急性

労働安全衛生リスク管理の原則。国際労働機関（ILO）の勧告に従い、リスク管理措置のセットを選択する際は、以下の優先順位に従う必要があります。

• ハザードまたはリスクの除去
• 発生源におけるハザードまたはリスクの抑制
• ハザードレベルの低減、または安全な作業システムの導入
• 残留リスクがある場合の個人用保護具（PPE）の使用

従来の労働条件評価方法と労働安全衛生リスク評価の比較を表2に示します。

表からわかるように、有害・危険な生産要因の概念とリスク要因の概念の間には、多くの類似点があり、何よりもその分類が似ています。根本的な違いとしては、有害・危険な生産要因の許容濃度（MPC）や許容レベル（MPL）を策定する際のゼロリスクの概念に対し、リスク管理では許容可能なリスクの概念、および労働安全衛生リスクを管理する必要性と可能性があることが挙げられます。その他の違いとしては、リスク管理において負傷の危険性を考慮することや、限界値（MPL、MPC）が設定されていない要因に基づくリスクを管理できることが挙げられます。

表2

従来の労働条件評価方法と労働安全衛生リスク評価の比較