Trong những năm gần đây, chúng ta đang chứng kiến quá trình thay thế một trong những khái niệm cơ bản trong an toàn lao động – "các yếu tố sản xuất nguy hiểm và có hại" bằng thuật ngữ phổ biến hơn trong thực tiễn quốc tế là "rủi ro nghề nghiệp". Hãy cùng thảo luận về triển vọng ứng dụng đánh giá rủi ro trong an toàn lao động.
Trong những năm gần đây, chúng ta đang chứng kiến quá trình thay thế một trong những khái niệm cơ bản trong an toàn lao động – "các yếu tố sản xuất nguy hiểm và có hại" bằng thuật ngữ phổ biến hơn trong thực tiễn quốc tế là "rủi ro nghề nghiệp".
Theo Bộ luật Lao động Liên bang Nga, yếu tố sản xuất có hại được hiểu là yếu tố sản xuất mà tác động của nó đối với người lao động có thể dẫn đến bệnh tật. Yếu tố sản xuất nguy hiểm là yếu tố sản xuất mà tác động của nó đối với người lao động có thể dẫn đến chấn thương. Việc phân chia các yếu tố sản xuất thành có hại và nguy hiểm đã hình thành trong lịch sử ở nước ta từ thời tiền chiến. Trong khi đó, cộng đồng quốc tế sử dụng thuật ngữ "mối nguy" thay cho các thuật ngữ này.
Mối nguy được hiểu là các yếu tố, đặc tính hoặc hiện tượng phát sinh trong quá trình làm việc có thể gây tổn hại đến sức khỏe của người lao động. Định nghĩa này lần đầu tiên được đưa ra trong Tiêu chuẩn Anh BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems về hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp. Sau đó, định nghĩa về rủi ro nghề nghiệp đã được bổ sung như sau: "Rủi ro là sự kết hợp giữa xác suất xảy ra tổn hại do tình trạng nguy hiểm gây ra và mức độ nghiêm trọng có thể có của tổn hại đó". Rủi ro là thước đo của mối nguy.
Việc thông qua Luật Liên bang số 184-FZ ngày 27.12.2002 "Về quy chuẩn kỹ thuật" đã hợp pháp hóa định nghĩa về rủi ro tại Nga. Trong văn bản luật này, định nghĩa được nêu như sau: "Rủi ro là xác suất gây tổn hại đến tính mạng hoặc sức khỏe của công dân, tài sản của cá nhân hoặc pháp nhân, tài sản nhà nước hoặc thành phố, môi trường, tính mạng hoặc sức khỏe của động thực vật, có tính đến mức độ nghiêm trọng của tổn hại đó". Không khó để nhận thấy định nghĩa này bao gồm hai thành phần – xác suất và mức độ nghiêm trọng của tổn hại. Điều này tạo nên sự khác biệt cơ bản giữa khái niệm rủi ro và các khái niệm về yếu tố sản xuất có hại và nguy hiểm. Năm 2009, tiêu chuẩn quốc gia của Liên bang Nga GOST R 12.0.010-2009 "SSBT. Hệ thống quản lý an toàn lao động. Xác định mối nguy và đánh giá rủi ro" đã được ban hành. Tiêu chuẩn này bao gồm các định nghĩa cơ bản sau.
Mối nguy – yếu tố môi trường và quá trình lao động có thể là nguyên nhân gây chấn thương, bệnh cấp tính hoặc tình trạng sức khỏe suy giảm đột ngột và nghiêm trọng. Tùy thuộc vào đặc tính định lượng và thời gian tác động của các yếu tố riêng lẻ trong môi trường làm việc, chúng có thể trở nên nguy hiểm.
Rủi ro – sự kết hợp (tích số) giữa xác suất (hoặc tần suất) xảy ra thiệt hại và mức độ nghiêm trọng của thiệt hại đó.
Thiệt hại – việc gây ra thương tích vật lý hoặc tổn hại khác cho sức khỏe con người, hoặc thiệt hại cho tài sản hoặc môi trường.
Từ năm 2004, một văn bản quy phạm về đánh giá vệ sinh rủi ro nghề nghiệp đã có hiệu lực. Đó là R 2.2.1766-03 "Hướng dẫn đánh giá rủi ro nghề nghiệp đối với sức khỏe người lao động. Cơ sở tổ chức và phương pháp luận, nguyên tắc và tiêu chí đánh giá". Văn bản này quy định việc sử dụng các thuật ngữ sau:
An toàn – không có rủi ro không thể chấp nhận được.
Rủi ro – sự kết hợp giữa xác suất xảy ra thiệt hại và mức độ nghiêm trọng của thiệt hại đó.
Thiệt hại – việc gây ra thương tích vật lý hoặc tổn hại cho sức khỏe con người, hoặc thiệt hại cho tài sản hoặc môi trường.
Mối nguy – nguồn gây thiệt hại tiềm tàng. So sánh các thuật ngữ trên cho thấy chúng rất giống nhau và không mâu thuẫn với nhau.
Trong trường hợp thiếu hoặc không đủ dữ liệu thống kê về rủi ro trong tổ chức, và cụ thể là tại nơi làm việc, khi giải quyết nhiệm vụ quản lý rủi ro cần:
Văn bản vệ sinh R 2.2.1766-03 "Hướng dẫn đánh giá rủi ro nghề nghiệp đối với sức khỏe người lao động. Cơ sở tổ chức-phương pháp luận, nguyên tắc và tiêu chí đánh giá" diễn giải việc nhận diện mối nguy, đánh giá và quản lý rủi ro theo cách tương tự (Bảng 1). Cơ sở để đánh giá rủi ro ở đây là kết quả đánh giá nơi làm việc theo "Hướng dẫn đánh giá vệ sinh các yếu tố môi trường làm việc và quá trình lao động. Tiêu chí và phân loại điều kiện lao động" R 2.2.2006-05. Các kết quả này được phân loại thành điều kiện lao động tối ưu, chấp nhận được, có hại và cực đoan. Loại điều kiện lao động càng cao thì rủi ro nghề nghiệp càng lớn. Một hạn chế đáng kể của việc áp dụng các tiêu chí vệ sinh (cả R 2.2.2006-05 và R 2.2.1766-03) để xác định danh mục rủi ro là không thể tính đến xác suất xảy ra chấn thương.
Bảng 1
Các loại điều kiện lao động, danh mục rủi ro nghề nghiệp và tính cấp thiết của các biện pháp phòng ngừa theo R 2.2.1766-03
| Loại điều kiện lao động theo hướng dẫn R2.2.1766-03 | Chỉ số bệnh nghề nghiệp (Ibn) | Danh mục rủi ro nghề nghiệp | Tính cấp thiết của các biện pháp giảm thiểu rủi ro |
| Tối ưu - 1 | - | Không có rủi ro | Không yêu cầu biện pháp |
| Chấp nhận được - 2 | <0,05 | Rủi ro không đáng kể (có thể chịu đựng được) | Không yêu cầu biện pháp, nhưng những người dễ bị tổn thương cần được bảo vệ bổ sung* |
| Có hại – 3.1 | 0,05 – 0,11 | Rủi ro nhỏ (trung bình) | Yêu cầu các biện pháp giảm thiểu rủi ro |
| Có hại – 3.2 | 0,12 – 0,24 | Rủi ro trung bình (đáng kể) | Yêu cầu các biện pháp giảm thiểu rủi ro trong thời hạn quy định |
| Có hại – 3.3 | 0,25 – 0,49 | Rủi ro cao (không thể chịu đựng được) | Yêu cầu các biện pháp giảm thiểu rủi ro khẩn cấp |
| Có hại – 3.4 | 0,5 – 1,0 | Rủi ro rất cao (không thể chịu đựng được) | Không được bắt đầu hoặc tiếp tục công việc cho đến khi rủi ro được giảm xuống |
| Nguy hiểm (cực đoan) | > 1,0 | Rủi ro cực cao và rủi ro đến tính mạng đặc thù của nghề nghiệp này | Công việc chỉ được thực hiện theo các quy định đặc biệt |
| *Nhóm lao động dễ bị tổn thương bao gồm người chưa thành niên, phụ nữ mang thai, bà mẹ đang cho con bú, người khuyết tật | |||
Nguyên tắc quản lý rủi ro nghề nghiệp. Khi lựa chọn một bộ các biện pháp quản lý rủi ro, theo khuyến nghị của Tổ chức Lao động Quốc tế, cần tuân thủ các ưu tiên sau:
So sánh các phương pháp đánh giá điều kiện lao động truyền thống với đánh giá rủi ro nghề nghiệp được trình bày trong Bảng 2.
Từ bảng có thể thấy rằng giữa khái niệm các yếu tố sản xuất nguy hiểm, có hại và các yếu tố rủi ro có nhiều điểm tương đồng, trước hết là cách phân loại của chúng. Những khác biệt cơ bản có thể kể đến là khái niệm rủi ro bằng không khi thiết lập nồng độ tối đa cho phép (MPC) và mức tối đa cho phép (PEL) của các yếu tố sản xuất có hại và nguy hiểm, khái niệm rủi ro có thể chấp nhận được, sự cần thiết và khả năng quản lý rủi ro nghề nghiệp. Các khác biệt bổ sung bao gồm việc tính đến nguy cơ chấn thương khi quản lý rủi ro và khả năng quản lý các rủi ro dựa trên các yếu tố không có giá trị giới hạn tối đa cho phép (PEL, MPC).
Bảng 2
So sánh các phương pháp đánh giá điều kiện lao động truyền thống với đánh giá rủi ro nghề nghiệp
| Yếu tố sản xuất có hại | Yếu tố sản xuất nguy hiểm | Rủi ro nghề nghiệp | |
| Định nghĩa | Giới hạn ở những gì có thể gây ra bệnh tật. Có tính chất xác định | Giới hạn ở những gì có thể gây ra chấn thương. Có tính chất xác định | Dựa trên khái niệm mối nguy, bao gồm cả nguy cơ mắc bệnh và chấn thương. Có tính chất xác suất. Bao gồm việc tính đến mức độ nghiêm trọng của hậu quả |
| Phân loại | Bao gồm các yếu tố sản xuất có hại về hóa học, sinh học, tâm sinh lý | Bao gồm các yếu tố sản xuất có hại về hóa học, sinh học, tâm sinh lý | Bao gồm các yếu tố rủi ro nghề nghiệp về hóa học, sinh học, tâm sinh lý. Một số hướng dẫn quy định việc tính đến các yếu tố công thái học và tâm lý |
| Khả năng xác định định lượng | Có, vì các phương pháp xác định định lượng tiêu chuẩn đã được xây dựng cho tất cả các yếu tố này | Có thể đối với các yếu tố có MPC và PEL. Đối với các yếu tố không có MPC và PEL thì không thể | Có thể xác định định lượng bằng nhiều phương pháp khác nhau, bao gồm cả các yếu tố rủi ro không có MPC và PEL |
| Xác định mức độ tác động có thể chấp nhận được | Khái niệm rủi ro có thể chấp nhận được không được áp dụng. Sử dụng MPC và PEL dựa trên khái niệm rủi ro bằng không | Khái niệm rủi ro có thể chấp nhận được không được áp dụng. Sử dụng MPC và PEL dựa trên khái niệm rủi ro bằng không | Sử dụng khái niệm rủi ro có thể chấp nhận được. Chấp nhận rằng rủi ro bằng không là có thể |
| Quản lý các yếu tố | Khái niệm rủi ro bằng không không quy định việc quản lý yếu tố | Khái niệm rủi ro bằng không không quy định việc quản lý yếu tố | Quy định việc quản lý rủi ro nghề nghiệp |