HSE DAYS 프로젝트 앰버서더 세리크 마주케노프 인터뷰 공개

최근 인터뷰에서 HSE DAYS 프로젝트 앰버서더인 세리크 압잘로비치 마주케노프는 HSE 분야의 핵심 개념과 용어를 최신화할 필요성에 대해 이야기했습니다.

오늘날 HSE 경영 시스템은 빠르게 발전하고 있으며, 법률 및 규제 기반이 개선되고, 기업의 안전 문화 발전을 위한 새로운 도구들이 개발 및 도입되고 있습니다. 이 분야의 업무를 강화하기 위해 추가적으로 무엇이 필요하다고 생각하십니까?

무엇보다도 오늘날 HSE 분야의 핵심 개념, 용어 및 그 정의를 최신화할 필요성이 절실하다고 생각합니다. 여기에는 약 100년 전에 생겨난 '노동 보호', '사고'와 같은 용어와 그 이후에 등장한 '방침', '안전 문화'가 우선적으로 포함됩니다. 17세기 프랑스의 유명한 철학자이자 수학자인 르네 데카르트가 "사람들이 단어의 의미에 합의한다면 문제의 절반은 해결될 것이다"라고 말했듯이, 이는 향후 발전을 위해 매우 중요합니다.

문제는 최근 수십 년 동안 HSE 경영 시스템이 크게 발전함에 따라, 위에서 언급한 개념과 용어들이 오늘날 그 타당성을 잃었다는 점입니다.

어떤 개념이나 용어의 정의는 특정 활동이 이루어질 의미적 공간을 부여하고, 효과적인 해결책을 찾기 위한 방향을 제시합니다. 따라서 의미적 공간이 부정확하게 정의되었거나 타당성을 잃었다면, 이 정의에 기반한 향후의 모든 결정이나 행동은 좋게 말해도 비효율적일 수밖에 없습니다.

노동 보호인가, 노동 안전인가?

이는 우선적으로 1918년 노동법에 의해 처음 도입된 '노동 보호'라는 용어에 해당합니다. 이 용어는 경제 활동에 종사하는 사람들의 생명, 건강, 노동을 보호하는 것을 의미했으며, 노동 감독관, 기술 감독관, 위생 감독관에게 그 책임이 부여되었습니다(1918년 노동법 제127조).

오늘날 러시아 연방 노동법 제209조에 따르면, '노동 보호'는 근로 과정에서 근로자의 생명과 건강을 보존하기 위한 시스템으로 정의되며, 여기에는 법률, 사회경제적, 조직 및 기술적, 위생, 치료 및 예방, 재활 및 기타 조치가 포함됩니다.

오제고프 사전은 '보호하다'라는 단어를 '적대적인 행동, 불리하거나 해로운 영향으로부터 막다; 방어하다, 지키다'로 해석합니다. 즉, 이는 외부 및 내부의 위협으로부터 어떤 대상의 무결성을 보호하고 보존하는 것을 의미합니다. 이러한 해석의 틀 안에서 모든 대상은 보호받아야 할 수동적인 객체가 됩니다.

또한 오제고프 사전에 따르면 '노동'은 생산 수단을 사용하여 물질적, 정신적 가치를 창출하는 것을 목표로 하는 인간의 합목적적인 활동을 의미합니다.

위의 내용을 종합하면, '노동 보호'는 물질적 및 비물질적 가치를 창출하기 위한 인간의 목적 지향적 활동을 외부의 위협이나 불리하고 해로운 영향으로부터 보호하는 것, 즉 사실상 인간의 노동 활동을 수행하기 위한 유리한 환경(근로 조건)을 조성하는 것을 의미합니다. 이 과정에서 인간은 안전한 근로 조건을 조성해 주어야 하는 수동적인 관리 대상의 역할을 하게 됩니다.

노동 보호를 금지와 제한의 시스템으로 보는 이러한 접근 방식은 자연스럽게 이 분야의 규제 법안에 널리 반영되었습니다. 이러한 금지와 제한의 주요 목적은 좁은 범위의 매개변수 내에서 안전한 근로 조건을 조성하고, 작업장에 건강에 무해한 환경을 형성하는 것이었습니다.

이러한 입장이 취해진 이유 중 하나는 당시에는 사람에게 부상을 입힐 수 있는 위험 및 유해 요인의 수가 상당히 제한적이었고 그렇게 간주되었기 때문임이 분명합니다. 제한된 수의 위험원에 대해 보호 조치를 취하고 그 이행을 통제하는 것만으로도 산업 생산의 형성기에는 필요한 수준의 인적 보호를 보장할 수 있었습니다.

오늘날 생산 강도가 높아지고, 생산되는 제품의 다양성과 양이 증가하며, 새로운 기술과 재료가 적용되고, 새로운 유형의 노동 활동이 등장함에 따라 위험 및 유해 요인의 수와 그것이 인간에게 미치는 부정적인 영향이 크게 증가했습니다. 경제는 새로운 규칙, 규범 및 요구 사항이 만들어지거나 기존의 것들이 최신화되는 것보다 더 역동적으로 발전하고 있습니다. 이로 인해 기업에서는 특정 작업의 안전한 수행에 대한 확립된 요구 사항이 없는 반면, 국가가 정한 요구 사항에 의존하지 않고 '실시간'으로 통제하고 관리해야 하는 위험한 상황과 새로운 위험 및 리스크가 발생하는 상황이 점점 더 빈번해지고 있습니다.

이제 구식 용어인 '노동 보호'를 '노동 안전(HSE)'과 같은 보다 진보적인 용어로 대체할 때가 왔음이 분명합니다.

오제고프 사전은 '안전한'이라는 단어를 '위험을 위협하지 않는, 위험으로부터 보호하는'으로 해석합니다. 그렇다면 우리의 문맥에서 안전이란, 위험을 무력화하기 위한 적시 조치를 취하기 위해 인간이 외부 및 내부의 위험을 적극적으로 식별한 결과로 이해해야 합니다.

따라서 '노동 안전'이라는 문구는 물질적 및 비물질적 가치를 창출하기 위한 인간의 목적 지향적 활동을 안전하게(외부의 위협이나 불리하고/또는 해로운 위험 요인의 영향 없이) 수행하는 것을 의미하게 됩니다. 이러한 정의는 인간의 노동 활동 과정에서 리스크 기반 접근 방식이라는 현대 HSE 경영 시스템의 핵심 개념을 구현합니다.

이를 통해 근로자가 위험 요인과 리스크를 대하는 근본적으로 새로운 패러다임으로 전환할 수 있습니다. 이 패러다임 내에서 근로자는 노동 과정의 적극적인 참여자로서 역할을 하며, 안전을 노동 활동 과정에서 위험과 리스크를 지속적이고 의식적으로 식별하고 무력화하는 것을 목표로 하는 사고의 원칙으로 간주합니다.

방침인가, 원칙인가?

기업 방침의 효율성이 낮은 이유 중 하나는 '방침(정책)'이라는 개념을 잘못 적용했기 때문입니다. 본질적으로 이 문서는 특정 활동 분야에 대한 기업의 견해와 가치 지향을 반영합니다. 일상 대화에서 사용되는 이 단어의 드문 해석 중 하나는 오제고프 사전에 나와 있으며, '무언가를 달성하기 위한 행동 방식, 사람들과의 관계를 결정하는 것(구어)'을 의미합니다.

그럼에도 불구하고 많은 사람들은 여전히 이 단어를 주로 국가 행정 및 국제 관계 분야의 정부 기관 활동과 연관시킵니다. 이는 기업의 맥락에서 해당 문서에 대한 인식을 어느 정도 왜곡시키며, 이 문서의 특정 공식적(형식적) 지위와 연결됩니다.

이 문서의 중요성에 대한 오해를 없애고 활용의 효율성을 높이기 위해 '방침'이라는 단어를 오제고프 사전에 따라 '신념, 사물에 대한 견해'를 의미하는 '원칙'이라는 단어로 대체하는 것이 타당합니다. 이러한 개념의 대체는 특정 활동 분야에서 기업의 핵심 원칙을 나타내는 이러한 문서의 의미적 내용을 매우 정확하게 반영합니다.

사고인가, 부상인가?

'사고(불의의 사고)'라는 용어의 정의에 따르면, 이는 피보험자가 근로 계약에 따른 의무를 수행하는 과정이나 기타 경우에 보험 가입자의 사업장 내외에서, 또는 보험 가입자가 제공한 교통수단을 이용해 출퇴근하는 도중에 상해나 기타 건강상의 손상을 입은 사건을 말합니다. 이로 인해 피보험자를 다른 업무로 전환해야 하거나, 일시적 또는 영구적인 직업적 근로 능력 상실, 혹은 사망에 이르게 한 사건입니다(1998년 7월 24일 연방법 제125-FZ호 "산업 재해 및 직업병에 대한 의무 사회 보험에 관한 법률" 제3조).

오제고프 사전에서 '사고'는 '인명 피해나 상해를 동반하는 불행, 예기치 않은 상황의 결합' 또는 '불쾌한 우연'으로 정의됩니다 [1].

'불행한'과 '사건(우연)'이라는 단어의 조합은 많은 관리자들이 사고의 원인을 그럴듯하게 설명하고 HSE 보장 업무 조직의 실제 결함으로부터 주의를 돌릴 수 있는 우연한 요인이나 직원의 실수 행동을 찾게 만듭니다.

그러나 산업 재해 원인에 대한 수많은 연구는 명확한 결론에 도달하게 합니다. 압도적 다수의 사고의 주요 원인은 인간이 노동 활동 중에 반복적으로 저지르는 잘못된 행동이라는 것입니다. 이는 모든 사고가 본질적으로 우연이 아니며, 오히려 작업 수행자나 조직자가 확립된 안전 규칙을 체계적으로 위반한 필연적인 결과임을 의미합니다.

마지막으로, 사고는 치명적인 것을 포함하여 항상 사람의 건강에 (다소 심각한) 손상을 입히는 것이라는 점은 모두에게 분명합니다.

위의 내용을 바탕으로 '사고'라는 용어를 위험하거나 불리한 외부 요인의 영향으로 인한 인체의 모든 손상을 의미하는 '부상'이라는 용어로 대체할 것을 제안합니다. 감정(행복, 불행)은 배제하고 사건의 필연적인 결과인 '부상'만 남기며, 이를 피해자의 생산 활동과 관련된 것(산업 재해)인지 관련 없는 것(일상 부상)인지로 분류하는 것입니다.

우리는 이러한 접근 방식을 통해 모든 '산업 부상'이 생산 활동의 필연적이지만 원치 않는 결과 중 하나로 간주될 것이라고 확신합니다. 동시에 이러한 생산 활동의 모든 위험하고 불리한 요인은 작업 수행자와 조직자에 의해 통제되고 관리될 수 있습니다.

부상과 사고 없는 작업이라는 보장된 결과를 얻기 위해서는 항상 올바른 행동을 취해야 한다는 것, 즉 확립된 안전 규칙과 요구 사항을 준수해야 한다는 것은 분명합니다.

안전 문화

'안전 문화'라는 개념은 원자력 산업에서 HSE 분야로 도입되었으며, 1986년 국제원자력안전 자문그룹(INSAG-1)이 '체르노빌 원자로 사고 후 검토 회의 최종 보고서'를 발표한 후 IAEA에 의해 처음 언급되었습니다. 이 보고서에서는 사고 원인 중 하나가 안전 문화의 부재, 즉 "원자력 시설의 안전 문제가 최우선 순위를 가지며, 그 중요성에 걸맞은 주의를 기울이도록 확립하는 조직 내 특성, 활동 및 관계의 특징, 개인 행동의 총체"가 부족했기 때문이라고 지적했습니다(INSAG-4).

안전 문화의 고전적인 정의(INSAG-4) 외에도 문헌에는 이 개념의 다면성을 설명하려는 다양한 정의들이 등장했습니다. 실용적인 관점에서 가장 널리 사용되는 정의 중 일부는 다음과 같습니다.

1️⃣ 안전 문화 — 원자력 발전소의 안전 확보가 최우선 목표이자 내적 요구가 되어, 안전에 영향을 미치는 모든 작업을 수행할 때 책임에 대한 자각과 자기 통제로 이어지는 모든 사람의 자격 및 심리적 준비 상태(OPB-88/97).

2️⃣ 안전 문화는 원자력 에너지와 관련된 모든 사람에게 위험 발생 가능성이 극히 낮더라도 안전을 훼손하는 어떠한 조치도 취할 수 없는 상태를 함양하는 것을 의미합니다.

그러나 이러한 정의를 안전 문화 발전에 사용하는 것은 상당히 어렵습니다. 정의가 다소 모호하여 해당 경영 시스템이 실제 변화가 필요한 인간 행동의 특정 영역에 집중할 수 없게 만들기 때문입니다.

일반적인 의미에서 모든 기업 문화는 공동의 목표 달성을 향한 조직 내 모든 구성원 행동의 내적 일관성 수준을 반영합니다.

이를 바탕으로 우선 인간의 특정 행동이 형성되는 메커니즘을 이해해야 합니다. 인간 행동 형성의 일반적인 체계는 다음과 같습니다. 외부 환경에서 들어오는 정보는 인간의 지식으로 변환되고, 가치관이라는 필터를 거쳐 신념이 되며, 이는 다양한 형태의 행동(행위, 능력, 기술)으로 나타납니다.

그러나 입력되는 정보에만 의존하는 이러한 시스템의 행동은 일반적으로 불안정하고 예측 불가능합니다. 시스템 행동의 안정성과 예측 가능성은 특정 목표가 있을 때만 가능합니다.

따라서 안전 문화에 대한 다음의 정의를 도출할 수 있습니다. 안전 문화란 안전한 작업 수행에 대한 인간의 가치, 목표 및 신념의 총체로 이해해야 합니다.

제안된 안전 문화의 정의는 궁극적으로 기업의 필요한 안전 문화 수준을 형성하는 인간 행동의 필수적인 변화를 보장하는 근본적인 기반으로서 인간의 가치, 목표 및 신념의 명확한 상호 관계와 발전에 주의를 집중할 수 있게 해줍니다.

따라서 HSE 및 인사 관리 분야에서 기업의 책임 있는 직원의 주요 과제는 전달된 지식을 개인의 신념으로 전환하여 향후 행동과 태도의 기반이 되도록 하는 것입니다.

결론

새로운 개념과 해석의 도입은 정부 기관, 기업 및 조직, HSE 전문가들의 노력을 현대 비즈니스의 과제에 부응하는 새로운 목표와 과제의 탐색 및 정의, 이를 해결하기 위한 근본적으로 새로운 접근 방식과 도구의 개발, 기존 결과의 검토 및 최신화에 집중할 수 있게 해줄 것입니다.

HSE 분야의 용어 및 정의를 검토하는 작업은 향후 지속적인 연구와 발전이 필요함이 분명합니다.

인터뷰 원본은 '노동 안전 문화' 잡지에서 확인할 수 있습니다.