Nos últimos anos, tem-se observado um processo de substituição de um dos conceitos fundamentais da segurança do trabalho – «fatores de produção perigosos e prejudiciais» – pelo termo «riscos ocupacionais», mais comum na prática mundial. Vamos falar sobre as perspectivas da aplicação da avaliação de riscos na HSE.
Nos últimos anos, tem-se observado um processo de substituição de um dos conceitos fundamentais da segurança do trabalho – «fatores de produção perigosos e prejudiciais» – pelo termo «riscos ocupacionais», mais comum na prática mundial.
De acordo com o Código do Trabalho da Federação Russa, entende-se por fator de produção prejudicial o fator de produção cujo impacto no trabalhador pode levar a uma doença. Fator de produção perigoso é o fator de produção cujo impacto no trabalhador pode levar a uma lesão. A divisão dos fatores de produção em prejudiciais e perigosos formou-se historicamente no nosso país ainda no período pré-guerra. Entretanto, na comunidade mundial, em vez destes termos, utiliza-se o termo «perigo».
Por perigo entende-se os fatores, características ou fenômenos que surgem no processo de trabalho e que podem causar danos à saúde dos trabalhadores. Esta definição foi formulada pela primeira vez na norma britânica BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems, dedicada aos sistemas de gestão da segurança e saúde no trabalho. Posteriormente, foi adicionada a definição de risco ocupacional, que se lê da seguinte forma: «Risco é a combinação da probabilidade de um dano causado por uma condição de perigo e a possível magnitude desse dano». O risco é uma medida do perigo.
A adoção, em 2002, da Lei Federal nº 184-FZ «Sobre Regulamentação Técnica» legalizou a definição de risco na Rússia. Na redação da referida lei, ela soa da seguinte forma: «Risco – probabilidade de causar danos à vida ou à saúde dos cidadãos, aos bens de pessoas físicas ou jurídicas, ao patrimônio estatal ou municipal, ao meio ambiente, à vida ou à saúde de animais e plantas, levando em conta a gravidade desse dano». É fácil notar que esta definição contém dois componentes – probabilidade e gravidade do dano causado. Isto distingue significativamente o conceito de risco dos conceitos de fator de produção prejudicial e perigoso. Em 2009, foi adotada a norma nacional da Federação Russa GOST R 12.0.010-2009 «SSBT. Sistemas de gestão de HSE. Identificação de perigos e avaliação de riscos». A norma contém as seguintes definições principais.
Perigo – fator do ambiente e do processo de trabalho que pode ser a causa de uma lesão, doença aguda ou deterioração súbita e acentuada da saúde. Dependendo da característica quantitativa e da duração da ação de fatores individuais do ambiente de trabalho, eles podem tornar-se perigosos.
Risco – combinação (produto) da probabilidade (ou frequência) da ocorrência de um dano e da gravidade desse dano.
Dano – ocorrência de lesão física ou outro prejuízo à saúde das pessoas, ou dano ao patrimônio ou ao meio ambiente.
Desde 2004, está em vigor um documento normativo dedicado à avaliação higiênica de riscos ocupacionais. Trata-se do R 2.2.1766-03 «Diretrizes para a avaliação do risco ocupacional para a saúde dos trabalhadores. Bases organizacionais e metodológicas, princípios e critérios de avaliação». Este documento prevê o uso dos seguintes termos:
Segurança – ausência de risco inaceitável.
Risco – combinação da probabilidade de ocorrência de um dano e da gravidade desse dano.
Dano – ocorrência de lesão física ou prejuízo à saúde das pessoas, ou dano ao patrimônio ou ao meio ambiente.
Perigo – fonte potencial de ocorrência de dano. A comparação dos termos apresentados mostra que eles são muito semelhantes e não se contradizem.
Em caso de ausência ou insuficiência de dados estatísticos sobre riscos na organização e, em particular, no local de trabalho, ao resolver a tarefa de gestão de riscos, deve-se:
O documento higiênico R 2.2.1766-03 «Diretrizes para a avaliação do risco ocupacional para a saúde dos trabalhadores. Bases organizacionais e metodológicas, princípios e critérios de avaliação» interpreta a identificação de perigos, a avaliação e a gestão de riscos de forma semelhante (tabela 1). A base para a avaliação de riscos aqui são os resultados da avaliação dos locais de trabalho de acordo com as «Diretrizes para a avaliação higiênica de fatores do ambiente de trabalho e do processo de trabalho. Critérios e classificação das condições de trabalho» R 2.2.2006-05. Estes resultados são classificados como condições de trabalho ótimas, admissíveis, prejudiciais e extremas. Quanto maior a classe das condições de trabalho, maiores os riscos ocupacionais. Uma limitação significativa da aplicação dos critérios higiênicos (tanto R 2.2.2006-05 quanto R 2.2.1766-03) para determinar a categoria de risco é a impossibilidade de levar em conta a probabilidade de sofrer lesões.
Tabela 1
Classes de condições de trabalho, categorias de risco ocupacional e urgência das medidas preventivas de acordo com o R 2.2.1766-03
| Classe de condições de trabalho de acordo com as diretrizes R 2.2.1766-03 | Índice de doenças profissionais (Idp) | Categoria de risco ocupacional | Urgência das medidas de redução de risco |
| Ótima - 1 | - | Risco inexistente | Medidas não são necessárias |
| Admissível - 2 | <0,05 | Risco desprezível (tolerável) | Medidas não são necessárias, mas pessoas vulneráveis precisam de proteção adicional* |
| Prejudicial – 3.1 | 0,05 – 0,11 | Risco pequeno (moderado) | São necessárias medidas de redução de risco |
| Prejudicial – 3.2 | 0,12 – 0,24 | Risco médio (substancial) | São necessárias medidas de redução de risco em prazos estabelecidos |
| Prejudicial – 3.3 | 0,25 – 0,49 | Risco alto (intolerável) | São necessárias medidas urgentes de redução de risco |
| Prejudicial – 3.4 | 0,5 – 1,0 | Risco muito alto (intolerável) | O trabalho não pode ser iniciado ou continuado até a redução do risco |
| Perigosa (extrema) | > 1,0 | Risco altíssimo e risco de vida inerente à profissão | O trabalho deve ser realizado apenas sob regulamentos especiais |
| *Os grupos vulneráveis de trabalhadores incluem menores de idade, mulheres grávidas, lactantes e pessoas com deficiência | |||
Princípios de gestão do risco ocupacional. Ao escolher um conjunto de medidas de gestão de risco, de acordo com as recomendações da Organização Internacional do Trabalho, deve-se seguir as seguintes prioridades:
A comparação dos métodos tradicionais de avaliação das condições de trabalho com a avaliação de riscos ocupacionais é apresentada na tabela 2.
Pela tabela, percebe-se que entre os conceitos de fatores de produção perigosos e prejudiciais e os fatores de risco há muitas semelhanças, primeiramente, na sua classificação. As diferenças fundamentais podem ser consideradas o conceito de risco zero na formulação de VLE e NMP de fatores de produção prejudiciais e perigosos, o conceito de risco aceitável, e a necessidade e possibilidade de gerir os riscos ocupacionais. Diferenças adicionais incluem a consideração do perigo de sofrer lesões na gestão de riscos e a possibilidade de gerir riscos baseados em fatores que não possuem valores limites estabelecidos (VLE, NMP).
Tabela 2
Comparação dos métodos tradicionais de avaliação das condições de trabalho com a avaliação de riscos ocupacionais
| Fator de produção prejudicial | Fator de produção perigoso | Risco ocupacional | |
| Definição | Limitada ao que pode causar doença. Tem caráter determinístico | Limitada ao que pode causar lesão. Tem caráter determinístico | Baseia-se no conceito de perigo, incluindo o perigo de contrair tanto uma doença quanto uma lesão. Tem caráter probabilístico. Inclui a consideração da gravidade das consequências |
| Classificação | Inclui fatores de produção prejudiciais químicos, biológicos e psicofisiológicos | Inclui fatores de produção prejudiciais químicos, biológicos e psicofisiológicos | Inclui fatores de risco ocupacional químicos, biológicos e psicofisiológicos. Em algumas diretrizes, prevê-se a consideração de fatores ergonômicos e psicológicos |
| Possibilidade de determinação quantitativa | Existe, pois para todos eles foram desenvolvidas metodologias padrão de determinação quantitativa | Possível para fatores que possuem VLE. Para fatores que não possuem VLE, é impossível | A determinação quantitativa é possível utilizando diferentes metodologias, inclusive para fatores de risco que não possuem VLE |
| Determinação do nível aceitável de exposição | O conceito de risco aceitável não é aplicado. Utilizam-se VLE baseados no conceito de risco zero | O conceito de risco aceitável não é aplicado. Utilizam-se VLE baseados no conceito de risco zero | Utiliza-se o conceito de risco aceitável. Aceita-se que o risco zero é possível |
| Gestão de fatores | O conceito de risco zero não prevê a gestão do fator | O conceito de risco zero não prevê a gestão do fator | Prevê-se a gestão de riscos ocupacionais |